廣電總局、信息産業部負責人
就《互聯網視聽節目服務管理規定》答記者問

    一、為什麼出臺《互聯網視聽節目服務管理規定》？

    近年來，互聯網視聽節目服務發展迅速，影響日益增強，不斷滿足廣大網民多樣化、個性化的需求。但是，不少含有淫穢色情、暴力低俗內容的節目和侵權盜版節目在互聯網上肆意傳播，嚴重污染了網絡環境，影響了未成年人的健康成長，損害了互聯網視聽節目服務業的長遠發展。對此，廣大人民群眾反應強烈，要求政府依法加強監管。為促進互聯網視聽節目服務業的健康繁榮發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，打擊違法視聽節目在網上的傳播，維護公眾特別是未成年人享有豐富多彩、健康有益網絡文化的權利，保護著作權人和互聯網視聽節目服務單位的合法權益，根據廣大人民群眾的呼籲和要求，廣電總局和信息産業部近日聯合發佈了《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》）。

    二、《規定》在促進互聯網視聽節目服務業健康有序發展方面作出哪些規定？

    《規定》著眼于傳播社會主義先進文化，推動社會全面進步和人的全面發展，把發展中國特色網絡文化作為推動文化建設的新引擎，提出了一系列鼓勵和支持事業發展的措施，強調鼓勵國有戰略投資者投資互聯網視聽節目服務企業；鼓勵互聯網視聽節目服務單位積極開發適應新一代互聯網和移動通信特點的新業務；鼓勵影視生産基地、電視節目製作單位多生産適合在網上傳播的影視劇（片）、娛樂節目，積極發展民族網絡影視産業；鼓勵互聯網視聽節目服務單位積極傳播公益性視聽節目，以提供更多更好的視聽節目服務，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

    三、《規定》在維護消費者、著作權人以及互聯網視聽節目服務單位合法權益方面採取了哪些措施？

    《規定》明確了對消費者合法權益的保護。要求互聯網視聽節目服務單位應當依法維護用戶權利、履行對用戶的承諾，對用戶信息保密以及不得進行虛假宣傳或誤導用戶，不得做出對用戶不公平不合理的要求，不得損害用戶合法權益；提供有償服務時，應當以顯著方式公開所提供服務的視聽節目種類、範圍、資費標準和時限，並有告知用戶中止或者取消服務的條件和方式等義務。明確了公眾有權舉報視聽節目服務單位的違法違規行為，要求有關主管部門應當及時處理。

    《規定》明確了對著作權人合法權益的保護。強調互聯網視聽節目服務單位應當遵守有關法律法規，採取版權保護措施。互聯網視聽節目服務單位未採取版權保護措施的，縣級以上廣播電影電視主管部門可對其予以警告、責令改正，可並處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經營者予以警告、並處2萬元以下罰款。

    《規定》明確了對互聯網視聽節目服務單位合法權益的保護。要求省、自治區、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門應當為提出從業申請的單位提供便捷的服務。明確要求網絡運營單位向互聯網視聽節目服務單位提供節目信號傳輸服務時，要保證傳輸安全，不得擅自插播、截留視聽節目信號。

    四、為營造良好網絡環境，《規定》在互聯網視聽服務的節目內容方面有哪些具體要求？

    我國互聯網發展迅猛，目前網民已超過2億，擁有良好的網絡環境是大家的共同心願。《規定》著眼于用先進技術傳播先進文化，把互聯網建設成為提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發展的廣闊空間，要求互聯網視聽節目服務單位應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持正確導向，把社會效益放在首位，建設社會主義核心價值體系，積極生産製作和廣泛傳播健康有益、符合社會主義道德規範、體現時代發展和社會進步、弘揚民族優秀文化傳統的視聽節目，提供更多高品位、高質量、更加優質、適合個性化需求的文化服務，滿足人民群眾求知、求樂、求美的願望，充分發揮文化滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用，為青少年成長創造良好的網上空間，形成共建共享的精神家園。堅持依法辦網、文明辦網，自覺抵制腐朽落後思想文化。不得傳播渲染暴力、色情、賭博、恐怖等危害未成年人身心健康、違背社會公德、損害民族優秀文化傳統的內容；不得轉播、鏈結、聚合、集成非法的廣播電視頻道或視聽網站節目。播客、視頻分享等上載傳播的視聽節目內容也必須符合這些規定。提供上傳節目服務的網站要履行互聯網視聽節目服務開辦者的主體責任，對網民上傳的含有違法違規內容的視聽節目，應當刪除。互聯網視聽節目服務單位主要出資者和經營者應對播出和上載的視聽節目內容負責。

    五、《規定》為什麼對互聯網視聽節目服務實行許可制度？

    互聯網視聽節目服務是向社會公眾提供的內容服務，具有大眾傳媒的性質，與公共利益密切相關。依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，國家對互聯網等信息網絡視聽節目服務實行許可制度。製作、編輯、集成並通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的網站（不含網民），須獲得許可證。《規定》明確以國有資本為主導開展互聯網視聽節目服務，有利於發展中國特色網絡文化，加強網上思想文化陣地建設，有利於維護公共利益，推動互聯網視聽節目服務的健康發展，也符合《國務院關於非公有資本進入文化産業的若干決定》的要求。

    六、《規定》實施後，如何規範互聯網視聽節目服務市場準入管理？

    互聯網視聽節目服務單位是重要的網絡文化建設力量，承擔著建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的重要責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規，接受互聯網視聽節目服務行業主管部門和互聯網行業主管部門的管理。《規定》發佈之前依法開辦、無違法違規行為的，可重新登記並繼續從業。有傳播淫穢色情、宣揚暴力等嚴重違法違規行為的，要依法嚴肅處理；輕微違規的要限期整改。《規定》發佈之後申請從事互聯網視聽節目服務的，必須符合《規定》第八條所列的條件。

    七、對互聯網傳播影視劇類視聽節目，有何具體管理要求？

    《規定》要求，用於互聯網傳播的影視劇或理論文獻影視片，必須符合廣播電影電視管理的有關規定，即依法取得廣電總局頒發的相關許可證，同時獲得著作權人的網絡播映授權，以促進更好地運用互聯網傳播影視劇類視聽節目。  

文件鏈結：互聯網視聽節目服務管理規定（廣電總局令第56號）