新華社北京７月１７日電（記者 于文靜 董峻）《中共中央國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》近日正式公佈。國家林業局局長賈治邦在接受記者採訪時説，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經營方式，將林地林木這筆生産資料和物質財富交給農民，實現老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態安全，建設生態文明。

    賈治邦同時表示，完成明晰産權、承包到戶的主體任務只是改革的第一步，真正實現放活經營權、落實處置權、保障收益權，建立起現代林業産權制度，是一項長期而艱巨的任務，必須落實好相關政策措施。

    關鍵詞一：公共財政

    “第一項政策就是要建立支持集體林業發展的公共財政制度。”賈治邦説，這主要包括六個方面的內容。

    一是建立森林生態效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制。

    二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

    三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金徵收比例，將林業部門行政事業經費納入財政預算。

    四是林業基礎設施建設納入政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關行業發展規劃。

    五是集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。

    六是對財政困難的縣鄉，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

    關鍵詞二：林業投融資

    賈治邦表示，按照意見要求，要充分發揮金融部門的職能作用，全面推進林權抵押貸款，加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，切實解決林業生産資金不足的“瓶頸”。

    同時，著力推進林業小額貼息貸款，積極探索金融機構＋擔保公司＋林戶、金融機構＋龍頭企業＋林戶、林農聯保貸款等多種貸款模式，增加林業經營者的融資渠道。

    “還要加快建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵禦自然災害的能力，消除農民的後顧之憂。”

    賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農民繳費比例，引導農民參加投保，儘量擴大保險覆蓋面。

    關鍵詞三：林木採伐

    “集體林權制度改革後，老百姓非常關心‘樹怎麼砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經營林業相適應的林木採伐管理制度。”據賈治邦介紹，林業部門將以森林經營主體為單位，組織編制森林經營方案，把採伐限額還原到可採資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木採伐審批公示制度，簡化審批程序和手續，減少採伐管理上的限制條件，向農民提供便捷高效的服務。

    賈治邦同時表示，意見對採伐森林有明確規定：“嚴格控制公益林採伐，依法進行撫育和更新性質的採伐，合理控制採伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性採伐的政策是一致的。

    關鍵詞四：林地林木流轉

    賈治邦説，建立健全林地林木流轉制度，是盤活森林資源資産，實現森林資源資産化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉工作的指導，探索限期限量流轉的辦法，防止農民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業生産經營能力的工商企業和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。

    他還表示，今後要加快森林資源流轉平臺建設，建立集信息發佈、市場交易、林權登記、仲介服務、法律政策諮詢于一體的資源流轉的要素市場，建立森林資源流轉信息庫，逐步實現流轉信息化、網絡化。

    同時，完善森林資源資産評估機構，將抓緊擬訂森林資源資産評估機構的準入條件，儘快啟動森林資源資産評估師的認定工作。

    關鍵詞五：社會化服務

    集體林權制度改革後，為解決“分林到戶”後單一農戶生産實力較單薄問題，有關部門將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、仲介服務機構，為農民提供産前、産中和産後的全過程綜合配套服務。

    “要通過健全林業社會化服務體系，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不划算的事。”賈治邦説。

    賈治邦指出，在提高農民組織化的程度，逐步實現規模經營基礎上，尤其要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、産業協會等群眾性聯合組織。同時大力發展仲介服務機構，完善林業規劃設計中心、森林資源資産評估中心、林業科技推廣中心等行業服務機構，對農民和其他林業經營者提供支持和服務。