國家發展改革委有關負責人就化肥生産供應和價格答新華社記者問
新華社北京２月２６日電（記者張毅、江國成）去年下半年以來，國內化肥價格出現較大幅度上漲。今年年初南方雨雪冰凍災害又導致受災地區部分化肥企業停産減産。春耕在即，我國化肥供應能否保障？農業生産會不會受到影響？國家採取了哪些措施保障供應、穩定價格？國家發展改革委有關負責人就這些問題回答了新華社記者的提問。
做好化肥供應工作對今年糧食豐收十分重要
問：請介紹一下今年的化肥生産供應工作與往年有什麼不同？
答：化肥是重要的農業生産資料，做好化肥供應工作對組織好春耕生産、保護農民種糧積極性、奪取今年糧食豐收、促進經濟發展和社會穩定都具有十分重要的意義。
第一，做好化肥供應工作事關國民經濟全局。中央經濟工作會議明確提出今年宏觀調控的首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。保持糧食價格基本穩定，是防止出現明顯通貨膨脹的重要基礎。切實做好化肥生産供應工作，有利於農業穩定發展和農民持續增收，有利於保障主要農産品供給，有利於價格總水平基本穩定。
第二，做好化肥供應工作是調動農民種糧積極性的迫切需要。去年下半年以來，化肥價格上漲較多。目前國內市場尿素、磷酸二銨、三元素複合肥零售價格分別為每噸１９５５元、４３００元和２９００元，同比分別上漲１０．１％、５３．５％和６１．１％。化肥價格上漲，主要是受國際市場價格上漲和原材料價格上漲的影響。在這種情況下，為保證化肥供應，確保春耕期間化肥不斷檔、不脫銷，對保護農民種糧積極性、奪取糧食豐收至關重要。
第三，做好化肥供應工作是恢復農業生産的重要條件。今年我國農業生産面臨很多不利因素。南方出現大範圍低溫、雨雪、冰凍天氣，蔬菜、油菜等農作物大面積受災。據農業部調查，截止到２月１８日，全國農作物受災面積達２．０２億畝。同時，北方地區持續乾旱，全國１．６６億畝耕地受到旱災的影響。組織好化肥供應，是促進南方災區種植業儘快恢復和抓好全國春耕生産的迫切需要。
化肥供應可以滿足春耕生産需要
問：請介紹今年春耕期間化肥供應情況。
答：春耕化肥需求量佔全年一半以上，是農業用肥的高峰。做好化肥供應工作的關鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預計，今年１－５月春耕期間化肥需求２６６０萬噸，可供資源量為２７２０萬噸，考慮到嚴格控制化肥出口，積極組織進口的因素，一季度化肥供給總量可以滿足春耕生産需要。
從全年情況看，２００７年，我國化肥産量５６９６萬噸，進口６４３萬噸，出口５９５萬噸，供需總量基本平衡。２００８年，將新增氮肥生産能力２００萬噸，磷肥生産能力１８０萬噸，全年化肥總産量將比上年增長１０％左右。尿素和磷酸二銨産量將分別超過國內需求５００萬噸和１５０萬噸左右。
災害、價格等因素給保障化肥供應帶來困難
問：保障化肥供應有哪些困難？
答：儘管從全國總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但區域性、品種性矛盾比較突出。
一是雨雪冰凍災害增加了化肥供應壓力。由於南方部分地區受災，供電受到嚴重影響，一些重點磷肥企業生産不正常，開工率下降。１—２月份磷酸二銨和磷酸一銨的産量比去年同期有所減少。
二是北方地區高濃度磷肥庫存不足。由於價格上漲，資源偏緊，部分經營企業觀望等待，去冬今春化肥流通企業備肥減少，北方地區高濃度磷肥庫存明顯不足。
三是化肥價格上漲壓力較大。化肥生産原料價格上漲較多。國內化肥生産用無煙塊煤車板價近兩年每噸累計上漲１０７元。我國磷肥生産用硫磺９０％依靠進口，去年初進口到岸價每噸７３美元，目前漲到５３５美元，上漲６．３倍，僅此一項影響磷酸二銨生産成本每噸上升１５００元左右。國際市場化肥價格大幅上漲。２月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價每噸達３８０美元，同比上漲２０．６％；美國海灣地區磷酸二銨離岸價每噸８００美元，同比上漲１６４％；溫哥華氯化鉀離岸價每噸４００美元，同比上漲１２８．６％。
