財政部有關負責人
就“實行有利於擴大就業的財政政策”
答中國政府網網民問

　　2008年5月8日15時，財政部社會保障司副司長由明春在中國政府網進行在線訪談，就"實施積極的促進就業政策"與網友在線交流，網民提問踴躍、反響熱烈。為幫助網友了解促進就業的財政支持政策，現就網民關心的熱點問題回答如下：

　　問：國家這幾年對就業工作的投入情況怎麼樣？財政資金在支持就業方面都有哪些用途？2008年中央財政在促進就業方面有什麼安排？

　　答：黨中央、國務院以及地方各級黨委政府一直高度重視就業再就業工作。2002年，國家實施了積極的就業政策，為了支持政策的順利實施，各級財政部門積極調整財政支出結構，努力加大就業和再就業資金投入力度，僅中央財政安排的就業補助資金就由2003年的41億元，增加到2007年的238億元，今年中央財政安排的就業補助資金為260億。同時，地方財政部門也相應增加就業補助資金的投入，2006、2007年，地方各級財政安排的就業補助資金分別為89億元和126億元。上述各級財政安排的就業補助資金，未包括用於農村勞動力轉移培訓"陽光工程"專項資金、鼓勵高校畢業生到基層就業的專項資金等，如果算上這些資金，各級財政就業資金的投入數額還會更大。各級財政部門安排的就業資金，有力地支持和推動了就業再就業工作的開展。

　　就業補助資金的用途主要有以下三方面：一是用於提高勞動者職業技能和就業能力，包括職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼；二是用於扶持勞動者自主創業，包括小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息；三是用於就業困難人員等的一些特定補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險補貼、用於特定就業政策的補貼等。此外，就業專項資金還可以用於扶持公共就業服務。目前，我部正會同人力資源和社會保障部抓緊制定和完善詳細的就業資金使用管理辦法，以保證就業資金使用的安全性、規範性和有效性。

　　問：為了幫助殘疾人實現就業，財政有什麼扶持措施？如何保障這些優惠殘疾人的政策能夠落到實處？

　　答：目前，我國共有8296萬殘疾人，其中城市2071萬人，農村6225萬人。殘疾人是需要社會幫助的群體，也是就業政策的重點扶持對象。2007年，國務院頒布了《殘疾人就業條例》，這是我國第一部有關特殊群體就業方面的法規，各級財政部門也出臺了一系列財稅政策，支持和促進殘疾人就業。具體包括：一是加強殘疾人就業保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，都應當繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金納入財政預算管理，專項用於殘疾人職業培訓，以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。二是國家對安置殘疾人的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠；對殘疾人自主經營的，按規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費，並在一定期限內給予小額信貸等扶持；殘疾人就業保障金有結余的地區，可用殘疾人就業保障金對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費給予適當補貼。三是地方各級人民政府多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生産勞動。中央財政為殘疾人康復扶貧貸款安排貼息補助資金。四是各級政府和有關部門為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，並組織殘疾人定期開展職業技能競賽。

　　為確保促進殘疾人就業的各項財稅支持措施落到實處，財政部會同有關部門，一是加強政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解、掌握政策。二是調整殘疾人就業保障金收繳方式，由殘疾人就業服務機構徵收調整為由稅務部門或社保機構代為徵收，進一步強化了用人單位義務，提高收繳率。截至2007年底，殘疾人就業保障金累計收入近254億元，累計支出156億元。三是完善殘疾人就業服務機構的服務職能，免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹的服務，併為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。同時，殘疾人就業服務機構受人力資源和社會保障部門的委託，可以進行殘疾人失業登記、殘疾人就業與失業統計；經所在地人力資源和保障部門批准，殘疾人就業服務機構還可以進行殘疾人職業技能鑒定等。上述政策的實施，有力促進了殘疾人就業。據統計,截至2007年底，全國城鎮殘疾人就業人數達到430多萬人，其中，集中就業117萬人，按比例就業122萬人，個體就業189萬人；農村殘疾人就業人數達到1696萬。

　　問：財政對做好大學生就業工作有什麼扶持措施？

　　答：2008年我國高校畢業生為559萬人，比去年增加64萬人，加上過去沒有就業的畢業生，數量較大，高校畢業生就業問題成為就業工作的一個重點和難點。針對高校畢業生就業面臨的一些困難和問題，以及廣大基層特別是西部地區和廣大農村人才匱乏的狀況，2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，對高校畢業生到基層特別是西部地區、邊遠地區和廣大農村就業，制定了一系列的扶持政策，涉及戶籍、人事代理、創業扶持、公務員考錄等各個方面。為了更好地貫徹文件精神，按照國務院要求，財政部會同有關部門，實施了一系列專項計劃，如"大學生志願服務西部計劃"、"三支一扶"（支教、支醫、支農、扶貧）、"選聘高校畢業生到村任職"、"農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃"等，鼓勵高校畢業生為西部地區、邊遠地區和廣大農村的基礎教育、醫療衛生、文化、農技推廣等公共事業提供服務，各級財政對大學生的生活費（或工資）、享受相關保障待遇應繳納的費用等按規定給予補助。另外，對畢業後自願到艱苦地區、艱苦行業工作，服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還；對自願到西部地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生，其自籌資金不足時，也可申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50％。

