如何確保第二次調查數據真實可靠
——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之八
新華社北京7月4日電 新華社記者 數據的真實性，是土地調查的生命。那麼，如何才能保證第二次全國土地調查數據的真實可靠？這個問題至關重大。從某種程度上説，如果這次調查所得數據失真，全國花費鉅資、耗時幾年的努力就將付之東流。這個責任誰也承擔不起。
為確保二次調查數據的真實可靠，國務院第二次土地調查領導小組辦公室專門對這一問題進行了研究，決定集中各方智慧，從組織、政策、技術、機制保障等方面形成合力，共同確保、維護調查數據的真實可靠。
——成立了全國土地調查領導小組，國務院副總理任組長
據介紹，為加強對調查工作的組織領導，國務院成立了第二次全國土地調查領導小組，由國務院副總理任組長，國土資源部部長和國務院副秘書長任副組長，國家發改委、民政部、財政部、國土資源部、水利部、建設部、農業部、環保總局、統計局、林業局、海洋局、測繪局等部委局為組員，並設領導小組辦公室。各地成立相應的土地調查領導小組，領導小組組長由各級政府領導擔任。
同時，抽調業內專業人士組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。邀請部分土地管理的老專家、老領導，組成調查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。
此外，第二次全國土地調查特別強調對土地調查人員的培訓，通過培訓提高土地調查人員的素質，使其樹立大局意識、責任意識和服務意識，全面掌握並嚴格執行土地調查的技術規程和各項制度，從而保證土地調查的業務水平和工作質量。
——統一技術標準和規範，實行調查質量一票否決制
為確保成果質量，這次調查編制了全國統一的技術標準和規範，全國上下要實現三個統一，即統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，從而避免“數出多門”。
同時，明確國家、省、市、縣四級政府的責任和任務，嚴格領導責任制和督導檢查制度，實行國家對省、省對市、市對縣三級核查，對核查發現問題的地方，實行土地調查質量一票否決制。據國土資源部有關負責人介紹，未完成調查任務的地區，將暫停土地徵收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成後，未經登記産權不明的土地，不得流轉。
——充分利用現有設備和航遙、GPS等現代高新技術手段
在堅持統一標準和規範的同時，這次調查將充分運用航空航天遙感技術、GPS技術和數字化、網絡化技術等手段，全面提升調查的科技含量。
首先是通過統一購置遙感影像，製作調查基礎圖件，對耕地和建設用地等重點地類進行判讀、量算，並將結果下發各級政府，作為各地開展細化調查的“控制數”，同時為地方實地調查提供基礎圖件，避免虛報、瞞報耕地、建設用地、基本農田以及存量土地等數據。
其次是將土地調查成果按照國家、省、地、縣四級管理模式，建立四級數據庫和網絡管理體系，實現全國各級土地利用數據庫和管理系統互聯互通，實現土地信息的快速上傳、快速分析和快速統計，在國土資源系統內部實現土地調查統計數據的數字化、網絡化、公開化，使全國各地的土地調查數據不重不漏，全部上網。同時，要利用各種科技手段，加強對各地土地利用狀況的跟蹤監測，及時發現和處理土地調查與實地不相符合的各類問題。
——引入競爭機制，實施分階段成果檢查、分級檢查驗收制度
為保證調查質量，這次調查將引入競爭機制來選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。同時，還將建立檢查驗收制度，採用分階段成果檢查制度和分級檢查驗收制度。每一階段成果須經檢查合格後方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。檢查由國家、省、市級分級負責。縣級土地調查成果由市級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。
——消除“賬外地”和土地“小金庫”
調研發現，不少地方政府出於地方經濟發展的特殊考慮，總想為自己留一些“賬外地”和土地“小金庫”，這種想法一旦得逞，就會造成土地基礎數據失真。
如何保證第二次全國土地調查數據不被“做手腳”，第二次土地調查領導小組辦公室為此進行了專門研究，決定採取有針對性的措施，確保各級政府真正負起責任。要進一步加大對《土地管理法》《統計法》的宣傳教育和執法力度。對在土地調查中虛報、瞞報土地調查數據的，要追究有關當事人的法律責任，並通過依法進行土地登記，防止違法用地獲取合法手續。對於有意造假數、編假賬的要以隱匿、貪佔國家資産論處；對於虛報瞞報土地的，一經發現，要如數沒收土地利用計劃指標；對於隱瞞收購儲備等存量土地的，還要如數沒收土地使用權，處置後的收益收歸國家所有。國家對按要求、高質量完成土地調查任務的地方給予獎勵。
