發展改革委有關負責人就促進就業相關政策
答中國政府網網民問
2008年5月7日，國家發展改革委就業和收入分配司司長張東生、副司長胡德巧圍繞“努力做好促進就業工作”到中國政府網進行了在線訪談，網民提問踴躍、反響熱烈。結合訪談情況，現就網民關心的熱點問題回答如下：
問：當前的經濟形勢對就業會産生怎樣的影響？
答：今年以來，國民經濟保持了平穩、持續、較快發展，國內生産總值同比實際增長10.6%，在此帶動下，各項就業工作總體進展良好。一季度全國實現城鎮新增就業300多萬人，完成全年計劃的30%，城鎮登記失業率為4%，比去年同期下降了0.1個百分點。同時也要看到，當前經濟發展中的不穩定因素有所增加，可能對就業工作帶來影響。
一是預計今年經濟增長速度將有所放緩，一季度國內生産總值增長速度同比回落了1.1個百分點。從國際上看，次貸危機影響尚未見底，石油價格昨天播報達到了122美元一桶，糧食價格持續攀升，全球經濟增長減緩。二是經濟結構調整力度加大，節能減排和淘汰落後産能也會涉及部分行業、企業的職工安置。三是受人民幣升值、生産成本上升以及國際需求下降等因素影響，一些出口企業特別是中小企業和勞動密集型企業生産經營面臨困難，一定程度上會對就業帶來不利影響。
問：近幾年我國就業工作的總體進展如何？取得了哪些成效？發展改革委作為宏觀經濟調控部門在擴大就業方面做了哪些工作？
答：近幾年，我國就業工作總體進展較好。一是就業規模不斷擴大。2007年底，全國就業人員達到76990萬人，比2003年底增加了2558萬人。2003-2007年五年間，城鎮新增就業累計超過5100萬人。城鎮登記失業率穩中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就業結構進一步優化。到2007年底，城鎮就業人員達到29350萬人，所佔比重為38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7個百分點，第三産業就業人員比重有所提高。三是再就業工作取得明顯成效。2003年到2007年，累計實現2480萬下崗失業人員再就業。四是農村勞動力轉移就業人數持續增加。五是高校畢業生就業工作進展平穩。
關於國家發展改革委在擴大就業方面所做的工作。一是加強宏觀調控，為實現各項就業目標創造良好的經濟環境。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，將增加就業規模和控制失業率，作為宏觀調控的重要目標納入國民經濟和社會發展規劃，促進經濟與就業協調發展。二是積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動能力。大力發展第三産業，出臺了有關促進服務業發展的政策措施，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型産業，扶持中小企業，促進就業增長。積極開展促進就業工作，研究起草有關發展旅遊促進就業的政策措施，高度重視在淘汰落後産能過程中所涉及的職工安置問題。三是統籌城鄉發展，促進農村勞動力轉移就業。加大對農村基礎設施的投入力度，大力發展縣域經濟，加強小城鎮建設，提高農村勞動力轉移就業服務能力，促進城鄉統籌發展，引導農村勞動力外出和就地就近轉移就業。四是加強職業教育和職業培訓，提高勞動者就業能力。2005-2010年，每年安排10億元，共計投入60億元專項資金，用於改善教學實驗基礎設施和補充更新實驗實訓設備，提高辦學質量和培訓能力。此外，還認真開展就業的宏觀政策研究，及時分析形勢，把握動態，提出建議。
問：當前就業工作面臨的主要困難和問題，節能減排、淘汰落後産能是否會産生新的失業，如何繼續實施有利於擴大就業的宏觀經濟政策？
答：這幾年就業總體形勢較好，但也面臨著一些困難和問題。一方面是經濟增長不確定因素存在，另一方面是就業目標、任務更重，做好就業工作還需付出更大的努力。就業總量矛盾、結構性矛盾，是我國就業工作長期面臨的問題。此外，在國有企業改革過程中産生了一些下崗失業人員，5年來，黨中央、國務院實施了一系列積極的促進就業政策，根本性問題已經緩解，但仍有一些歷史遺留問題沒有解決。從今年情況看，一方面要千方百計的擴大就業，另一方面要千方百計防止下崗、防止失業，這兩方面工作都要做好。
做好節能減排、淘汰落後産能工作是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的重要舉措，長期看，這是一項利國利民，使經濟更加良性、科學發展的正確路徑。在實施過程中，會出現一些職工離開原有崗位的情況。對此，我們將依法、有計劃、分步驟推進關閉破産企業和淘汰落後産能工作。同時，還將通過採取一些政策措施，包括財稅政策等來緩解這部分職工的下崗壓力問題。
關於實施有利於擴大就業的宏觀政策：一是統籌協調産業政策與就業政策，促進就業結構優化。積極發揮規劃和産業政策的導向作用，促進行業健康發展，增強就業帶動作用。大力發展國內外貿易和國際經濟合作，多方式、多渠道創造就業崗位。二是完善投資政策，發揮重大投資項目對就業的帶動作用。政府在安排重大投資和確定重大建設項目時，應當發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，增加就業崗位。三是繼續實施促進協調發展的區域政策，促進地區間就業的均衡增長。繼續實施區域發展總體戰略，加大對中西部地區等的支持力度。支持民族地區發展經濟，擴大就業。推進小城鎮建設，加快縣域經濟發展，引導農村富餘勞動力就地就近轉移就業。四是實行有利於促進就業的財稅金融政策。按照《就業促進法》要求，加大資金投入；增加中小企業融資渠道，加大對中小企業的信貸支持；對就業困難人員在從事個體經營等方面實行收費優惠政策等。
問：統籌城鄉就業要做好哪些工作？
答：統籌城鄉就業是黨的十七大提出的重大戰略部署，按照這一要求，除了要做好原來的城鎮就業、國有企業下崗職工再就業工作之外，同時也要做好農民進城就業、農民就地就近就業、大學畢業生就業、殘疾人就業、婦女就業等各方面的就業工作。
一是進一步深化勞動就業和相關體制改革，逐步消除體制、政策分割現象，整合目前的人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場等，推動建立全國統一的人力資源市場。二是積極創造公平的就業環境，消除就業歧視。進一步改善農民工進城就業環境，加強農村勞動力轉移就業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移就業。三是建立和完善與統籌城鄉就業特點相適應的社會保障體系。在進一步完善城鎮社會保障體系的同時，加強對農民工、靈活就業人員以及其它困難群體的社會保障建設。四是加強困難人員的就業援助，尤其是對城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭的就業援助。高度重視殘疾人和退役軍人就業問題。五是把高校畢業生就業作為今年就業工作的重要內容，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務和技能培訓，提高高校畢業生就業能力。
