新華社石家莊５月１４日電（記者　張濤）河北省邢臺市東小汪村——一個只有６００多戶的“城中村”，按照其改造計劃，到２００９年所建樓房將容納３５００戶。在這裡，集體土地上建起來的“村證房”被當成商品房低價上市出售，成為村裏的一項創收渠道。近日，村民反對村支書獨攬工程、違規建設，改造計劃才草草收場。

    據了解，這個村已建樓房近２０００套，一半由本村拆遷戶以“一平米舊房子兌換一平米樓房”的政策住進去，一半以遠遠低於市場的價格對外出售。村幹部的解釋是，此舉將凝聚人氣，購房的外地人將帶來技術、商機、消費等，是一個“民心工程”。

    根據建設部有關規定，“城中村”村委會為了改善村民住宅環境，利用本村的集體土地自主開發建起來的村民福利房（“村證房”），因其沒有辦徵地手續，銷售對象僅限于本村村民，禁止作為商品房對外銷售。

    近年來，就在不少城市商品房價格不斷飆升嚇退許多購房者的情況下，這種低價“村證房”卻格外受市民青睞。據建設部、國土資源部、農業部等部委去年下半年聯合調查發現，“村證房”現象在全國已較為普遍，大中城市尤其突出。

    “村證房”違規上市，危害是很大的。其土地依然是集體性質，如開發房地産必須先將集體土地變更為國有土地，向國土部門繳納土地出讓金取得國有土地使用權。“村證房”因為未繳納國有土地出讓金，如作為商品房銷售，將造成國有資産流失。

    “村證房”的開發多由村幹部操持，工程承包給實力不大的小建築商，由此帶來的村民反映幹部在賣房中經濟問題、房屋質量的問題屢見不鮮。

    “村證房”由於沒有國家統一的商品房權屬證明，不能在市場流通，其買賣行為不受現行法律保護，將來政府一旦重新統一規劃，將給購房者帶來巨大損失，並極有可能引發相關的社會問題。

    為堵住有關部門對“村證房”監管上的空白，應建立集體土地房屋權屬登記制度，規範其買賣行為，防止變相房地産開發。同時，還要引導在城中村改造中多搞能給村民帶來長遠效益的商業項目，防止進入“拆房——建房——賣房”的單一模式。