國家發展改革委、民航局有關負責人
就建立民航國內航線旅客運輸燃油附加
與航空煤油價格聯動機制有關問題答記者問

    國家發展改革委、民航局日前印發通知，公佈了民航國內航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯動機制。就社會關心的問題，國家發展改革委、民航局有關負責人回答了記者的提問。

    一、民航運輸為什麼要收取燃油附加？

    答：對民航國內航線旅客運輸收取燃油附加，主要出於以下考慮：一是在保持國內航線票價基本穩定的前提下，有效應對油價波動。一方面，為保持票價水平基本穩定，國內航線基準價和浮動幅度不宜頻繁變動。另一方面，航空煤油是航空運輸業最重要的生産資料之一，燃油成本佔我國航空公司成本的40%左右，油價波動對航空運輸成本影響較大，需要採取必要措施疏導油價波動對航空運輸成本的影響。在油價波動方向不確定、且波動幅度較大的情況下，適當收取燃油附加是應對油價波動的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應對油價波動時普遍採取的做法。國外航空運輸價格主要通過市場機制形成，航空公司擁有較大的定價自主權。但在油價上漲時，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據我們初步了解的情況，近年來國際油價上漲後，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運輸比較發達的國家，泰國、馬來西亞、越南、印度、蒙古等發展中國家，以及我國台灣、香港地區的多家航空公司，均先後在不同航線上收取了燃油附加，具體標準隨油價波動。同一國家的不同航空公司，具體收取標準不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。

    二、我們注意到，當前很多機票銷售價格實行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個機制，可能會出現航空公司一邊票價打折、一邊收取燃油附加的現象。您如何看待這種現象？

    答：民航銷售票價是按“多級艙位”體系運作的。航空公司根據時刻、經停等情況，對不同航班制定不同票價，同一航班上附加的限制條件不同，票價也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實行差別定價的方式，並不是民航票價執行不到位，與收取燃油附加並不矛盾。按聯動機制運行後，由航空公司在機制規定範圍內自主確定燃油附加具體收取標準，同時航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點和承受能力，在現行票價政策範圍內確定具體票價。通過市場機制的作用，將有利於實現民航票價和燃油附加的有機結合，形成相對合理的票價和燃油附加水平。

    三、請您談談此次出臺聯動機制與以往政府部門對燃油附加的管理方式有什麼不同，建立聯動機制的目的是什麼？

    答：這次將2005年以來由政府部門統一規定燃油附加收取標準的做法，改為公佈燃油附加與航空煤油價格的聯動機制，由航空公司在機制範圍內自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標準。聯動機制實行後，不同航空公司燃油附加收取標準可能出現一定差異，廣大消費者可以自主選擇，更有利於促進航空運輸市場競爭，充分發揮市場機製作用，形成合理的票價和燃油附加水平，維護消費者合法權益。

    航空運輸價格改革的最終目標，是建立完全通過市場形成民航運輸價格的機制。這次允許航空公司按照國家規定的聯動機制確定燃油附加具體收取標準，是國內航空運輸價格改革的步驟之一。隨著航空運輸市場逐步開放，以及各種運輸方式發展，我們還將繼續積極穩妥地推進航空運輸價格改革。

    四、機制規定，燃油附加與國內航空煤油綜合採購成本實行聯動。請問什麼是航空煤油綜合採購成本，燃油附加為什麼要與綜合採購成本聯動？

    答：國內航空煤油綜合採購成本，由國內航空煤油出廠價與進口航空煤油實際採購價格加權平均構成。目前，我國民航國內航線消耗的航空煤油，主要是國內生産，特殊情況下需要少量進口調劑。在確定燃油附加標準時，綜合考慮國産和進口航空煤油的價格，更加貼近航空運輸成本的實際情況。

    需要説明的是，綜合採購成本中並沒有包含航空煤油在國內運輸、儲存和向飛機加油等費用。這部分費用沒有列入燃油附加的補償範圍。

    五、機制規定，800公里（含）以下航線燃油附加最高標準統一按800公里計算、800公里以上航線統一按1500公里計算。這樣安排有什麼依據？

    答：機制中對長、短途航線分別規定統一的里程計算標準，有利於簡便操作，也便於消費者掌握，加強社會監督。根據民航局有關統計數據，近年來，民航國內航線旅客運輸平均距離為1300公里左右，其中800公里以下航線和800公里以上航線旅客運量分別佔30%和70%左右。800公里（含）以下航線燃油附加最高標準統一按800公里計算、800公里以上航線統一按1500公里計算，計算燃油附加的平均里程為1290公里，與民航實際平均運輸距離相吻合，總體上有利於均衡不同運輸距離旅客的負擔。

    六、機制中是如何保障消費者利益的？

    答：聯動機制著力保障消費者的利益有以下幾個方面：一是對油價上漲造成的成本增支，要求首先由航空公司通過加強管理、提高技術等手段自行消化，消化比例不低於20%，剩餘部分才可以通過向旅客收取燃油附加彌補。二是通過聯動機制限定了燃油附加的最高收取標準，航空公司只能在這個標準之內自行決定具體收取標準。三是對油價下降時降低或停止收取燃油附加的時間做了具體規定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的時間，損害消費者利益。此外，通過公佈聯動機制，允許航空公司在機制範圍內確定燃油附加具體收取標準，引入了競爭機制，更有利於保護消費者利益。 

    文件鏈結：國家發展改革委、民航局關於建立民航國內航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯動機制有關問題的通知