商務部解讀《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》
日前，商務部向各地印發了《商務部關於印發<服務貿易發展“十一五”規劃綱要>的通知》（商服貿發〔2007〕446號，以下簡稱《規劃》）。商務部服務貿易司胡景岩司長就《規劃》回答了記者提問。
一、《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》是我國服務貿易領域的第一個《規劃》，請簡要介紹一下《規劃》制定的背景和經過？
胡景岩：胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出“大力發展服務貿易”，國務院在今年三月發佈了7號文《國務院關於加快發展服務業的若干意見》，提出“把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容”，2006年全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，提出了到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元的發展目標。商務部發佈該項《規劃》，就是為了落實十七大和國務院文件精神，實現國家“十一五”規劃中提出的奮鬥目標的一項具體舉措。
確實如你所説，該《規劃》是我國服務貿易領域的第一個規劃，正因如此，有大量基礎性的前期工作。為加強部門間的協調與溝通，集成政策資源，推動服務貿易發展，商務部牽頭成立了“服務貿易跨部門聯絡機制”，涵蓋國務院多個部委。在《規劃》制訂過程中，聯絡機制發揮了重要作用，發展改革委、教育部、財政部、交通部等17個相關部委，高度重視和支持規劃工作，提出了許多建設性的意見和建議，在目前發佈的《規劃》文本中都得到了體現。下一步《規劃》的實施也將繼續發揮各部門的合力，形成一種分工協作、相互促進的良性格局。服務貿易司從去年成立伊始，就根據部領導的指示，把制定商務領域服務貿易專項規劃列為重點工作，本部綜合司、政研室等16個司局積極配合，開展國內外調研，深入研究我國服務貿易發展環境和趨勢，聽取各方面專家學者意見，在此基礎上會同各部門研究制訂了《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》。
二、在當前國際形勢下，我國服務貿易發展究竟面臨怎樣的環境？
胡景岩：分析我國服務貿易發展面臨的國內外環境，要立足於我國服務貿易發展的實際情況，這一點在《規劃》中都已經進行了適當的闡述。我國服務貿易發展很快，總結起來就是：貿易規模迅速擴大、國際地位不斷提升、全面發展格局初步形成，但也存在市場過於集中、結構不平衡等問題，需要妥善應對。
前面講到，國家高度重視服務貿易的發展，在十七大報告、國家“十一五”規劃以及國務院一系列文件中都有體現，這就是發展服務貿易的國內環境，可以説是歷史性機遇，迎來大好發展時機。就國際環境來説，世界經濟前景看好、全球産業結構升級、貨物貿易持續增長、國際投資傾向於服務業等因素，將推動世界服務貿易穩定快速增長。服務業對外開放和新一輪國際産業轉移，將使中國的服務貿易企業獲得更多的市場準入機會和更廣闊的市場空間。
與此同時，處於起步階段的我國服務貿易發展面臨的挑戰也不能忽視，一方面，發達國家建立了完善的服務貿易管理體制，形成了完善的促進政策體系，在服務貿易領域將長期佔據主導地位。另一方面，來自新興經濟體和發展中國家的競爭日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國家，服務貿易國際競爭力逐步增強。我們對此要有清醒的認識，要按照十七大的要求，樹立世界眼光，培育戰略思維。
三、請問，“十一五”期間我國服務貿易發展的指導思想和主要目標是什麼？
胡景岩：《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》明確了今後五年我國發展服務貿易的指導思想，並提出了三條總體要求：堅持從實際出發，遵循服務貿易發展規律；堅持科學發展觀，統籌兼顧總量增長與結構優化；堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。
《規劃》中對服務貿易發展目標進行了細化和分解：
一是服務貿易規模顯著擴大。到2010年服務貿易進出口總額由“十五”期末的1571億美元達到4000億美元，年均增速超過20%；“十五”期末，我國服務貿易出口占我國外貿出口總額的比重為8.9%，佔世界服務貿易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重，在世界服務貿易出口總額的比重穩步提高。二是服務貿易結構不斷優化。2010年，運輸、旅遊等傳統勞動密集型服務出口繼續擴大，佔我國服務貿易出口總額的比重力爭下降到60%以下，提高通信、保險、金融、計算機信息服務、專有權使用費和特許費、諮詢、廣告等新興資本技術密集型服務佔我國服務貿易出口總額的比重。三是服務貿易領域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險、金融、計算機信息服務和商業領域的經營服務水平明顯提高，國際服務外包承接業務量明顯增加。四是國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。服務貿易“走出去”産生明顯成效，境外採購、分銷、研發、遠洋運輸、物流、金融、保險、旅遊等服務機構數量顯著增加，形成1-2個境外中資服務企業集群或服務貿易合作區。對外承包工程和勞務合作的規模和水平繼續提高。
四、請介紹一下《規劃》的主要內容。
胡景岩：為了實現“十一五”期間服務貿易的發展目標，《規劃》提出了如下工作內容：
構建服務貿易發展管理體系。加強部門間溝通與協調，協調解決服務貿易發展過程中的重大問題，制訂符合國際慣例的標準化體系，提高政府對服務貿易管理效率和水平；充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，加快培育社會化、專業化、規範自律的服務貿易行業協會，健全行業自律，推動國際合作；推動服務貿易區域協調發展，以長三角、珠三角、環渤海地區和中西部地區重點城市為依託，培育服務貿易出口主體和增長帶，鼓勵地方為服務貿易企業提供各項政策支持。
