2007年4月5日，國務院公佈了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），將於2008年5月1日起施行。這對提高政府工作透明度，發揮政府信息對公民生活、生産等經濟社會活動的服務作用，具有重要意義。日前，就中國人民銀行貫徹落實《條例》的規定，推進中國人民銀行系統政務公開的情況，中國人民銀行紀委書記、政務公開領導小組組長王洪章同志接受了記者專訪。
記者：今年5月1日，《條例》開始正式施行，公民、法人和其他組織可以依法獲取政府信息。政務公開對於中央銀行履職會産生什麼影響？
王洪章：政務公開是一項具有很強政策性、系統性、實踐性的工作，涉及到人民銀行履行職責的方方面面。自從《政府信息公開條例》頒布以來，我們就一直在思考和研究政務公開與業務工作如何結合，政務公開促進依法行政、規範和提高金融服務水平、維護中央銀行公信力等諸多問題，努力推動政務公開成為中央銀行提高履職水平的一個重要推手。
首先，政務公開可以促進人民銀行依法行政。通過將有關經濟金融規章制度、人民銀行履職過程中産生的業務信息、行政許可事項信息等及時公開，有助於社會公眾對人民銀行依法行政的監督。
其次，政務公開有助於促進人民銀行規範和提高金融服務水平。政務公開是人民銀行提供金融服務的一個重要窗口，通過對外公開適合的事項和信息，規範辦事程序、時限、相關要求、服務承諾以及公佈監督投訴電話，方便客戶辦事，改進服務質量，提高服務效率。
第三，政務公開有助於增強中央銀行的公信力。人民銀行黨委高度重視中央銀行公信力的維護和提升，人民銀行履行金融宏觀調控職責的成效如何，在很大程度上有賴於社會公眾對於央行政策的認同和信任。政務公開是一個有效的業務宣傳和政策宣傳平臺，能夠提升全社會對人民銀行職能的認知，增進公眾對人民銀行工作的理解，增強中央銀行的公信力和對經濟金融的影響力，有效地促進業務工作的開展。
記者：人民銀行在《條例》實施方面都做了哪些準備工作？
王洪章：人民銀行黨委高度重視政務公開工作，多次召開會議研究部署。總行在2005年就成立了政務公開領導小組，明確了政務公開領導小組成員單位和辦事機構，各負其責、相互協作、統籌推進；各級分支機構也成立了相應的領導機構和辦事機構。到目前為止，人民銀行已經基本規範了政務公開的內容和程序，按《條例》要求編制了人民銀行政務公開目錄和指南，初步搭建了以人民銀行網站為主要載體的信息對外公開平臺，制定了主動公開、依申請公開、監督檢查、評議、信息報送等一系列政務公開制度，配備了專門的政務公開工作人員。可以説，人民銀行已經從內部管理、工作機制、制度保障等各個方面做好了施行《條例》的準備，能夠為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，服務經濟社會生活，促進人民銀行依法行政提供有力保障。5月1日後，我們將在全系統啟動“人民銀行政務公開宣傳月”活動，積極宣傳《條例》，宣傳人民銀行政務公開工作，增強社會公眾對央行工作的理解和支持。
記者：作為中央銀行，人民銀行擁有大量倍受關注的經濟金融信息，這些信息哪些可以公佈，哪些不能公佈，如何進行區分？
王洪章：按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，人民銀行主動將需要社會週知的信息在網站上進行了公開，主要包括有：人民銀行的機構設置與職責、有關經濟金融政策法規、有關行政許可事項、有關經濟金融統計報告、人民銀行政務公開規定和辦事機構、及貨幣政策、金融穩定、金融服務等相關履職信息。同時，對社會普遍關心的金融信息和政策，及時通過網站、新聞媒體等進行發佈。
根據《條例》規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。人民銀行有些信息關係到國家秘密和金融市場的穩定，有些信息的公開可能涉及商業秘密、個人隱私或第三方的合法權益，有些信息的公開可能會影響行政執法或威脅個人、單位的安全。為此，我們明確了信息公開原則，建立了比較嚴格的信息公開審查程序，充分發揮業務部門、法律部門和保密部門的作用，切實加強政府信息保密性、準確性和一致性的審查，以保障人民銀行公開的政務信息的合法合規。同時，總行加強了對分支機構信息公開範圍的對口指導和規範，相信能夠把政府信息公開和風險控制有效結合起來，按照《條例》要求及時準確地公開應該公開的經濟金融信息和政務信息。
記者：現在社會公眾可以通過哪些渠道和平臺獲得人民銀行的有關信息？
王洪章：根據《中國人民銀行政務主動公開制度（試行）》和《中國人民銀行政務依申請公開制度（試行）》，社會公眾獲得人民銀行信息有兩類渠道：第一類是人民銀行通過網站、文告、媒體、新聞發佈會、檔案室、公告欄等方式依法主動向社會公眾公開，第二類是公民或法人根據自身需要向人民銀行政務公開領導小組辦公室申請公開。
為了方便社會公眾及時獲取人民銀行的有關信息，我們從2008年3月21日開始，在人民銀行網站上開設了“政務公開”專欄，製作了人民銀行政務公開目錄和指南，集中公開需要社會週知的、與人民群眾生産生活息息相關的金融政策法規及相關業務信息，並對所公開的信息類別、信息目錄編排體系、獲取信息的方式、政務公開工作機構聯絡方式等做出了説明。據統計，短短一個月內，政務公開專欄的點擊量已經超過了20萬次。公民、法人和其他組織申請獲得有關信息,均可以根據《中國人民銀行政務依申請公開制度（試行）》提出書面申請，我們將按照《條例》規定給予回復。
