為加強和改善宏觀調控提供法律支撐
——《土地調查條例》系列解讀之三

    “夫仁政必自經界始。”真實、準確和及時的土地調查數據，是治理國家之基礎，科學決策之依據。《土地調查條例》作為保障土地調查工作依法規範實施的專門性法律法規，為科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、準確性和及時性提供了法律保障。《條例》的貫徹實施，必將為更全面、徹底地摸清我國土地家底創造條件，為加強和改善宏觀調控提供堅強的法律支撐。

    多年來，我國土地調查成果不僅為土地利用規劃修編、建設用地審批、耕地及基本農田保護、土地開發整理復墾以及農業産業結構調整等方面提供了第一手基礎資料，促進了國土資源的科學管理，土地數據還成為國家嚴格土地監管、有效參與國民經濟宏觀調控的基礎依據。土地調查為各級人民政府管理決策和制定社會經濟發展規劃提供了重要的依據。

    黨的十七大要求進一步加強和改進土地調控，當前尤其要針對“防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”的要求，加強與財政政策、貨幣政策的協調，增強土地調控政策的針對性和有效性，管住總量，嚴控增量，優化結構。土地管理參與宏觀調控，是從我國特殊國情出發的重大管理創新。保障土地調查工作有法可依、規範實施，是關係我國國民經濟宏觀調控有效與否的一件大事。只有獲取真實準確的土地基礎數據，國土資源管理才能夠充分履行參與經濟宏觀調控的職能，促進國民經濟健康平穩運行。通過土地調查，準確掌握耕地現狀，及時監督各地耕地和基本農田保護狀況，才能為保障國家糧食安全提供基礎信息支持，落實好保護耕地的基本國策。通過土地調查，進一步查清農村集體土地權屬狀況，全面完成農村集體土地所有權登記發證工作，才能夠依法保護農民合法權益，維護社會的長治久安。

    《土地調查條例》非常明確地提出，土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展。為順應耕地和基本農田保護的需要，堅守18億畝耕地紅線，《土地調查條例》明確，進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分佈和保護狀況。

    我們相信，隨著《土地調查條例》的貫徹實施，土地調查將更加規範有序，成果更加豐富全面，必將為嚴把土地供應“閘門”、嚴格保護耕地提供更有力的基礎和保障，為參與宏觀調控、促進科學發展提供更加全面的服務。（國土資源報）