《汽車産業調整振興規劃》
解讀：未來三年我國汽車産業的行動綱領和政策保障
新華社北京３月２１日電（記者 張毅）國務院辦公廳２０日公佈了《汽車産業調整振興規劃》，提出未來三年我國汽車産業的八大目標八大重點任務，以及實現上述目標和任務的十一項政策措施。參與《規劃》研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和２１日接受新華社記者採訪時説，《規劃》具有五大鮮明特色，為未來三年我國汽車産業健康發展提供了行動綱領和政策保障。
有目標、有重點任務、有政策措施的行動計劃方案
黃永和説，《規劃》提出的十一項政策措施分別解決拉動內需、外部環境和汽車産業本身發展問題。前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減徵購置稅、汽車下鄉、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規定。這四項實際上是保增長的重要措施。
中間三項措施是解決汽車産業發展的外部環境問題。包括促進和規範汽車消費信貸，規範和促進二手車市場發展，加快城市道路交通體系建設。
而後四項則是解決汽車産業本身的問題。以結構調整為主，完善汽車産業重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是産品結構的問題，最後一項是落實和完善汽車産業發展政策。
以新能源汽車為突破口形成新的競爭優勢
黃永和指出，我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處於領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動汽車的推廣如果沒有充電基礎設施的支持，是無法發展的。充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車，都是過渡性的産品，下一步的重點是純電動汽車。也不排除燃料電池汽車。
《規劃》提出實施新能源汽車戰略，指出發展電動汽車和新能源汽車是我國汽車産業提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動汽車産銷形成規模的重大戰略目標，通過改造現有生産能力，形成５０萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車産業。
新能源汽車戰略主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件産業化，並提出了具體的要求，例如要求企業應該掌握新能源汽車的專用發動機和動力模塊的優化設計技術、規模生産工藝和成本控制技術，並且建立動力模塊生産體系，形成１０億安時車用高性能電池的生産能力。
為了實現上述目標和重點任務，《規劃》針對性地提出推廣使用節能和新能源汽車的５項政策措施，包括啟動國家節能和新能源汽車示範工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示範推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。縣級以上城市人民政府要制定規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車；建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
推動企業兼併重組實現結構優化升級
黃永和説，加速汽車企業重組，促進汽車骨幹企業的強強聯合和兼併重組是優化産業結構，特別是優化産業組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。多年來，由於體制、政策等多種原因，我國汽車行業的聯合重組非常緩慢，從２０００年到現在，只有兩家進行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。
《規劃》提出三年內佔市場份額９０％以上的企業集團由目前的１４家減少到１０家以內，這句話實際上指的是提高市場集中度。到２０１１年前１０家企業的市場集中度應該達到９０％以上，並不是説強行將幾家沒有進入前十名的企業給兼併掉。
汽車零部件方面提出了支持零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持。一是制定支持汽車零部件企業重組的措施。二是支持汽車零部件生産企業通過兼併重組整合産品資源，開發新産品。三是鼓勵汽車零部件生産企業聯合開發和製造新産品和關鍵總成。
推動汽車下鄉改善農村交通運輸工具落後現狀
黃永和説，汽車下鄉既可以拉動農村內需，又有利於自主品牌發展。從長遠來看，也是建設社會主義新農村、改善現有農村交通工具落後的重要舉措。國家財政今年安排了５０億元，從２００９年３月１日至１２月３１日，對農民購買１．３升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。汽車下鄉的實施細則，由財政部牽頭已經制定完畢並下發執行。
黃永和指出，據有關方面測算，汽車下鄉專項計劃，年內有可能拉動１００萬輛輕型貨車和微型客車的消費。
實施自主品牌戰略加快自主品牌發展
黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發展取得很大進步，但正如《規劃》所指出的那樣，受國際金融危機影響，自主品牌轎車發展乏力。《規劃》提出要實施自主品牌戰略，著力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車的市場比例。《規劃》提出，自主品牌乘用車國內市場份額要超過４０％，其中轎車超過３０％。自主品牌汽車出口占産銷量的比例接近１０％。
《規劃》對實施自主品牌戰略提出了具體的政策措施，包括在技術開發、政府採購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生産企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生産企業通過自主開發、聯合開發、國內外並購等多種方式發展自主品牌。
黃永和説，什麼是自主品牌，應該有四個條件。一是由國內汽車生産企業包括中外合資企業，在中國取得的商標專用權，也就是註冊商標。合資企業在中國註冊的汽車品牌，也是自主品牌。二是必須是國內企業，也就是商標註冊人在全球範圍內獨家擁有商標專用權。三是國內汽車生産企業要擁有該品牌的自主知識産權、産品的工業産權、産品改進和認可權以及産品的技術轉讓權。四是必須作為消費者識別的主要標誌，必須在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標注。
控制産量是鋼鐵業健康發展的基礎
新華社北京３月２１日電（記者陳玉明）國務院辦公廳２０日公佈的《鋼鐵産業調整和振興規劃》指出，我國鋼鐵産業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重，産能總量過剩。有關鋼鐵專家認為，鋼鐵業要實現健康發展，就必須控制産量。
有關資料顯示，我國粗鋼産量已連續１３年居世界第一。進入２１世紀以來，我國鋼鐵産業快速發展，粗鋼産量年均增長２１．１％。２００８年，粗鋼産量達到５億噸，佔全球産量的３８％。國內粗鋼表觀消費量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬噸。
而我國鋼鐵産能則比産量更加驚人。統計數據顯示，截至２００８年底，我國粗鋼産能達到６．６億噸，過剩産能約有１．６億噸。
在國際金融危機的衝擊下，處於鋼鐵産業下游的房地産、汽車、造船等行業均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過於求。在不利的市場形勢下，自去年下半年以來，國內鋼材市場價格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由於過剩産能太多，價格略有上漲就導致産量大幅上升，從而使鋼價再次下跌。目前國內鋼材價格僅相當於１９９４年的價格水平，鋼鐵行業已連續４個月出現全行業虧損，而且這種虧損局面還在繼續。
中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳認為，需求不足是當前鋼鐵行業必須承認的現實。要使鋼材市場價格回升到鋼鐵行業不虧損並有微利，關鍵是搞好産需平衡，控制總量和控制原料採購成本。
為控制總量，《規劃》提出了明確的産量控制目標——２００９年我國粗鋼産量４．６億噸，同比下降８％。
但是，如何控制鋼鐵産量呢？《規劃》提出了許多具體的政策措施。
一是嚴格控制新增産能，不再核準和支持單純新建、擴建産能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落後為前提。
二是加大淘汰落後産能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐産能５３４０萬噸，２０噸及以下轉爐、電爐産能３２０萬噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落後煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。實施淘汰落後、建設鋼鐵大廠的地區和其他有條件的地區，要將淘汰落後産能標準提高到１０００立方米以下高爐及相應的煉鋼産能。
鋻於一些地方對淘汰落後産能缺乏動力，《規劃》要求完善落後産能退出機制。要加大淘汰落後産能的財政獎勵力度；嚴格實行節能減排、淘汰落後問責制，對未完成節能減排、淘汰落後任務的地區暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落後裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。
此外，《規劃》提出，繼續堅持控制“兩高一資”低附加值産品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵産品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材産品的出口退稅率。這一稅收導向也有利於淘汰落後産能。
值得注意的是，《規劃》還要求提高建築工程用鋼標準。聯合金屬網經濟分析師胡艷平認為，提高用鋼標準有助於控制總量和淘汰落後。以建築鋼材為例，目前，我國ＨＲＢ４００級高強度鋼筋的應用僅佔總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級高強度鋼筋僅有少量試點應用，整體應用進展仍緩慢。而據測算，若採用ＨＲＢ４００級鋼筋替代ＨＲＢ３３５級，可節約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標準的提高及實施，必將有助於鋼鐵業“控總量、調結構”目標的實現。
