政府採購制度改革實現新跨越
——財政部部長助理張通就政府採購制度改革答記者問

    《中華人民共和國政府採購法》于2002年公佈，2003年1月1日開始正式實施，至今已有五年。日前，財政部部長助理張通就政府採購制度改革有關情況接受了記者的採訪。

    問：請您對五年來的政府採購制度改革做一個總體評價。

    答：政府採購法頒布實施後的五年，是政府採購制度改革取得重大進展的五年，是依法管理、依法採購水平迅速提高的五年，也是政府採購制度改革由初創轉入全面發展的五年。五年的改革開創了我國政府採購工作的新局面，政府採購發展實現新跨越，使政府採購制度改革站到了一個新的起點上。改革成績充分證明，我國推行政府採購制度改革的方向和道路是正確的。總體來看，制度的可行性已逐步得到顯現和認可，實現政府採購法提出的目標取得了階段性成果。

    問：您評價説“改革取得了重大進展”，請問體現在哪些方面？

    答：政府採購法實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和財政部門以科學發展觀為統領，為政府採購制度改革由初創階段進入全面發展階段做了大量卓有成效的工作，為政府採購制度體系建設的再發展奠定了堅實的基礎。總結歸納起來，可以説政府採購制度改革取得了九個方面的突出成績：

    一是政府採購範圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。全國政府採購規模由2002年的1009.6億元增長到2006年的3681億元，年均增長39.5%，2007年達到4000億元。2002年至2007年政府採購採購資金年節約率為11%，累計節約財政資金1800多億元。二是政府採購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成。財政部制定了《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》等配套規章和規範性制度30多個，初步建立了以政府採購法為統領的政府採購法律制度體系。三是政府採購管採分離成效顯著，管理體制初步建立。按照法律要求，全國政府採購管理機構與操作機構分離工作取得了階段性進展，並初步建立了採購管理機構統一監管下的集中採購機構和採購單位具體操作執行的採購管理體制。四是政府採購政策功能實施取得重大突破，初步實現了由單一管理目標向政策目標的轉變。從2004年開始，財政部先後在扶持採購節能産品、環境標誌産品、自主創新産品和保護國家信息安全等領域實施了政府採購政策，取得了積極成效。五是集中採購工作逐步加強，形成了以集中採購為主要實施形式的採購格局。集中採購規範化和科學化程度不斷提升，集中採購效果更加顯著，已經形成了以集中採購為主、部門集中採購和分散採購為輔，三種形式並行、相互補充的採購格局。六是依法採購水平全面提升，公開透明的採購運行機制逐步形成。2006年，全國採用公開招標方式的採購規模佔全國採購總規模的67.6％。七是監管工作進一步加強，促進了廉政建設。各級財政、紀檢監察、審計部門按照各自職責開展了對政府採購活動的監督檢查，有效地遏制和預防了腐敗行為的發生，形成了政府採購與廉政建設的良性互動機制。八是對外交流不斷拓展，應對政府採購國際化能力不斷提高。九是培養形成了一支專門從事政府採購工作的幹部隊伍。

    問：當前政府採購制度在實施過程中還存在哪些問題？

    答：歐美國家的政府採購制度已經有幾百年曆史，而在我國只有十幾年，有法律作保障僅有五年。我們的工作與建立完善的政府採購制度的要求還有不小的差距，突出體現在：仍有一些地方和部門對政府採購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規避和干預政府採購活動；政府採購法律制度體系尚不健全，具體操作規程規定還不嚴密，有關法律之間的規定還存在不協調的地方；政府採購範圍和規模仍需擴大，一些法律規定的採購項目還未納入政府採購管理範圍；政府採購運行機構還有待於進一步完善，操作執行環節還存在不規範問題；集中採購競爭程度低，效率和質量有待提高；政府採購疏于監督的現象比較突出，監督處罰的力度還有待於進一步加大；採購人員職業素質和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題，需要高度重視，認真加以解決。

    問：解決這些問題和深化制度改革的思路和措施是什麼？

    答：今後一個時期，深化政府採購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在政府採購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設為重點，以管理交易系統為手段，優化和健全採購交易運行機制，實施監督懲罰並重的監控方式，不斷規範管理操作行為，拓展採購制度實施領域，推進採購政策功能發揮和採購管理專業化，促進採購制度綜合效益的提高，提升政府採購制度形象，推動政府採購制度改革全面發展。簡言之，就是要努力實現採購管理精細化、採購行為規範化、採購權責明晰化、採購監督科學化、採購手段電子化、採購人員專業化。

    當前和今後一個時期的主要任務有六個方面：一是繼續推進制度建設與創新，建立完善的政府採購制度管理體系；二是繼續推進操作執行規範管理，建立科學的採購運行機制；三是繼續推進監管方式創新，建立監督有力的動態監控體系；四是堅持採購規模和效益並重，健全採購方式；五是繼續推進隊伍素質建設，逐步建立政府採購執業資格制度；六是加大電子化採購平臺建設，建立統一的政府採購管理交易系統。

    上述工作任務力爭用3年左右的時間完成。希望各地區、各部門充分認識政府採購制度改革的複雜性、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府採購工作的領導。要進一步明確管理操作職責，做好協調配合。要對政府採購制度改革推進中的新問題進行深入研究，提高理論指導實踐的水平。要重視培訓工作，提高廣大政府採購工作者的素質。要把擴大規模與提高質量相結合，把規範行為與提高效率有機地結合起來，把防範腐敗與廉潔自律結合起來。今年財政部將會同監察部、審計署共同在全國範圍內開展政府採購執行情況的檢查。