廣電總局新聞發言人朱虹就
《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》
答記者問
一、《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》的出臺背景？
答：改革開放以來，在産業化政策的推動下，經過多年的高速發展，中國電影的總體形勢有了較大改觀，許多方面取得了突破性進展，特別是近兩年，電影業克服了諸多經濟不利因素，在全球金融危機的大背景下保持了強勁的上升勢頭，對於落實中央關於增信心、擴內需、保增長、惠民生的戰略決策做出了積極的貢獻。但是，由於我國電影産業起步晚、底子薄、産業經驗和水平還處於初級階段。在産量迅速增長的同時，深受群眾普遍稱讚的和市場歡迎的優秀作品總體上還不多；電影的管理體制和運行機制還未完全適應社會主義市場經濟的要求，還存在體制性的障礙；電影基礎設施還很薄弱，影院數、銀幕數還很少，特別是城鎮影院建設投入不足、發展滯後，不少地方還存在放映空白；電影科技創新能力有待提高，設施設備國産化水平較低，建立適應電影發展的技術新體系還任重道遠；電影的國際競爭力還十分有限；電影管理的法律法規、體制機制、技術手段等還需要不斷改進和完善；優秀人才匱乏，隊伍建設亟待加強，等等，迫切需要有更強有力的政策措施來促進電影産業的繁榮發展，使其具有更加強大的可持續發展能力，實現人民群眾在享受富裕物質生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。進入新時期，我國電影産業生存和發展的經濟基礎、體制環境、社會條件都發生了一系列變化，電影産業化進入到了一個非常關鍵的發展時期，特別是從“十一五”到“十二五”時期，是我國電影産業發展的重要戰略機遇期，也是電影體制機制改革創新發展的黃金機遇期，在這樣一個機遇與挑戰同在的非常時期，《指導意見》的出臺，必將對今後一個時期電影事業産業發展産生深遠的影響。
二、《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》的意義？
答：當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化的地位和作用更加凸顯，經濟較量中文化因素日益突出，文化建設在黨和國家工作大局中的地位和作用更加重要。黨的十七大從中國特色社會主義事業全局出發，把文化建設納入四位一體總體佈局，鮮明提出了推動社會主義文化大發展大繁榮和興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略部署，把文化建設提升到了一個新的高度。前不久，國務院發佈的《文化産業振興規劃》，是新中國成立60年來國家第一次從戰略高度對振興文化産業作出整體規劃和重大部署。電影是中國特色社會主義文化的重要組成部分，電影産業是我國文化産業的重要支柱力量，繁榮發展電影産業，是加強社會主義文化建設的重要內容。《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》，是繼《文化産業振興規劃》後，國家對促進電影産業繁榮發展提出的重要指導方針和具體政策措施保障，既明確了工作任務又突出了工作重點，為促進電影産業的繁榮發展提供了難得的契機和良好的條件。
電影産業具有科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染少的特點，在優化結構、擴大內需、發展新型服務業的總體佈局中具有得天獨厚的産業優勢。繁榮發展電影産業，對於改變我國文化産業在國民經濟中比重偏低現狀，推動文化産業與經濟社會協調發展，提升國家文化軟實力，具有十分重要的現實意義。電影又是深受人民群眾喜聞樂見的文藝形式，堅持大眾藝術為大眾，滿足人民群眾的精神文化需求，是電影工作的根本要求。繁榮發展電影産業，是社會主義市場經濟條件下保障人民群眾基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要途徑。
三、《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》的亮點有哪些？
答：《指導意見》是在國務院各有關部委進行深入調研，匯總意見，經過反復討論修改後正式出臺的。文件明確了促進電影産業繁榮發展的總體要求、基本原則、發展目標和主要措施，其突出亮點就是對進一步深化電影體制機制改革、加快推進電影産業的繁榮發展具有很強的指導意義。
一是明確了堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影産業發展道路，以豐富産品和加快産業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依託，以科學管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我國電影産業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變的總體要求。
二是強調了促進電影産業繁榮發展要始終堅持的四個基本原則，即：堅持正確方向、科學發展；堅持以人為本、服務大眾；堅持市場運作、政府推動；堅持重點突破、整體推進。