建立和完善服務貿易統計體系。建立中國服務貿易統計制度，遵循世界貿易組織《服務貿易總協定》和聯合國等國際組織《國際服務貿易統計手冊》的基本要求，結合中國國情，制定中國服務貿易統計制度；建設服務貿易統計數據庫系統，為國內外服務貿易統計信息的收集、展示、預警、分析與發佈構建基礎性平臺，為國家制定政策、進行宏觀經濟管理和國際交流與談判提供數據信息；發佈服務貿易統計數據，每年發佈《中國服務貿易統計》和《中國服務貿易發展報告》，全面介紹中國服務貿易發展狀況、相關政策與未來趨勢；深入開展服務貿易統計分析，加強對服務貿易結構變化及其對國民經濟影響的分析，開展運行分析和雙邊統計比較分析。
建立服務貿易發展促進體系。建設服務貿易公眾信息網，發佈政策法規、行業資訊、企業動向、市場動態、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息；開展多種形式的服務貿易出口促進工作，密切與各服務業行業及重點企業的聯絡，選擇重點行業成立專家諮詢委員會，幫助企業競爭海外大型服務項目，為國內外服務業企業合作牽線搭橋；利用各種會展平臺，加強國際交流，支持和組織服務業企業赴境外參加各類服務行業專業展會，同時充分發揮國內軟體交易會、文博會、廣交會等展會平臺作用；創立我國服務貿易會展品牌，定期在香港舉辦中國國際服務貿易洽談會；著力培育中國服務貿易品牌，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨幹作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團，保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障；推進形成全方位、多層次的服務貿易發展格局，跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動四種模式協同發展。
繼續積極穩妥擴大服務業開放。繼續擴大服務貿易領域開放，強化外資政策與産業政策的協調，優化利用外資結構，逐步建立獨立的行業開放度評估體系；引導外資合理有序流向服務貿易領域，在我國設立地區總部、研發中心、採購中心、培訓中心，積極向研究開發、現代流通等領域拓展。合理把握服務業開放的力度和速度，保護國內敏感服務行業；分階段、有重點地擴大服務貿易進口，著重引進境外先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗，有步驟擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理諮詢等領域服務進口，提升我國服務業相關領域的創新能力和技術水平。
分類指導，重點促進服務貿易發展。綜合考慮服務貿易發展趨勢、國際市場需求和行業優勢等多方面因素，按照“分類指導，重點促進”的原則，有針對性地開展工作。對運輸、旅遊和建築等傳統服務貿易部門，予以深度挖掘；對通信、保險、金融、動漫、計算機和信息服務、專利特許等部門，予以重點培育；對教育、文化、諮詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導。具體到各部門，就是進一步發展旅遊業、大力促進以海洋運輸為主的運輸出口服務、採取措施促進建築服務出口、積極發展金融保險服務、積極發展特許和專利權使用服務、積極承接國際服務外包、繼續大力發展軟體及相關信息服務出口、加大技術引進和創新的扶持力度、積極開拓對外文化貿易。
服務貿易發展的保障措施。積極推進服務貿易便利化，建立服務貿易信息服務體系，實施便捷通關措施，簡化檢驗檢疫手續，對服務貿易企業人員在辦理出國護照及簽證手續上提供便利；建立境內外服務貿易支持網絡，為中外服務貿易企業的交流合作提供信息服務和必要的支持。建立服務貿易預警應急機制；完善服務貿易法律體系，要著眼于法律體系的統一性和整體性，逐步建立和完善服務貿易各個領域的法律法規。制定與國際接軌的中國服務業標準化體系；加大財政資金支持力度，有關部門要利用現有渠道繼續加大對服務貿易出口的資金支持，鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發展服務貿易的投入，完善制度安排與設計，支持和鼓勵服務貿易公共技術平臺建設，加大對國家級軟體出口基地和産業基地的資金投入，在大專院校開展面向服務貿易出口市場的專項語言培訓；加大稅收優惠力度，通過稅收政策鼓勵和支持服務貿易發展，對國家鼓勵發展的服務貿易重點領域內的投資項目，在規定範圍內，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免徵進口關稅和進口環節增值稅；加大金融保險支持力度，在控制風險的前提下，加快開發適應服務貿易企業需要的金融産品，簡化服務貿易對外支付手續，鼓勵服務貿易企業境外投資；強化人才保障，落實和完善各項吸引和培養服務貿易人才政策，建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構，加強學歷教育、職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質；加強知識産權保護，加強運用法律手段保護服務貿易出口企業的知識産權，積極支持服務貿易企業境外知識産權維權，建立服務貿易的知識産權預警機制；創造良好的外部環境，統籌規劃WTO、自由貿易區等多雙邊談判，建立政府間服務貿易合作機制，推動更多的中國企業進入國際市場。
五、請介紹一下《規劃》實施的最新情況。
胡景岩：《規劃》實施的總體思路就是以十七大精神為指導，各部門、各地方溝通協作，中央和地方互動，政府和企業密切配合，整體推進，重點突破。
《規劃》雖然是剛剛發佈，但一些基本的前期工作、基礎工作，已經開始佈置實施了。借此機會，我想再介紹三點：一是關於仲介機構建設。《規劃》中提出加強仲介機構建設，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。目前在商務部積極倡導下，中國服務貿易協會已經組建，11月27日在中國首屆服務貿易大會期間舉行了協會的成立大會，中遠集團總裁魏家福擔任首任會長。二是建立服務貿易統計體系。前不久，商務部會同國家統計局聯合下發了《國際服務貿易統計制度》，這是一項開創性的工作，填補了我國對外貿易統計方面的一項空白。三是建設服務貿易公眾信息網，商務部服務貿易司建立了“中國服務貿易指南網”，並已于中國首屆服務貿易大會期間正式開通，這是我國服務貿易領域權威的政府門戶網站。關於服務貿易規劃實施的有關情況及最新進展，都將通過服務貿易指南網向社會公佈，希望大家關注。
