國家發展改革委有關負責人就批准設立瀋陽經濟區
國家新型工業化綜合配套改革試驗區答記者問
今年4月，經國務院同意，國家正式批准設立瀋陽經濟區為新型工業化綜合配套改革試驗區。近日，記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：選擇瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗是出於什麼考慮？
答：現階段，我國正處於工業化、城鎮化加快發展的歷史時期，工業化、城鎮化推進過程中，面臨諸多體制機制的制約和障礙，如何通過深化改革，創新其體制機制，走出一條新型工業化、新型城鎮化的路子來，為全國經濟發展方式轉變提供借鑒和示範。選擇某區域進行相關主題的綜合配套改革試驗，既是客觀要求，也有現實意義。
瀋陽經濟區（以瀋陽為中心，包括瀋陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8市）是我國老工業基地的核心區和典型代表。裝備製造、原材料、石油化工等重化工業在經濟總量中所佔比例比較大，加快産業結構轉型升級要求十分迫切。以國有企業為代表的公有制經濟所佔比重大，所有制結構不盡合理，不利於充分發揮多種所有制經濟成分的活力和創造力。科技含量高、自主創新能力強的高新技術産業和代表現代産業競爭優勢的高端服務業發展仍然滯後，經濟競爭力不強。資源要素的配置缺乏市場機制的作用，資源環境約束總體趨緊。等等這些方面，都是我國工業化、城鎮化推進過程中需要切實解決的問題，瀋陽經濟區具有典型性和代表性，選擇瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗，為解決這些現實問題提供了進一步探索和突破的舞臺和空間。
從現實來看，瀋陽經濟區具備了開展新型工業化綜合配套改革試驗的一定基礎和條件。一是區位優勢明顯。瀋陽經濟區位於我國東北地區南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，擁有國家一類對外開放口岸、東北地區最大的航空港以及稠密的城際公路鐵路交通網。二是産業優勢突出。瀋陽經濟區工業實力雄厚，重化工業發達，裝備製造、冶金、石化、煤炭等産業在全國佔有非常重要的地位，是國內乃至東北亞地區發展條件較為優越的工業型城市密集區。三是有一定科技和人力資源。區內擁有各種類型科研機構和多所全國知名科研院所，現有高等院校40多所，佔遼寧全省高校總數的一半以上，擁有各類專業技術人員近百萬人和數百萬技術熟練産業工人。四是有改革創新的實踐基礎。瀋陽經濟區曾多次承擔國家重要改革試點任務，20世紀90年代瀋陽市即是國家配套改革試點城市，特別是在國有企業改革、老工業基地振興和資源型城市經濟轉型等方面積累了不少改革實際經驗，具有良好的改革實踐基礎和創造能力。五是有較紮實的工作基礎。遼寧省委、省政府把加快推進瀋陽經濟區改革試驗作為全省經濟社會發展的中心戰略，成立了高層次的領導機構，建立了有效的組織協調機制和合作聯動機制，制定了改革試驗框架方案，區域一體化建設取得了明顯進展。
基於以上考慮，選擇瀋陽經濟區這一具有代表性和典型性的區域開展有針對性的改革試驗，率先解決現存的突出矛盾和問題，探索建立有利於科學發展的體制機制，為全國提供示範和借鑒，具有現實和長遠意義。
問：批准瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗的意義是什麼？
答：批准設立瀋陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，符合完善國家區域戰略佈局和振興東北老工業基地的總體要求，符合加快建立促進經濟結構調整和發展方式轉變的體制機制的現實需要，對遼寧省、東北地區乃至全國，具有重要意義。
一是有利於以改革促發展，進一步轉變發展方式，探索建立科學發展的體制機制。當前，我國處於工業化和城市化加快發展階段，推動經濟社會又好又快發展面臨諸多體制機制約束，選擇瀋陽經濟區進行新型工業化綜合配套改革試驗，可以通過先行先試，在解決經濟增長的質量和效益、自主創新能力提高、資源型城市經濟轉型、資源要素集約節約、環境保護、社會事業發展等等一系列制約新型工業化、城市化發展的體制機制方面實現改革探索和突破，力求體制機制創新，從而為面上加快發展方式轉變和建立科學發展的體制機制提供借鑒和示範。
二是有利於實施全國區域發展戰略，進一步推動構建區域協調發展新格局。東北地區因其獨特的歷史背景和産業條件，在我國區域戰略佈局中佔據著非常重要的地位。進入新時期以來，為推動區域協調發展，國家制定實施了東北地區等老工業基地振興戰略，2009年這一戰略得到進一步的深化和發展。當前，根據國家經濟社會發展和振興東北地區的現實需要，批准瀋陽經濟區為國家綜合配套改革試驗區，是新時期完善國家區域戰略佈局又一重要步驟，對於進一步發揮東北地區特殊優勢和作用，推動形成東中西部與東北地區互動、優勢互補的區域協調發展新格局意義重大。
三是有利於促進我國參與東北亞區域經濟合作，進一步拓展對外開放的空間和領域。當前經濟全球化發展迅速，積極參與國際經濟技術合作和競爭，是一國加快發展、提升綜合實力的必然要求。東北亞經濟圈是全球範圍內經濟活力和綜合競爭力較強的地區，區域內各國經濟關係總體上朝著好的方向穩定發展，具備廣闊的合作空間，面臨難得的發展機遇。在瀋陽經濟區開展綜合配套改革試驗，加快該區域的改革步伐和對外開放，建立和完善我國參與東北亞區域經濟合作的前沿平臺和載體，進一步拓展對外開放的空間和領域，對於我國在更大範圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞乃至全球經濟體系具有重要意義。