　　問：目前農民工可以享受哪些就業政策？在哪能得到比較權威的政策信息？

　　答：目前，國家對農村轉移勞動力的就業政策，主要是針對農村轉移勞動力的特點，提高其職業技能和就業能力，具體政策有：一是免費的公共就業服務，如就業政策諮詢、職業指導、職業介紹等。二是職業培訓補貼。對符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的，根據其就業狀況，各級財政給予相應的職業培訓補貼。另外，財政部門會同有關部門不斷完善職業培訓補貼辦法，如2004年開始實施的"農村勞動力轉移培訓陽光工程"，通過採用訂單培訓等模式，既提高了培訓的針對性和就業率，也推動了農村勞動力的有序轉移。三是職業技能鑒定補貼。對進城務工農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種），取得職業資格證書的，從財政安排的就業補助資金給予一次性職業技能鑒定補貼。目前，所有的公共就業服務機構都可以免費提供就業政策諮詢，也可以到人力資源和社會保障部門的網站上進行查詢。

　　問：目前，國家的就業援助制度在扶持就業困難人員就業方面，主要有哪些財政補貼政策？

　　答：就業援助制度主要針對就業困難人員。就業困難人員一般是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。除了可以按規定享受稅收優惠、小額擔保貸款、免費職業介紹、職業培訓補貼等政策外，專門針對就業困難人員的財政補貼政策主要包括：一是對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；二是政府投資開發的公益性崗位，要優先安排符合崗位要求的就業困難人員，並在相應期限內給予上述三項社會保險補貼和適當的崗位補貼；三是對就業困難人員靈活就業後申報就業並繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

　　另外，《就業促進法》加強了對零就業家庭的就業援助，通過多渠道開發就業崗位，提供職業介紹、職業培訓和公益性崗位等就業服務措施，確保城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。

　　問：財政部門通過哪些措施，加強對促進就業資金的監督管理？

　　答：積極的就業政策實施以來，財政部會同有關部門不斷制定和完善就業資金管理辦法，提高資金使用的安全性、規範性和有效性。一是嚴格資金支出範圍。就業資金管理辦法明確規定了就業資金的支出項目，並特別強調就業資金必須堅持專款專用的原則，不得用於建設辦公樓、培訓基地等各項基本建設支出，不得用於與就業再就業工作無關的其他方面支出。二是嚴格資金申請程序。就業資金管理辦法對職業介紹、職業培訓、社會保險等各項補貼的申請條件、申請憑證、申請程序、補助標準等都做了明確具體的規定，保證就業資金嚴格按照規定的範圍、標準和程序使用。三是加強資金預決算和專戶管理。就業資金必須按照規定，科學合理的編制預算，並嚴格按照批准的預算執行。年度終了後，人力資源和社會保障部門必須做好資金的清理對帳工作，並按規定及時向同級財政部門報送年度決算和説明，由下級財政部門審核匯總後及時報送上級財政部門。各級財政安排的就業資金必須納入財政專戶管理，並根據具體用途分帳核算。四是加強資金監督檢查。各級財政、人力資源和社會保障部門需要定期向上級部門報告就業資金使用管理情況，並定期或不定期對就業資金使用管理情況進行全面或專項檢查。去年，財政部責成各省級財政、人力資源和社會保障部門對2006年資金使用情況進行了自查，並委託財政部駐地方財政監察專員辦事處對部分地區進行了專項檢查，對查出的問題按規定作出了嚴肅處理。

　　問：2008年國家在小額擔保貸款貼息資金的安排和使用方面有什麼打算？

　　答：2008年，中央財政安排小額擔保貸款貼息資金為15億元，對自主創業人員和勞動密集型小企業給予資金扶持。主要用於：一是加大微利項目小額擔保貸款財政貼息力度。根據規定，目前對符合條件的自主創業人員提供的小額擔保貸款，額度一般掌握在2萬元左右。2008年之前，小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公佈的基準利率執行。為了提高商業銀行的貸款積極性，從2008年1月1日起，小額擔保貸款利率可在基準利率基礎上上浮3個百分點，其中微利項目的貸款利息由中央財政貼息資金負擔（不含東部7省市）。二是積極扶持勞動密集型小企業發展。對符合貸款條件的勞動密集型小企業按規定申請小額擔保貸款，中央和地方財政將按中國人民銀行公佈的貸款基準利率給予50％的貼息；同時，積極鼓勵地方財政安排的擔保基金為勞動密集型小企業申請小額擔保貸款提供擔保服務，以充分發揮勞動密集型小企業對促進就業工作的輻射帶動作用。三是建立完善擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款獎勵機制。今年根據地方擔保基金年度增長情況和商業銀行小額擔保貸款發放情況，各級財政部門將從財政貼息資金中安排部分資金給予補貼，以充分發揮財政資金對小額擔保貸款工作的支持和引導作用，這兩項政策的具體措施正在研究制定當中，近期將公佈實施。

　　問：對於因為國企改革和重組而下崗的職工，政府在促進就業再就業方面有哪些特殊的稅收政策？財政部門還會出臺哪些相關的政策措施？

　　答：為了配合國企改革和國有經濟戰略性重組，2002年國家出臺了一系列針對下崗失業人員的稅收優惠政策，2005年進行了調整和完善。目前稅收優惠政策主要包括從以下三項內容：一是鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。對下崗失業人員從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是鼓勵企業吸納下崗失業人員。對符合條件的企業新增崗位吸納下崗失業人員的，按實際招用人數定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4000元，省級人民政府可根據本地區實際情況在此幅度內上下浮動20％。三是鼓勵國有大中型企業通過主輔分離輔業改制分流安置富餘人員。對通過主輔分離輔業改製成立的經濟實體，吸納原企業富餘人員達到30％以上（含30％）的，從事工程總承包以外的建築企業吸納原企業富餘人員達到本企業職工總數70％以上（含70％）的，免徵企業所得稅。上述稅收減免期限最長不超過三年。

　　下一步，在積極貫徹落實現行稅收優惠政策的基礎上，我們將結合經濟社會發展和就業形勢的變化，及時研究調整和完善相關稅收政策，積極發揮稅收政策對就業再就業的促進作用。

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