各地要充分估計今年做好春耕化肥供應工作的困難，有針對性地採取措施，應對區域性、品種性化肥短缺問題，組織好化肥供應，指導農民搞好春耕生産。
春耕化肥價格有條件保持基本穩定
問：您剛才談到，化肥價格上漲壓力較大，請問春耕期間化肥價格能否保持基本穩定？
答：保持春耕期間化肥價格的基本穩定，是有條件、有可能的。
第一，國家政策措施有力。為穩定化肥價格，保證國內市場供應，國家採取一系列措施。（１）２００８年１月１日起，對進口和國産磷酸二銨免徵增值稅，支持化肥生産。（２）１月１日和２月１５日，國家兩次調整關稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷複合肥、硫酸的出口。（３）國家把２００７／２００８年度化肥淡儲規模由８００萬噸增加到１０００萬噸，重點增加磷復肥淡儲數量。（４）國家繼續對化肥企業用電用氣實行價格優惠，對化肥鐵路運輸繼續實行運價優惠。
第二，災區化肥生産基本恢復。目前貴州、雲南等南方受災各省、區對化肥企業的電力供應已經恢復，化肥生産已經恢復正常。
第三，生産企業有利。儘管煤炭和進口硫磺價格有所上漲，但尿素生産企業仍然有盈利空間，磷肥和磷復肥生産按目前市場價格也是有利可圖的。
國家採取措施補償化肥漲價對農民的影響
問：化肥價格上漲對農業生産造成了較大影響，國家採取了哪些措施補償化肥漲價影響農民增加的支出？
答：為彌補化肥價格上漲影響種糧農民增加的支出，國家採取提高糧食收購價格和提高農資綜合直補標準等措施，保護農民種糧積極性：（１）提高糧食價格。經國務院批准，今年新糧上市起，提高糧食最低收購價水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價格每市斤分別提高３分和１分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高４分、４分和５分。（２）增加玉米儲備。為了解決東北玉米銷售困難，國家指定中儲糧公司等企業在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤０．７１元、０．７０元、０．６９元的價格收購玉米，穩定玉米價格。（３）補貼稻穀運費。國家採取補貼粳稻和大米運費的方式，鼓勵南方糧食企業到東北地區採購，促進東北稻穀銷售，穩定稻穀價格。（４）提高綜合直補標準。２００８年國家進一步提高對種糧農民的農資綜合直補標準，全國平均每畝增加１３元。此外，對農民的良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼也都有了大幅度增加。應該説，通過提高糧價和增加對農民的補貼，國家給予農民的支持要大大高於化肥等農資價格上漲影響農民增加的支出。
國家將採取８項措施保障化肥供應
問：國家還採取哪些措施做好保障化肥供應工作？
答：各地區、各部門將進一步加大工作力度，切實落實國務院關於保障化肥供應、穩定價格的各項措施，確保春耕化肥供應。當前應抓好以下工作：
（一）認真落實扶持化肥生産流通的各項優惠政策。各地要認真落實對化肥生産用電和天然氣實行價格優惠、對化肥鐵路運輸實行優惠運價並免徵鐵路建設基金、免徵化肥生産增值稅等政策，支持化肥生産，降低生産流通成本，穩定化肥價格。
（二）努力增加化肥生産。雲南、貴州、安徽、江西等地要抓住電網已恢復供電的有利時機，開足馬力增加化肥生産。磷肥協會要配合當地政府，儘快把磷肥生産恢復到正常水平，力爭３－４月份的磷酸二銨産量比１－２月份有明顯增加。各地發展改革委、經貿委要組織好化肥生産用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應工作。中石油、中石化和中海油要保證化肥生産企業的天然氣供應。有關煤炭企業要認真履行與化肥企業簽訂的供貨合同。