三是確立了電影産業繁榮發展的七個總體目標，具體為1.形成若干個主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨幹電影企業；2.電影數字化技術裝備水平和電影製作加工質量大幅提高，電影數字化轉換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟體開發等取得重大進展；3.電影數字化發行放映網絡日益完善，基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋；4.電影質量大幅提高、産量穩步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創作生産格局；5.電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，同時帶動相關産業發展，衍生産業鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長；6.農村和學校數字電影院線建設加強，農村電影放映條件根本改善，每個行政村每月放映一場電影，每個學期為中小學生放映兩場愛國主義教育影片；7.培育出有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，適應國際市場需求的國産影片不斷涌現。
四是針對繁榮發展中國電影産業的突出問題，提出了十項重點措施，包括大力繁榮創作生産、積極培育新型企業、繼續擴大院線經營規模、大力支持城鎮數字影院建設、鼓勵加大投融資政策支持、積極推動科技創新、全面加強公共服務、努力增強國際影響力、不斷完善監管體系和大力加強專業人才隊伍建設。
四、《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》專門提到了2015年前全國城市影院建設的目標任務，並提出了政府推動與市場運作結合的措施，請問這是出於什麼考慮？
答：電影院是服務大眾的公共文化設施、社會主義精神文明建設的重要載體，也是電影産品進入市場的基礎環節、電影産業投入産出良性循環的重要依託。加快城鎮數字影院建設和改造，是深化電影改革、推進電影科學發展的客觀需要，是保障群眾文化權益、滿足群眾文化需求的必然要求，是保增長、保民生、保穩定的有效途徑，無論是對繁榮發展社會主義文化、增強中華民族凝聚力、提升國家軟實力，還是對促進消費、拉動內需、轉變經濟增長方式、推動經濟發展，都有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。
近年來，總局大力推動城市影院建設和農村電影放映，在解決廣大人民群眾看電影難方面取得明顯成效。但同時也存在一些薄弱環節和問題，主要是城鎮影院建設投入嚴重不足，基礎條件、設施設備和技術十分落後，普遍難以正常開展放映活動，廣大城鎮群眾看電影難的問題依然突出。城鎮影院建設的滯後嚴重影響和制約了我國電影市場和電影業的繁榮發展，迫切需要採取有效措施切實加以改進。基於此，《指導意見》提出了影院建設的目標任務：基本實現全國地級市、縣級市和有條件縣城的數字影院覆蓋，2009年至2012年基本完成地市級城市數字影院建設改造任務，完成部分縣級城市數字影院建設改造任務；2013年至2015年基本完成縣級城市和有條件縣城的數字影院建設改造任務。
為了實現這一目標，《指導意見》提出了以下具體措施。首先，明確要求各地要將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化産業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。其次，明確要堅持政府推動和市場運作相結合，採取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設。第三，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家將給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設。第四，各地對建設項目在選址、立項、徵地、投入、辦證等要給予大力支持。第五，城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按國家法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不得改變用項。這些措施，將從根本上扭轉電影院少、佈局不均、技術含量差的局面，從而滿足廣大觀眾看電影的需求。
五、如何理解“鼓勵加大投融資政策支持”？
答：近年來，在國家大力發展文化産業政策的指導下，通過電影人的共同努力，我國電影産業春華秋實，取得了階段性的成果。但是，電影産業如果要想再上新臺階，真正成為有影響力、競爭力的文化産業，金融資本的介入成為不可或缺的環節。目前，我國電影産業的發展態勢，已經具備了和金融資本對接的條件。因此，《指導意見》提出的“鼓勵加大投融資政策支持”，其重點就是要抓住我國資本市場迅速發展的有利時機，積極改善電影産業的投資環境，促進金融資本與電影資源的對接。這裡面有三層含義，一是鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影産業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業，金融機構要合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。金融機構拓展適合電影産業發展的融資方式和配套金融服務的措施。在這方面各地已經有了成功的探索和嘗試，如招商銀行投向電影《集結號》的攝製貸款5000萬元，深圳發展銀行、廣東發展銀行分別投向電影《夜宴》和《功夫之王》的攝製貸款等。二是鼓勵各地探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股或兼併等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。三是支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。如一些電影企業已經成功地利用電影的版權抵押，獲得了銀行的貸款支持。同時，加大力度推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。
