《長江三角洲地區快遞服務發展規劃
（2009—2013年）》解讀
今後五年是國民經濟繼續保持平穩較快發展勢頭的時期，是長三角作為我國重要的經濟增長極所面臨的新一輪快速發展期，也是長三角快遞服務實現跨越式發展的戰略機遇期。編制好一個具有戰略性、前瞻性和導向性的長江三角洲快遞服務發展規劃，對於抓住並用好戰略機遇期、為長三角快遞服務創造良好的發展環境、促進長江三角洲地區快遞服務實現跨越式發展，具有十分重大的意義。《長江三角洲地區快遞服務發展規劃（2009—2013年）》（以下簡稱《規劃》）是我國郵政政企分開後，新組建的國家郵政局制定併發布的第一個區域郵政發展規劃。國家郵政局黨組高度重視規劃對區域快遞服務發展的引領作用，把編制《規劃》作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容和2008年的一項重點工作，按照黨中央、國務院的總體部署，以“深入學習實踐科學發展觀，創造良好發展環境，促進快遞服務又好又快發展”為主線，結合長三角快遞服務發展實際，認真做好規劃的編制工作。《規劃》無論從涉及範圍、包含內容還是編制過程等都有許多創新，為了使行業內外加深對《規劃》的理解，便於有關機構和企業按照各自職責認真貫徹執行，現將《規劃》解讀如下。
一、充分認識規劃的重要意義
編制發展規劃、 出臺相關政策是政府部門履行職能的重要工作。國家局黨組高度重視規劃對全行業發展的引領作用，把編制規劃作為學習實踐科學發展觀的重要內容和2008年的一項重點工作。《規劃》緊緊圍繞長三角經濟社會發展要求，貫徹《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，結合國家郵政局《郵政業“十一五”規劃》，明確了今後5年長三角快遞服務發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，是長三角快遞服務發展的指導性文件，是制定有關政策措施、加強快遞服務管理和組織實施重大項目的重要依據。 把《規劃》宣傳好、貫徹好，對於我們抓住並用好戰略機遇期、創建長三角快遞服務良好發展環境和促進長江三角洲地區快遞服務實現跨越式發展，具有十分重要的意義。
（一）《規劃》體現了科學發展觀的要求，是國家一系列重大戰略部署在長三角快遞服務領域的細化和深化。
規劃的主要功能是體現國家戰略意圖、規範政府行為、引導社會行為。十六大以來，我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業發展全局出發，創立了科學發展觀，是馬克思主義在當代中國的最新發展成果，對中國特色社會主義事業總體佈局具有統領作用。黨的十七大提出“發展現代服務業，提高服務業比重和水平；加強基礎産業基礎設施建設”，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”， 《國務院關於加快發展服務業的若干意見》和《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，進一步明確了服務業是國民經濟的重要組成部分，強調要加快郵政業等服務業的發展。這些重大戰略思想、重要方針和重要文件體現了國家的戰略意圖，為快遞服務發展創造了良好的政策環境，對長三角快遞服務發展具有鮮明的指導意義。
《規劃》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹《國務院關於加快發展服務業的若干意見》、《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求緊緊圍繞滿足全面建設和諧社會、小康社會對發展快遞服務的需求, 將國家發展戰略與區域快遞服務發展的客觀要求相銜接，體現了國家戰略要求，是國家戰略部署在區域快遞服務的細化和深化。
（二）《規劃》體現了政府職能轉變的要求，是從宏觀和全局的高度引領長三角快遞服務發展的指導性文件。