（三）加強資源組織調運。鐵道部門要繼續全力保證春耕急需物資運輸，加大對化肥、農藥等物資的運力傾斜，實行優先計劃、優先配空、優先裝車、優先挂運、優先放行，全力滿足春耕物資運輸需要。東北三省供銷社要組織企業加強磷肥採購，彌補區域供需缺口。磷肥協會要組織貴州宏福、雲南雲天化等重點磷肥企業將生産的磷肥定向銷售給“三北”地區，特別是東北地區。國家將動用救災儲備化肥３０萬噸支持南方受災省份恢復農業生産，有關省發展改革委、中農集團公司要切實做好救災化肥的供應工作，把救災化肥供應給受災較重的地區和農民。鐵路部門要繼續將化肥作為重點物資優先安排運輸，在３月底之前組織搶運磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無煙塊煤等化肥原料，重點安排春耕所需的磷復肥由雲南、貴州等産區向東北等銷區調運。各地發展改革和財政部門要督促化肥淡季儲備承儲企業，按照承儲協議落實儲備數量，在春耕期間及時投放市場，保障市場供應。
（四）嚴格控制化肥出口。要密切關注國際市場化肥價格變化，及時採取措施控制化肥及其原料出口。化肥生産企業要顧全大局，增強責任意識，主動減少化肥出口數量。４月底前，鐵路部門暫不安排企業出口化肥的運輸。對個別企業利用國家優惠價格供應的原料和能源大量出口化肥的，各省可以向化肥企業收繳優惠價格供應能源原料的差價收入。
（五）穩定化肥價格。春耕期間各大型尿素生産企業要嚴格執行國家的價格政策，不得突破國家規定的出廠價格上限銷售。地方管理的化肥出廠價格也要保持基本穩定，原則上春耕期間一律不得提高。生産企業由於硫磺等原料成本上升較多、確需調整價格的，要嚴格審核生産成本，嚴格控制調價幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸４１００元。部分已經實行市場調節價的化肥出廠價格，要認真落實提價申報和調價備案制度，嚴格控制調價頻率和調價幅度。要認真執行對化肥流通環節實行差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。
（六）加強化肥價格、質量和市場監管。各級價格主管部門要按照國家發展改革委的統一部署，組織好化肥價格專項檢查。嚴肅查處有關企業不執行化肥生産用電、用氣優惠價格政策以及使用優惠價格的電力、天然氣生産化肥以外産品的行為；嚴肅查處化肥生産企業超過化肥出廠價格上限銷售以及不履行提價申報和調價備案程序等違法行為；嚴肅查處化肥經銷企業不執行規定的進銷差率、批零差率、最高限價等違法行為。各級農業、工商、質檢部門要加強農資市場質量監管，嚴厲打擊生産流通環節中經營假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護正常的化肥生産、流通秩序。對性質惡劣、屢查屢犯的價格違法案件以及生産經營假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴肅查處，公開曝光。
（七）加強化肥市場和價格監測。各地要加強生産、市場供求和價格的監測，全面掌握化肥生産、庫存和成本價格變化情況，及時研究採取措施，保證市場和價格的基本穩定。各有關部門要加強信息溝通，對化肥生産流通中出現的新情況、新問題，要早發現、早研究、早解決。
（八）指導農民科學施肥。農業部門要大力推廣測土配方施肥，加強對農民的培訓，提高化肥使用效率。同時要引導農民多施用農家肥。各級供銷合作社、商務部門、化肥協會、大型化肥生産流通企業也要加強農業技術服務，指導農民科學施用，減少化肥過度使用。目前北方地區磷酸二銨供應偏緊，要引導農民多使用其他低濃度磷肥品種和復混肥，減輕磷酸二銨供應壓力。