同時，人民銀行各級分支機構也都制定了政務公開目錄和指南，並開闢了多種多樣的信息公開平臺。武漢分行、成都分行等分支機構積極與地方政府溝通，借助地方政府推廣平臺，在地方政府門戶網站上開闢網頁發佈信息；人民銀行黃石市中心支行、綿陽市中心支行和泰州市中心支行等結合具體業務，構建了窗口服務平臺，通過綜合服務大廳公開行政許可項目和對外服務項目的辦理依據、條件、程序及服務承諾、投訴方式，達到簡“事”便民的目的；人民銀行鄭州中心支行開通“9616600”服務熱線，人民銀行棗莊市中心支行開通“16820888”自助查詢系統等，社會公眾可通過電話查詢基準利率、賬戶管理、反洗錢、現金管理、國庫、信貸徵信、外匯管理等方面的信息；人民銀行長沙中心支行與《湖南日報》、《瀟湘晨報》合作，開闢專欄定期披露湖南省建立金融服務創新綜合試點進展情況，人民銀行南昌中心支行今年年初在《經濟晚報》等主流地方媒體上提示居民注意利率提高帶來的房貸“月供”變化，等等。公民和法人如需獲知地方性的金融規章制度或規範性文件信息，以及人民銀行具體業務的辦理信息，也可以向當地的人民銀行的分支機構了解。
記者：人民銀行作為垂直管理的部門，總行對分支機構的政務公開工作負有指導責任，在推進系統政務公開工作方面做了哪些主要工作，取得的成效如何？
王洪章：人民銀行總行對分支機構的指導主要體現在三個方面：
一是明確要求，整體部署。從2006年開始，總行結合全國政務公開領導小組會議精神，先後下發了《中國人民銀行政務公開實施辦法》、《關於人民銀行政務公開下一階段工作要點的通知》和《人民銀行政務公開下一階段工作實施方案》，部署了人民銀行系統政務公開工作的目標、任務和總體要求，明確了政務公開的任務和時間進度，確保政務公開各項工作落實到位。2007年11月22日，召開政務公開電視電話會議，對深入貫徹落實《條例》進行了動員部署。會上還對人民銀行上海總部外匯管理部等36家政務公開示範點進行了命名，充分發揮示範點的表率作用，以點帶面，整體推動。人民銀行系統初步形成了主動探索、上下一致、齊心協力、整體推進的良好工作氛圍。
二是完善制度，規範運作。各分支機構結合實際，積極探索，加強了制度建設，細化了操作規程，使政務公開工作逐步走向規範化。在完善制度的基礎上，總行對分支機構編制的政務公開內容提出了明確的規範性要求。通過建章立制，規範管理，逐漸形成了比較完善的工作機制。
三是做好培訓，加強交流。把政務公開列入領導幹部和公務員培訓計劃，通過召開政務公開工作座談會，舉辦政務公開培訓班，對全系統具體從事政務公開工作的人員進行集中培訓，並多次組織調研指導，從而有效地提高了政務公開整體工作水平，加強了工作規範。此外，我們還建立了政務公開工作的內部交流機制，利用人民銀行系統的內部交流平臺，傳達全國政務公開領導小組的指示精神，部署工作要求，並對分支機構開展政務公開工作的典型經驗、典型做法、思考研究等及時發佈交流信息。內部系統平臺開通半年時間內，交流信息已達150多篇，收到了很好的效果。人民銀行武漢分行、長沙中心支行等還在轄內召開現場會，及時總結推廣示範點經驗，迅速提高了全轄的整體工作水平。
經過上下共同努力，人民銀行系統的政務公開工作取得了積極成效，如人民銀行武漢分行被評選為全國政務公開先進單位，鄭州中心支行連續七年被河南省人民政府評為省級文明單位，許多分支機構的政務公開工作都得到了地方政府的高度認可。人民銀行系統的政務公開工作既方便了行政相對人，又提高了行政效率，改進了金融服務水平，樹立了人民銀行良好形象。《條例》正式實施後，我們將進一步加大對分支機構的指導和監督力度，推動人民銀行系統政務公開工作深入發展。
記者：政府信息公開是一個長期的過程，人民銀行將如何保證政務公開工作持續有效開展？
王洪章：人民銀行政務公開工作與人民銀行的履職能力密切相關，與人民群眾的利益密切相關，與黨的執政能力建設和政府職能轉換密切相關。因此，不僅要在思想上樹立長期推動的準備，工作上也要建立長效機制，來保證政務公開深入持續地開展下去。
人民銀行在建設政務公開長效機制方面做出了許多探索。首先，我們把政務公開同業務工作結合起來，將政務公開作為創新中央銀行服務、促進全面履職的一個抓手，不斷賦予政務公開工作旺盛的生命力；其次，把政務公開與黨風廉政建設結合起來，按照全國政務公開領導小組的要求，把政務公開的落實情況納入了領導幹部崗位目標責任制和黨風廉政建設責任制，從而充分調動起了各級領導幹部推動政務公開工作、促進依法行政的積極性；第三，把政務公開同加強金融宣傳工作結合起來，加強網絡平臺整合，主動開展宣傳，樹立央行良好社會形象；第四、把政務公開同加強內部管理結合起來，通過建立政務公開監督考核機制，將內部考核和外部評議相結合，定期對各級單位的政務公開工作進行考評，糾正行業不正之風，提高人民銀行依法辦事和服務的水平。另外，通過完善制度辦法，用制度來規範工作，確保政務公開工作合法合規、持續有效地開展。
