管好用好實物地質資料
——就《實物地質資料管理辦法》發佈實施
訪國土資源部儲量司司長關鳳峻

    近日國土資源部發佈實施《實物地質資料管理辦法》。該辦法主要的政策目的是什麼？推出了什麼新措施？貫徹實施中應注意哪些問題？記者就這些問題採訪了國土資源部礦産儲量司司長關鳳峻。

    記者：據了解，在我國地質資料管理領域，國務院已頒布實施了《地質資料管理條例》，國土資源部也發佈了細化操作的《地質資料管理條例實施辦法》，這次發佈實施《實物地質資料管理辦法》，請你談談制定這個《辦法》的背景和主要目的？

    關鳳峻：地質資料是在地質生産、科研活動中形成的各類地質調查報告、礦産勘探報告、科研成果報告和各類岩心標本等及其他有關原始資料等。目前我國把地質資料分為三種：成果地質資料、原始地質資料、實物地質資料。滿足社會對地質信息的需求，為社會提供地質信息服務，是政府履行公共服務職能的體現。要履行好職責，必須管好地質資料。匯交、保管是基礎。匯交上來、保管好了，才能談得上為社會服務。

    了加強實物地質資料的匯交管理，有效保管和充分利用實物地質資料，避免重復工作，提高地質勘查投資效益，降低投資風險，制定符合我國國情、適應市場經濟需要的實物地質資料管理辦法十分必要。這次制定發佈的《實物地質資料管理辦法》目的，就是加強地質資料管理，充分發揮實物地質資料的作用。

    記者：目前實物地質資料管理現狀是個什麼狀況？針對實物地質資料的特點和作用，《辦法》提出了哪些有針對性的措施？

    關鳳峻：現狀堪憂。據不完全統計，全國有各類岩礦心存放地1萬多處，其中永久性岩心庫460多處、簡易岩心庫700多處，其餘都是臨時寄存點或者露天堆存點。在各類岩心庫中，除各大油田岩心庫和原地礦系統地勘單位中的極少數岩心庫情況較好外，其他多數岩心庫破舊不堪，實物地質資料毀損嚴重。

    這次出臺的《辦法》，針對現狀明確了加強匯交、加強館藏建設等措施。比如《辦法》中明確，國土資源部負責國家級實物地質資料館藏機構建設，省級國土資源行政主管部門負責省級實物地質資料館藏機構建設，受國土資源行政主管部門委託的實物地質資料保管單位負責本單位實物地質資料館藏建設，從事地質工作的單位，負責本單位實物地質資料庫房建設。

    記者：我們知道，地質工作形成的實物資料很多，是不是地質工作形成的所有實物地質資料都要匯交？

    關鳳峻：按照國務院《地質資料管理條例》規定，“除成果地質資料、國家規定需要匯交的原始地質資料和實物地質資料外，其他的原始地質資料和實物地質資料只需匯交目錄。” 也就是説，不是所有實物地質資料都需匯交，而只需匯交那些由國家和省級館藏機構選中的實物地質資料。

    記者：那麼，篩選就是實物地質資料匯交中一個關鍵環節了。根據什麼原則來篩選實物地質資料呢？

    關鳳峻：按照《辦法》規定，地質資料館藏機構根據篩選細目，選擇確定應向主管部門匯交的實物地質資料清單。國家和省級實物地質資料館藏機構只收藏、保存特別珍貴和有特別重要的交流和保管價值的實物地質資料。實物地質資料具有多樣性、複雜性，很難於用簡單規則明確規定哪些類型需要匯交哪些不需要匯交，哪些實物地質資料須由哪些館藏機構接收保管。

    這次出臺的《辦法》附件中列出了匯交細目，圈定了匯交實物地質資料的類型和範圍，各實物地質資料館藏機構應遵照以下原則選擇：一是具有典型性、代表性、特殊性，反映全國或區域重要地質礦産特徵和地質現象，顯示重要地質工作成果的實物地質資料；二是具有較高的科學價值、經濟價值，有可預見的利用率和較高重置成本的實物地質資料；三是實物地質資料應覆蓋全面，數量適當。

    記者：《辦法》提出，對實物地質資料可委託管理，但並未作出具體的規定，請你談談國家和省級國土資源行政主管部門將對哪些實物地質資料進行委託保管？

    關鳳峻：對於實物地質資料的委託保管，部還要專門部署，因此《辦法》沒有對實物地質資料的委託保管作出更具體的規定。為便於保管和利用，國土資源部將根據《條例》的規定，對放射性礦産、油氣礦産等實物地質資料進行委託保管。各省（區、市）可根據本行政區的特點和需要，確定需要委託保管的實物地質資料進行委託保管。

