國家發展改革委有關負責人
就《石油價格管理辦法（試行）》答記者問
5月8日，國家發展改革委發出通知，發佈了《石油價格管理辦法（試行）》。記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：《石油價格管理辦法（試行）》的制定背景和主要內容是什麼？
答：為進一步規範石油價格管理行為，根據《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）規定，我們制定了《石油價格管理辦法（試行）》。
《辦法》主要包括以下內容：（一）原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價格由購銷雙方按國産陸上原油運達煉廠的成本與國際市場進口原油到廠成本相當的原則協商確定。
（二）國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。
（三）當國際市場原油價格低於每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高於每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高於每桶130美元時，按照兼顧生産者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，採取適當財稅政策保證成品油生産和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
問：國家將採取哪些措施保障成品油調價措施平穩實施？
答：為保障成品油價格調整措施的平穩實施，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業給予補貼以及石油企業漲價收入的財政調節等四個配套機制。2008年底實施成品油價格和稅費改革、確立現行成品油價格形成機制的同時，繼續堅持並完善了這四個配套措施。其中，完善了對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼的機制。（1）種糧農民。當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業、漁業（含遠洋漁業）。成品油價格調整影響上述行業增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。（3）出租車。在運價調整前，因油價上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
同時，為合理調節石油漲價收入，妥善處理各方面利益關係，繼續按相關規定徵收石油特別收益金。石油特別收益金實行超額累進從價定率徵收，原油價格超過每桶40美元即開始徵收，徵收比率為20-40%。
問：有專家認為，去年12月底出臺的國內油價新機制，向市場化邁進了一步，但還不是完全意義上的市場化價格機制。您對此有何看法？
答：我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進的。長遠看，成品油價格將由市場形成。現階段，由於市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，成品油價格仍由政府進行適當的管理。
2008年12月19日，國家出臺並正式實施了新的成品油價格形成機制。確保成品油價格既反映國際市場石油價格變化和企業生産成本，又適應國內市場供求關係；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力。根據新的價格機制規定，我國成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌。這是一項過渡性的措施，符合當前我國國情和石化産業發展實際。隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善，國內成品油價格最終將由市場競爭形成。
問：從目前國際市場原油價格水平看，國內成品油價格是否偏高？
答：目前的國內成品油價格是根據成品油價格機制的規定，參考相關國際市場原油價格確定的。我們注意到，有人以現有國際市場原油價格水平直接換算國內成品油價格水平，並據此認為目前國內成品油價格還應低一些。這種換算方法有欠科學。實際上，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額徵收的消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開始取消的養路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。
問：目前國內油價與國外比較，處於一個什麼樣的水平？
答：目前，我國汽、柴油含稅價格在石油進口國中處於較低水平。我們商請有關方面對一些國家成品油價格的跟蹤調查顯示，在周邊國家和地區中，不僅日本、韓國等發達國家和印度、蒙古、阿富汗等發展中國家汽油價格高於我國，香港的油價也遠高於內地水平。德國、法國、意大利、英國、瑞典、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等主要歐洲國家汽油價格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價格也高於我國水平。但與中東産油國和美國部分城市的價格相比，我國油價水平要高一些。
應該説，目前國內成品油價格形成機制和價格水平，符合當前我國經濟發展實際，與社會各方面承受能力也是相適應的。需要特別指出的是，我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過50%，隨著時間的推移，國內油價受國際油價的影響程度逐步加深，因此，必須切實從節約資源出發，運用價格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。而且，隨著國內資源開採難度不斷加大，開採成本也在逐年上升，保持合理的油價水平，有利於充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利於保障國內成品油市場供應，促進國民經濟持續健康發展。
問：有網民認為，去年國際市場油價從每桶147美元高位大幅回落，國內油價遲遲不降，而前期國際市場油價僅僅漲了10美元左右，國內油價就上調，追漲快追跌慢。您對此有何看法？
答：這是一種誤解。近兩年來，為減輕國際市場油價大幅上漲對國內市場的影響，國家對成品油價格進行了適當調控。特別是進入2008年後國際市場油價持續大幅攀升，為防止國內價格總水平過快上漲，減輕國內下游用油行業負擔，保持國民經濟平穩運行，國內成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步、同幅度上漲。2008年初國際市場油價為每桶90美元左右，我國成品油價格僅相當於原油價格每桶68美元左右的水平。6月20日國內成品油價格每噸上調了1000元後也僅相當於原油價格每桶83.5美元，遠低於當時國際市場原油價格每桶130美元的水平。7月份國際市場油價攀升至每桶147美元，國內油價仍一直保持穩定。國內油價大幅度低於國際市場導致企業出現的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調節內部消化；同時，為保障國內市場供應，國家也對進口石油給予了適當財稅政策支持。
去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。今年1月1日取消養路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。1月15日國家再次下調成品油價格後，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經降到位，並沒有少降。3月25日，根據國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當提高了成品油價格。總之，自去年12月19日新機制執行以來，成品油價格實際降了三次，汽、柴油價格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。
