《中華人民共和國海關關務公開辦法》解讀

    2007年9月5日，中華人民共和國海關總署令第165號公佈了新的《中華人民共和國海關關務公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。自此，海關的關務公開工作在《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）和本《辦法》的指導下，進一步走向系統、規範和深入。

    《辦法》共分為31條，依照《信息公開條例》的規定，結合海關工作實際，對海關在依法履行職責過程中需要向管理相對人公開海關信息的工作進行了細化和明確，進一步保障了海關管理相對人的知情權、參與權和監督權。

    解讀一：《辦法》出臺的背景是什麼？

    在2005年12月27日海關總署就以總署令第137號公佈了《中華人民共和國海關關務公開辦法》，在中央國家機關中較早通過規章形式規範關務公開工作，同時也對增強海關執法的透明度，保障管理相對人合法權益方面起到了重要的作用。

    2007年1月17日經國務院第165次常務會議通過的《信息公開條例》，對於統一規範政府信息公開工作有著十分重要的意義。《信息公開條例》的制定，對包括海關關務公開工作在內的政府信息公開工作提出了一些新要求。特別是《信息公開條例》中有關政府信息公開範圍、如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、準確地獲取政府信息、如何處理政府信息公開與保守秘密的關係、如何監督和保障政府信息公開等方面的規定對海關關務公開工作具有重要的指導意義。為了認真吸收《信息公開條例》的上述內容，保障海關有效實施《信息公開條例》,海關總署及時組織修訂，最終形成了我們今天看到的《辦法》

    解讀二：何謂關務公開？《辦法》中涉及公開範圍的規定有哪些？

    所謂關務公開，是指海關在執法過程中，對於那些涉及管理相對人權利義務的內容、程序以及其他應當公開的海關信息予以公開並接受監督。它不僅包括依法公開海關的執法依據、還包括海關業務的辦理程序、工作紀律等等，可以説非常全面。

    具體説來，按照內容的不同，關務公開的範圍主要分為以下幾方面規定：一是明確了海關主動公開海關信息的範圍。《辦法》第十條列出了海關必須主動公開的10項內容；二是確立了依申請公開海關信息的制度。海關信息量大面廣，有相當一部分海關信息只涉及部分人和事。《辦法》第十一條規定管理相對人可以根據自身特殊需要，向海關申請獲取相關海關信息；三是明確了不予公開的政府信息範圍。《辦法》第十二條規定對於那些危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息以及國家秘密、商業秘密、個人隱私等，海關不予公開。

    解讀三：《辦法》如何保障管理相對人能夠及時、準確地獲取海關信息？

    為提高海關關務公開的實效性，保障管理相對人能夠及時、準確地獲取海關信息，《辦法》嚴格按照《信息公開條例》的有關要求，根據海關工作實際，將關務公開的有關要求予以落實。具體措施包括：一、及時、準確地公開海關信息，發現虛假或不完整信息的，在職責範圍內發佈準確的海關信息予以澄清；二、建立健全海關信息發佈協調機制，保證海關發佈的海關信息準確一致；三、通過海關門戶網站、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息；四、根據需要設立資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等公開海關信息；五、編制、公佈海關信息公開目錄和海關信息公開指南，並及時更新。

    解讀四：當事人申請公開信息的程序是什麼？

    《辦法》第十七條規定，申請獲取海關信息的，需要填制《海關信息公開申請表》，以書面形式向海關提出申請。採用書面形式確有困難的，可以口頭提出申請，由海關代為填寫《海關信息公開申請表》。

    海關接受到申請之後，按照不同情況分別作出不同的處理。能夠當場答覆的，予以當場答覆；不能當場答覆的，限期予以答覆。對其中涉及第三方利益的信息還要徵求第三方的意見。

    解讀五：《辦法》有哪些措施保障海關信息公開工作切實有效的開展？

    為了加強制度建設積極穩妥地推動海關關務公開，使關務公開成為海關依法行政的一項基本制度，落實《信息公開條例》的相關規定，《辦法》建立了關務公開工作的監督和保障制度：一是建立健全關務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對關務公開工作進行考核、評議；二是關務公開工作主管部門和監察部門負責對海關關務公開的實施情況進行監督檢查；三是各級海關定期公佈本關區關務公開工作年度報告；四是當事人認為海關不依法履行關務公開義務的，可以進行舉報；五是當事人認為海關在關務公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。此外，《辦法》第三十條還對違反相關規定，未建立健全海關信息發佈保密審查機制、不依法履行關務公開義務、違反規定收取費用等行為設置了相應的法律責任。 

   文件鏈結：中華人民共和國海關關務公開辦法（海關總署令第165號）