節能減排是今年“兩會”期間代表和委員關注的熱點，但細心的人也發現，雖然2006年節能減排工作取得了積極進展，卻沒有實現年初確定的萬元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標。今年的《政府工作報告》和《計劃報告》裏也沒有再提年度節能減排指標。有人擔心，不提節能減排年度指標，會不會削弱節能減排工作。國家發展改革委副主任解振華就此回答了記者的提問。

    問:今年《政府工作報告》和《計劃報告》裏都沒有再提年度節能減排指標，請問原因是什麼?

    答:國家不再提出節能減排年度指標，主要考慮:節能減排取決於多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結構調整、工程技術措施等見效需要一個過程。因此，把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。

    雖然國家不再提出節能減排年度指標，但並不意味著政府對節能減排工作的放鬆和弱化，更不是改變目標，減輕責任。相反，要務必做到“三個不變、一個加大”。

    第一是決心不變，面對能源、資源的嚴重制約，不走節能減排的路，不走建設資源節約型和環境友好型社會的路，中華民族沒有退路;第二是目標不變，“十一五”規劃《綱要》提出的萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標，是具有法律效力的約束性指標，這個目標必須堅定不移，確保實現。政府每年要負責任地向人大報告年度節能減排任務的完成情況，並在“十一五”期末報告五年的總體完成情況;第三是責任不變，去年國務院已經把“十一五”節能減排目標分解到各省(區、市)，各級政府和有關企業要切實負起責任，並根據本地區實際情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力去完成，並作為監督考核的依據。

    “一個加大”就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化。發展改革委將會同有關部門，按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的要求，堅定不移、扎紮實實地去落實。

    問:雖然2006年節能減排工作取得了積極進展，但卻沒有實現年初確定的萬元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標。原因何在?

    答:節能減排一方面是促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高的重要抓手，另一方面也是調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。2006年節能減排目標沒有完成，有多方面的原因:一是結構調整進展緩慢，服務業比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業增長依然偏快;二是節能降耗投入不足，一些節能減排重點工程建設滯後，有些工程從建設到發揮作用要有一個過程;三是支撐節能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位;四是相關法律法規、標準和管理制度不完善;五是執法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環境等違法違規行為屢禁不止;六是對節能環保重要性和緊迫性的認識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經濟增長，輕環境保護的現象。

    問:2006年的節能減排目標沒有實現，加大了實現“十一五”節能減排總體目標的難度。面對嚴峻的形勢，國家今年將採取哪些措施推動節能降耗和污染減排工作?

    答:2007年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。今年節能減排工作的總體思路是:以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議和十屆全國人大五次會議精神，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，紮實抓好節能降耗，發展循環經濟，加快污染治理，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高，推動經濟社會又好又快發展。國家發展改革委今年將採取八項措施推動節能減排工作。（張翼）