    記者：《辦法》要求“從事地質工作的單位，負責本單位實物地質資料庫房建設，館藏建設和運行費用自行解決”。是不是所有的從事地質工作的單位都應建實物地質資料庫房？在實物地質資料保管中，如何發揮地勘單位的作用？

    關鳳峻：各地質工作單位的工作性質不同，需要保管的實物地質資料也有差別，所以各地質工作單位可根據實際需要，確定所建實物地質資料庫的規模和類型。

    實物地質資料管理，主要在三方面發揮地勘單位的作用：一是國土資源部和省級國土資源行政主管部門，委託具備委託保管條件的地勘單位保管部分實物地質資料，以發揮地勘單位現有庫房的作用。二是國土資源行政主管部門應按本《辦法》規定，督促地勘單位將驗收合格的有重要價值的實物地質資料運到自己的庫房保管，將剩餘有價值的按規定建簡易存放點就地埋藏好，以發揮地勘單位保管實物地質資料的作用。三是國土資源部將制定政策，引導地勘單位自覺保管自己形成的實物地質資料，提供給社會利用。

    記者：人們想了解，一個匯交人如何向國家和省級館藏機構匯交實物地質資料呢？

    關鳳峻：按照規定，匯交人在野外地質工作結束之後、匯交成果地質資料之前，將實物地質資料目錄清單（包括紙質和電子版）報送國家級館藏機構和省級館藏機構，其中紙質的需單位加蓋公章後以郵件的形式寄送，電子版的通過網絡以電子郵件方式傳遞。將來，隨著地質資料管理信息化水平的提高，可以直接通過網絡提交。

    記者：《辦法》規定，一部分實物地質資料要向國土資源部匯交，此外的其他實物地質資料目錄清單卻由匯交人分別報送國家和省級館藏機構。為什麼要求匯交人向國土資源部和省級國土資源行政主管部門同時報送目錄清單？

    關鳳峻：實物地質資料目錄清單是館藏機構進行實物地質資料篩選的基礎，匯交人在野外地質工作結束之後，應將工作中産生的實物地質資料清單報送實物地質資料館藏機構。

    除《辦法》第六條第一款之外的實物地質資料外，匯交人有向國土資源部和地質工作項目所在地省級國土資源行政主管部門匯交的雙重任務，國家和各省（區、市）都需要從中選擇出符合各自庫藏要求的實物地質資料。為了協調工作，加快工作進度，所以《辦法》要求匯交人應同時向國家和省級館藏機構報送目錄清單。

    記者：實物地質資料的採集、運輸費由誰承擔？

    關鳳峻：按《條例》的規定，向政府匯交地質資料（包括成果、原始和實物地質資料）是匯交人的義務。目前成果地質資料的匯交是由匯交人將地質資料送到政府指定的地質資料保管單位。

    為了減輕匯交人的負擔和體現公平的原則，《辦法》規定，除委託保管的外，匯交人在其保管實物地質資料的地點向政府匯交。這樣匯交人既履行了匯交義務又無需支付採集、運輸費。將實物地質資料從匯交地點包裝和送到保管地點所需費用由政府支付。這有利於實物地質資料管理制度的建設。

    記者：《辦法》實施前形成的實物地質資料是否需要匯交？如何處置？

    關鳳峻：本《辦法》實施前，國家和社會花費巨大投入取得了豐富的實物地質資料，對於這些已經形成的實物地質資料，國土資源部和省（區、市）行政主管部門組織清理，將國家規定需要匯交的實物地質資料匯交到相應的館藏機構保管和提供利用。目前，國土資源部已經著手開展實物地質資料清理試點工作。

    記者：部將採取什麼措施，確保匯交人按照《實物地質資料管理辦法》匯交資料？

    關鳳峻：實物地質資料也是地質資料，本《辦法》實施後，部省兩級國土資源行政主管部門將按照《條例》、《條例實施辦法》的要求，加強實物地質資料匯交制度執行情況的審查把關，以保障實物地質資料的統一匯交。對未依照本《辦法》匯交實物地質資料的，國土資源行政主管部門將按《地質資料管理條例》有關規定對匯交人進行處罰。

    記者：貫徹實施《辦法》，部近期將開展哪些工作？

    關鳳峻：為了全面貫徹實施《辦法》，部近期將開展一系列工作：一是開展宣傳培訓工作，使有關部門、單位和匯交人全面了解和掌握實物地質資料管理的有關規定。二是推進實物地質資料館藏機構和實物地質資料庫建設。三是組織開展全國實物地質資料摸底調查和專項清理工作，全面掌握以往實物地質資料及其管理情況，把以往産生的實物地質資料納入統一管理。四是加強利用服務。建設全國實物地質資料目錄數據庫和信息平臺，推動信息共享。五是檢查《辦法》實施情況，加強實物地質資料匯交、保管、利用的監督管理，及時解決貫徹過程中的問題。（國土資源報 丁全利）