問：瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗的主要任務是什麼？
答：瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試點，國家發展改革委在給遼寧省人民政府的批復中，提出了“五個著力”的目標要求，改革的任務和方向是十分明確的。為便於理解，概括起來説，既要在與新型工業化本身直接相關的體制機制上進行有效的改革探索和突破，也要通過改革，完善新型工業化發展的制度支撐體系。
著眼于建立新型工業化的體制機制推進改革。要促進産業結構優化升級。加快推進老工業基地改造和振興，建設國家重要的現代製造業基地。優先發展高新技術産業，大力發展戰略性新興産業和生産性服務業，加快發展現代農業，實現一、二、三次産業協調發展。優化産業結構和空間佈局，形成區域特色鮮明、資源要素優勢充分發揮的現代産業體系。要創新企業發展機制。實施國有經濟戰略性調整和重組，推進國有企業改革，形成較為完善的法人治理結構。大力發展非公經濟，營造非公經濟平等使用生産要素、公平競爭的體制環境、市場環境和法制環境。要創新科技研發體制機制。改善創新創業融資環境，完善有利於自主創新和運用最新科學技術的體制機制。建立健全財政、企業、社會等多元研發資金投入的體制機制，為企業自主創新營造良好的政策環境。推動科技基礎條件和産業共性技術研發試驗平臺建設，建立和完善技術轉移公共服務平臺。加快人才資源整合，健全高層次、高技能創新性人才培養、引進、選拔、評價、激勵機制。要創新資源節約和環境保護體制機制。加快資源型城市經濟轉型，發展循環經濟和低碳經濟。健全環境準入和清潔發展機制，完善節能減排的監督考核機制。探索建立環境資源有償使用的市場調節制度，健全區域環境生態補償機制。提高資源能源有效開發和綜合利用水平，加快建立節約環保型的生産、流通和消費方式。
著眼于建立新型工業化的制度支撐體系推進改革。要深化財稅、金融、投資等體制改革，加快建立有利於新型工業化和城市化的政策支持體系。要創新城鄉區域統籌發展的體制機制。統籌城鄉區域規劃佈局，優化資源要素區域配置，推進統一的基礎設施、市場和公共服務體系建設。要加快行政管理體制改革。打破行政區劃限制，建立與區域一體化發展相適應的經濟管理體制。加強政府職能轉變，進一步簡政放權，增強統籌區域經濟社會發展的能力。要加大對內對外開放。加強與遼寧沿海經濟帶互動發展，加快區域統一的內聯外引平臺建設，形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向開放格局。加快對外貿易方式轉變，提高外向型經濟發展水平。積極參與東北亞經濟合作，提高區域經濟影響力和綜合實力。
問：對瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗有何具體要求？
答：瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革試驗，總的要求是，圍繞實現新型工業化這一戰略目標，在深化改革上大做文章，秉承先行先試的精神，力求突破創新，經過實踐和努力，最終真正建立符合科學發展和社會和諧要求的體制機制。
立足於新型工業化的內在要求，從瀋陽經濟區的實際出發，瀋陽經濟區綜合配套改革試驗要處理好“五個關係”。一要處理好重點發展先進製造業與加快發展現代服務業的關係。瀋陽經濟區既要根據自身的産業基礎和環境，重點發展好先進製造業。同時要創新體制機制，加快發展現代服務業特別是生産性服務業，完善現代産業體系；二要處理好發揮傳統産業優勢與發展新興産業的關係。既要著眼于傳統優勢産業的做強做大，又要結合新形勢新任務，搶佔産業制高點，大力發展戰略性新興産業；三要處理好壯大龍頭企業與培育中小企業的關係。既要充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，又要大力培育中小企業，發揮中小企業吸納社會就業的主渠道作用；四要處理好加快推進工業化和實現節能減排目標的關係。在推進工業化過程中，要在産業體系構建、發展方向的選擇等方面，強化節能減排控制性指標的約束，避免推進工業化影響節能減排目標的實現；五要處理好新型工業化和新型城鎮化的關係。要將新型工業化和新型城鎮化有機統一起來，實現産業體系建設和空間佈局與人口資源環境相協調，實現工業化與城鎮化相互促進，走出一條中國特色新型工業化、城鎮化道路。
立足於新型工業化的綜合配套改革試驗，體現改革試驗的目標任務和內在聯絡，在推進過程中，要始終做到“四個堅持”。一是堅持解放思想與先行先試的有機統一。要突破遼寧工業基礎較好以及過去發展思路的束縛，結合新形勢新任務，解放思想，大膽實踐，用足用好國家賦予改革試驗區的先行先試權；二是堅持加快發展與改革創新的有機統一。當前發展的任務很重，制約發展的體制機制障礙比較突出，要充分認識到改革對促進發展極端重要性，加快體制創新和改革突破，建立有利於更好更快發展的制度體系；三是堅持整體推進與重點突破的有機統一。要對改革進行整體規劃，全面推進各個領域的改革。同時要結合區情實際和現實需要，列出階段性改革目標，推動重點領域改革率先突破；四是堅持市場導向、政府推動和人民群眾廣泛參與的有機統一。要堅持改革的市場化導向，著眼于建立完善的社會主義市場經濟體制推進改革，發揮好政府組織實施和政策推動作用，尊重群眾首創精神，積極營造全社會支持改革、推動改革的良好氛圍。
相關文件：國家發展改革委關於批准設立瀋陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的通知
