嚴控“兩高一資”産品出口 共涉及１８５３個十位商品稅號
佔全部海關商品編碼１５％
經國務院批准，７月２３日，商務部、海關總署聯合發佈公告，公佈新一批加工貿易限制類目錄。主要涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、傢具等勞動密集型産業，共計１８５３個十位商品稅號，佔全部海關商品編碼的１５％。
對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。所謂銀行保證金臺賬制度，是指企業進口料件時，先在指定銀行賬戶中存放等值于進口料件的關稅和進口環節增值稅稅款的保證金，海關根據企業加工産品出口或內銷的情況進行核銷並確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺賬實轉，是指加工貿易企業將進口料件的關稅及進口環節稅存入海關在中國銀行設立的指定賬號。企業在規定的期限內加工出口並辦理核銷後，中國銀行憑海關開具的臺賬核銷通知單辦理退還手續，並按活期存款利率計付利息。
此次加工貿易限制類商品政策調整，旨在優化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”産品出口，抑制低附加值、低技術含量産品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展。
當前，我國加工貿易發展很快。但總體而言，加工環節主要集中在最終産品的組裝和低端零部件的配套生産，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、産品設計、軟體支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環節上，多數被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處於低端。
目前，除國家禁止進出口的商品外，加工貿易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監管産品為主，加工貿易企業分類管理有待加強。
東部和中西部實行差別政策 東部新設外貿企業不批限制類加工貿易業務
中西部Ａ、Ｂ類企業銀行保證金臺賬空轉管理
為配合國家實施區域發展戰略，引導加工貿易向中西部梯度轉移，加快形成佈局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易區域發展格局，此次加工貿易限制類商品政策調整，對東部和中西部地區實行差別政策：
一是東部地區新設立的外貿企業，不予批准限制類商品加工貿易業務；二是中西部地區Ａ類和Ｂ類加工貿易企業實行銀行保證金臺賬空轉管理。Ａ類、Ｂ類企業指的是按海關分類管理標準，依法經營、無走私違規行為的加工貿易企業。其中，Ａ類企業在企業規模、資信等方面的標準又高於Ｂ類企業。Ｃ類企業是指曾有走私違規行為的企業。Ａ、Ｂ、Ｃ類企業分類是動態的，Ａ、Ｂ類企業如有違規行為，會被降為Ｃ類；Ｃ類企業經過一段時間合法經營，也會被升為Ａ、Ｂ類企業。銀行保證金臺賬空轉制度，是指允許企業將進口料件的關稅及進口環節稅在指定銀行憑批准的生産合同挂賬，合同期滿全部進口商品加工復出口後予以核銷。
當前，東西部加工貿易發展不平衡。據統計，２００６年中西部地區加工貿易出口額僅佔全國的２．６％。東部沿海地區受土地、能源、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿易産業特別是傳統勞動密集型産業開始尋求轉移；而中西部地區受産業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件，也難形成東中西地區之間有效的傳遞和轉移機制。
然而，中西部地區具有生産要素成本相對較低的比較優勢，在某些生産製造領域積累了一定的技術優勢和人才優勢，當地企業和政府也有極大的積極性。商務部正會同有關部門研究採取措施，支持中西部地區建設承接東部地區加工貿易轉移的集中區域，形成各具特色的産業集群。
重在商品和區域結構調整 不是要取消加工貿易
而是為了更好地發展
此次限制類商品政策調整重在商品結構和區域結構調整，並在過渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經商務主管部門批准並按規定持齊全的材料向海關申請備案的加工貿易業務，仍按原規定管理。
調整政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易。總體上看，有利於促使企業向更高技術含量、更大增值環節發展，實現加工貿易持續健康發展。
加工貿易在我國的作用主要體現在以下方面：
一是促進國民經濟持續增長。２００６年，加工貿易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動ＧＤＰ增長近１．５個百分點。二是成為我國企業參與國際分工的重要渠道。特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生産，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”。三是對優化出口結構起到重要作用，推動我國對外貿易實現了從以初級産品為主向製成品為主的出口結構的轉變。四是促進了産業結構升級。加工貿易為我國帶來了大量的新産品、新技術，直接帶動了ＩＴ等新興製造業的發展。五是擴大了勞動就業。
我國加工貿易發展基本情況
我國加工貿易進出口總額從１９８１年的２５億美元，增長到２００６年的８３１９億美元，增長了３３３倍。２００７年上半年，加工貿易進出口４４０９億美元，佔全國外貿進出口總額比重為４５％。
目前，加工貿易直接從業人員在３０００萬—４０００萬人，約佔我國第二産業就業人數的２０％。自１９９９年起，國家開始對加工貿易實行商品分類管理，分為禁止類、限制類和允許類。２００４年至今，共計１１４５個十位商品稅號列入加工貿易禁止類目錄。 （記者 杜海濤）