政府職能轉變的核心是正確處理政府與市場、與社會、與公民之間的關係，即由偏重於國有經濟改革轉到為各種所有制經濟發展創造公平競爭環境上來；由過多干預微觀經濟轉到實施有效的宏觀調控上來。政企分開後的郵政管理部門正是按照這個要求，不斷轉變工作重心、轉變工作方式、明確職能定位。在《規劃》編制過程中，對於快遞這個由市場發揮主導作用的領域，通過創造良好發展環境、建立導向機制來引導企業行為。《規劃》對於推進區域快遞一體化發展，支持、鼓勵和引導快遞服務業各類市場主體加快發展，滿足區域國民經濟發展對快遞服務的需求等，將發揮巨大的促進作用。
（三）《規劃》體現了全行業發展共識，應成為長三角郵政管理部門和市場主體的行動指南。
《規劃》以促進長三角快遞服務又好又快發展為基本出發點，集中了區域內全行業的集體智慧，注重調研，貼近快遞服務現實。在編制過程中廣泛徵求了長三角郵政企業和眾多快遞企業的建議，並多次聽取相關部門、行業內外專家和學者的意見，提高了規劃編制的參與度和透明度，充分發揚了民主，集中了全行業發展的共識。《規劃》突出新的發展形勢、明確了新的發展任務、指明了新的發展目標，提出了促進發展的政策與措施，加強了可考核性、可評估性和可操作性。規劃的貫徹落實必將受到各類機構、企業和用戶的監督，對於郵政管理部門履行市場監管、促進快遞服務發展職責，對於市場主體健康規範發展將起到重要的指導和約束作用。
二、規劃的主要特點
（一）將貫徹落實科學發展觀的戰略思想貫穿始終
科學發展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀、新階段黨和人民事業發展全局出發提出的重大戰略思想。深入學習實踐科學發展觀，要求我們以世界眼光和戰略思維謀劃發展，加強對快遞服務的統籌規劃，促進快遞服務全面協調發展。為此，國家郵政局委託上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》，以指導今後5年長三角快遞服務的發展。《規劃》深入貫徹落實科學發展觀，貫徹《國務院關於加快發展服務業的若干意見》、《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》精神，按照《郵政業“十一五”規劃》要求，突出了長三角快遞服務科學發展、和諧發展和跨越式發展，並將其貫徹落實到《規劃》的各個部分，體現了區域快遞發展的客觀要求。
（二）體現政府職能轉變的要求
政府職能轉變的核心是正確處理政府與市場、政府與社會、政府與公民之間的關係，即由偏重於國有經濟改革轉到為各種所有制經濟發展創造公平競爭環境上來；由過多干預微觀經濟轉到實施有效的宏觀調控上來。《規劃》堅持對快遞這一市場發揮主導作用的領域，通過創造良好發展環境、建立導向機制來引導企業行為，從而有利於推進作為全國快遞最發達、市場競爭最充分的區域之一的長三角，更加健康規範、平穩較快地發展。
（三）體現開門辦規劃的原則
在編制規劃的方法上堅持“開門辦規劃”，並將這一原則體現在規劃編制的各個階段。前期開展了大量深入調研，並借鑒吸收了發達國家和地區的快遞服務發展經驗。編制過程中分別徵求了長三角郵政企業、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設在長三角的快遞企業等眾多快遞企業的意見，並多次召開專題會議聽取了長三角政府相關部門、行業內外專家和學者、部分郵政管理部門、快遞協會的意見，充分發揚了民主，集中了各方面的智慧，提高了規劃編制的參與度和透明度。
（四）體現了區域一體化的特點。
規劃緊緊圍繞長江三角洲地區經濟社會發展需要，依託長三角發展一體化優勢，剖析了在區域一體化進程中，服務業加快發展、製造業升級、交通設施優化、區域市場體系統一融合、區域內發展協調機制確立等為快遞服務發展帶來的重要機遇，明確了今後5年長江三角洲地區快遞服務發展的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，特別是將推進一體化發展作為發展的總體目標之一，有利於推進各類生産要素自由流動合理配置的統一區域市場體系的建設、有利於推進聯動服務聯合監管機制的建立，從而促進長三角快遞服務市場主體提升整體服務水平、增強綜合能力、促進産業層次全面提升。