六、電影的科技創新在《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》中也得到了高度重視，我們如何抓住數字電影的機遇，推動中國電影向前發展？
數字化是電影自誕生以來最深刻的一次高新技術革命，不僅推動了電影製片、發行和放映業運營模式的根本性變化，而且將帶動電影相關産業的突破性發展。為加快中國電影數字化的進程，廣電總局結合中國國情，先後出臺了《電影數字化發展綱要》等一系列文件，確定了以發展數字電影為契機，實現中國電影跨越式發展的戰略規劃，並著眼于國際電影數字化發展的前沿和中國電影發展的實際需要，堅持以科學、嚴謹的態度，立足於引進吸收、創新發展的基本思路，採取了一系列適應現代社會發展的政策措施。目前，通過電影人的共同努力，中國電影在數字電影科技研發、技術標準、前期製作、後期加工、技術管理、市場推進等方面取得了突破性的進展，為我國數字電影技術的美好未來奠定了堅實的基礎。
《指導意見》立足我國電影發展的實際情況，提出要開展電影産業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和利用，努力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的電影技術新體系。這是電影進入數字技術新時代以後，我國電影在技術領域不斷向前推進的指導思想。總局已經提出了“十二五”期間我國電影科技發展的階段性目標：加快電影拍攝、製作、洗印、發行、放映、節目存儲與交換、檔案影片修復及電影后産品開發等方面的數字化和網絡化進程；進一步確立數字電影在電影産業中的戰略地位；建立完善的適應産業化發展的數字電影技術服務新體系；建立標準統一、形式多樣、滿足社會不同層次需求的數字放映格局；健全電影技術質量認證監督體系；實施中國電影技術與工藝從模擬向數字化的全面過渡；完成電影數字化在推動産業化發展中的戰略性調整和佈局；形成以節目為龍頭，以技術為支撐，通過各種增值服務，構成可持續發展的完整的電影産業鏈,實現中國電影産業的整體技術水平和競爭能力的全面提升。同時，要進一步加大“農村電影放映工程”推動力度，鞏固和完善數字電影流動放映體系，努力開創我國公益性文化事業的新局面。
七、在強調電影産業繁榮發展的《指導意見》中，如何理解文件中提到的“全面加強公共服務”？
中國電影60年的發展一條重要的經驗就是：必須始終堅持面向基層、服務大眾，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為電影工作的出發點和落腳點。電影繁榮發展是為了人民，繁榮發展要依靠人民，繁榮發展的電影成果讓人民共享。電影具有意識形態和産業雙重屬性，因此承擔著發展公益性事業和經營性産業雙重任務。所以，為實現社會效益和經濟效益相統一，必須全面加強電影公共服務、提高電影公共服務能力。《指導意見》明確提出了電影公共服務的兩個具體目標任務：一是確保每個行政村每月放映一場電影的；二是確保中小學生一個學期放映兩場愛國主義教育影片。
我國農村電影公共文化服務體系建設，近年來，在國家發改委、財政部等部委的支持下，取得了較大的進展。按照國家“十一五”規劃中對農村電影放映工程的要求，“十一五”期間，國家已向中、西部地區資助6億元的電影放映設備，共計1.7萬多套；下發場次補貼近10億元。目前全國已組建農村電影數字院線218條，有數字放映隊28730支，加上目前正在下發的套設備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數字放映的過渡。同時也要看到，農村文化建設還比較滯後，基礎設施相當薄弱，適合農村群眾觀看的影片還太少。必須把農村放在重中之重，大力推進農村電影放映工程，加快構建包括電影公共服務在內的農村文化公共服務體系。總局將繼續按照“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的思路，大力實施農村電影放映工程，確保“十一五”末基本完成農村放映數字化轉換，對於已經實現一個村一個月放映一場數字化電影的地區，有條件的我們將積極推進從露天放映到數字放映廳的過渡。同時要積極利用電影數字放映技術，開展多種主題放映活動，推動優秀國産影片“進社區、進校園、進工地”，不僅使中小學生，而且要讓農民工、貧困弱勢群體，享有平等的文化權益，享受到電影發展的成果。
八、《關於促進電影産業繁榮發展的指導意見》頒布後，如何使《指導意見》中的措施真正落到實處？
《指導意見》在形成的過程中，總局和文件中政策所涉及到的10個部委進行了多次溝通、徵求並吸取了10個部委的意見。按照《指導意見》要求，我們將和各有關部門和單位加強溝通協商，密切配合，儘快制定完善各項配套政策措施和辦法，並切實加強指導和監督檢查。同時，為保證措施得以貫徹落實。《指導意見》也要求各地從全局的高度，充分認識繁榮發展電影産業的重要意義，將促進電影産業繁榮發展擺上議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和佈局，加強領導，週密部署，完善配套，強化措施，推進電影産業繁榮發展。
文件鏈結：國務院辦公廳關於促進電影産業繁榮發展的指導意見
