讓每一塊土地擁有合法“身份證”
——《第二次全國土地調查總體方案》系列解讀之十一

    新華社北京7月7日電 同每一個合法公民都擁有一張身份證一樣，經過土地調查，我國的每一塊土地也都將擁有自己合法的“身份證”，這張“身份證”的名稱就叫“土地證”。

    土地作為重要的資源和資産，是人類賴以生存的基礎，是國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的不動産。按照國際上通行的做法，土地産權的歸屬要通過土地登記才能明確，土地産權必須經依法確認並登記後才受法律保護，成為實際意義上的法人或公民的財産。而土地登記的重要基礎就是土地調查。

    明確土地權屬是我國市場經濟發展的迫切要求。由於我國産權制度建設相對滯後，土地權屬不清、界線不明，在一定程度上干擾了我國經濟生産秩序，特別是近年來，隨著社會主義市場經濟的發展和土地使用制度改革的深化，土地權利的價值日益體現，歷史遺留以及不斷發生的土地權屬糾紛案件，已成為威脅社會和諧穩定的隱患，明晰土地權屬的要求越來越迫切。

    權屬調查是土地調查的一項重要內容。開展第二次全國土地調查的目標，不僅要查清全國城鄉各類用地的面積、分佈和利用狀況，還要全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，依法明確農民合法土地權益，實現全國城鄉土地登記的全覆蓋。從這個意義上説，這項工作對於明晰土地産權，維護土地權利人合法權益、規範土地市場交易安全，意義十分重大。

    調查土地權屬是一項政策性很強、牽涉面廣、業務量繁複的工作。其中最大的難點是土地權屬爭議的調處。這也是第二次全國土地調查面臨的一項重點和難點工作。土地權屬爭議能否依法妥善解決，是這次土地調查能否順利完成的關鍵點之一。因此在這個問題上，各級地方政府一定要高度重視，加強組織領導，對於調查中發現的土地權屬爭議，要嚴格按照國家統一部署和要求，依法調處，早日化解矛盾，掃除土地調查障礙。

    查清全國每一塊土地的權屬界線，實現全國城鄉土地登記全覆蓋，是一項十分艱巨的任務。值得欣慰的是，近年來我國國土資源管理部門一直在積極推進土地所有權、使用權登記發證工作，土地登記覆蓋率明顯提高。河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、福建、湖北、湖南、海南、重慶、貴州、甘肅等地克服困難，主動工作，集體土地所有權登記發證已完成60%以上，有效地保護了廣大農民的合法權益。這些成果為新一輪土地調查圓滿完成任務奠定了基礎，為早日實現每一塊土地都擁有合法“身份證”的目標創造了條件。