國防科工委負責人就《關於非公有制經濟
參與國防科技工業建設的指導意見》
有關問題答中國政府網問

    近日，國防科工委印發了《關於非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為幫助公眾更好地理解《指導意見》的有關內容和精神，國防科工委負責人接受了中國政府網的採訪。

    問：非公有制經濟可以在哪些領域參與國防科技工業建設？

    答：非公有制經濟可以在以下四個方面參與國防科技工業建設：

    一是可以對軍品科研生産項目和基礎設施進行投資。政府將會逐步擴大非公有資本對國防科技工業投資的領域，推動形成規範、有序的開放性國防科技工業發展格局。

    二是可以參與軍品科研生産任務的競爭和項目合作，以及參與國防科技創新活動。可參與的範圍將逐步加大，程度將越來越深。

    三是可以參與軍工企業的改組改制。除從事戰略武器裝備生産、關係國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業外，允許非公有制企業參與其他軍工企業的股份制改造。參與方式可以多種多樣，如參股、控股、兼併和收購等。

    四是可以參與軍民兩用高技術開發及其産業化。鼓勵非公有制企業研究開發技術含量高並且有市場前景的軍民兩用産品；參與推進軍民兩用技術和産品的産業化，並努力使其形成一定的産業規模；參與推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術産業的發展。

    問：對承擔軍品科研生産任務的非公有制企業有何要求？

    答：一是要具備一定的實力，包括經濟實力、技術實力和管理實力等。非公有制企業一旦承擔了軍品科研生産任務，就必須保質、保量、按時完成。

    二是有一定的資質要求。對非公有制企業承擔軍品科研生産任務，在保密、質量管理、安全生産、科研生産技術條件等方面有相應要求。非公有制企業如果從事武器裝備科研生産許可管理範圍內的科研生産活動，應當取得相應的許可。

    三是要接受政府的監督管理。非公有制企業獲得軍品科研生産任務的渠道很多，但是不管從哪種渠道得到的任務，都要按照政府有關規定自覺接受監督管理。非公有制企業有義務將自身參與國防科技工業建設的情況，及時向政府管理部門報告。

    問：非公有制企業如何獲得軍品科研生産任務？

    答：非公有制企業主要通過兩種方式獲得軍品科研生産任務：

    一是根據國家有關部門和單位發佈的軍工産品和技術需求，憑非公有制企業已經具備的相應資質進行申請。有些只需要質量資質、保密資質，有些還需要有武器裝備科研生産許可資質。在所發佈的軍工産品和技術需求中的項目任務，有許多需要通過招投標獲得。

    二是通過市場機制獲得軍工單位的一般協作配套任務。如果非公有制企業承擔的是一般“貨架産品”研製生産任務，那麼對其在許可、保密等方面不會有很嚴格的要求。這種一般協作配套任務，也經常需要進行招投標。

    問：國家對非公有制經濟參與國防科技工業建設有哪些支持措施？

    答：在國家政策允許範圍內，非公有制企業在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業改組改制等方面與國有軍工企業享有平等競爭地位。同時，考慮到非公有制經濟在進入國防科技工業建設領域的初期還存在一些實際困難，政府確定了一些扶持措施：一是技術條件支持，為非公有制企業提供軍工專用測試和試驗設施等現有科技資源條件；二是政策支持，將根據非公有制企業承擔軍品科研生産任務的性質和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調配等多種方式，為非公有制企業完成重要軍品科研生産任務提供必要的保障條件；三是信息支持，為非公有制企業獲得有關信息和開展信息交流創造條件；四是服務支持，將指導和支持仲介服務機構為非公有制企業提供多方面的必要的服務，幫助非公有制企業儘快具備參與國防科技工業建設的資質和條件。

    問：國家在推進軍工科技資源共享方面對非公有制經濟有些什麼考慮？

    答：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》提出，要通過建立有效的共享制度和機制，促進科技資源的共享。國防科工委正在積極推進建立軍工科技資源共享機制，將針對不同類型科技條件資源的特點，採用靈活多樣的共享模式，努力實現各類軍工科技資源的共享，進一步提高軍工科技資源的利用效率。

    為降低非公有制企業開展軍品科研生産的投資成本，《指導意見》明確提出，要對承擔軍品科研生産任務的非公有制企業，開放一些由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有軍工科技資源。

    問：如何完善適合非公有制經濟發展特點的信息發佈制度？

    答：完善信息發佈制度，為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建信息交流和共享平臺，是一個非常重要的環節。一方面要向已經進入和有意向進入國防科技工業領域的非公有制企業發佈政策法規、軍工産品和技術需求等重要信息，另一方面還要指導非公有制企業加強與軍工科研生産單位的信息溝通，建立非公有制企業向軍工單位介紹自身優勢的信息溝通渠道。

    完善信息發佈制度的難點，在於如何處理好信息發佈的及時與保密的關係。信息發佈將採取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業定向發佈；信息內容也將根據非公有制企業所承擔軍品科研生産任務的類別，有針對性地發佈。

    文件鏈結：《關於非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》