《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之六：
建立排水設施地理信息系統意義重大
清華大學校長、教授、博導　陳吉寧

    隨著我國城市規模越來越大，一座城市的排水管網可長達數萬公里，面對這些日益複雜、埋藏在地下的排水系統，傳統的依靠經驗、圖紙的管理手段，已經難以適應現代化城市建設與管理的要求，更難以給出系統、科學、準確、及時的規劃與管理建議。國外發達國家成功運用計算機技術、數字模型分析、地理信息技術等，有效地分析並解決排水設施規劃、改造、建設與運行管理中各種錯綜複雜的問題，變“被動應對響應”為“主動預警處置”，變“看不見的風險”為“可預測、可感知”的形象內容。從發展趨勢來看，建立排水設施地理信息系統，提升排水設施管理的標準化、信息化、精細化水平，是我國未來城鎮排水與污水處理行業的重要內容之一。

    《條例》首次將建立排水設施地理信息系統的內容以法規形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究”的具體體現，也為未來城鎮排水與污水處理行業發展指明了方向，奠定了基礎，可謂高瞻遠矚。

    今年以來，國家先後出臺了《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）和《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統建設提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉建設部還專門制定印發了《城市排水防澇設施普查數據採集與管理技術導則》、《城市排水（雨水）防澇規劃編制大綱》，指導各地在全面普查摸清現狀的基礎上，科學編制城市排水防澇專項規劃，明確規劃目標和任務，落實各項保障措施。

    《條例》和上述文件要求，有利於地方開展相關工作，包括：根據當地降雨規律、暴雨內澇的風險及特點和排水現狀，制定排水防澇系統建設的總體目標；結合本地實際需求，開展地理信息數據庫的建設；建立適合當地條件的排水設施地理信息系統,將現代地理信息和數字化技術運用到日常運行管理、風險控制和應急；結合氣象部門的氣象雷達監測與預報，以實現情景模擬、風險評估、預判預警、指揮調度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風險應對轉變為可預知、可掌控的主動應對管理。

    一座城市的排水防澇水平“三分靠設施、七分靠管理”，是綜合能力的體現。如果説健全的雨水管網、調蓄、下滲等內澇防治工程設施是“硬體”基礎，那麼以排水防澇設施地理信息系統為代表的先進的現代化、數字化管理手段，就是促進我國城市排水防澇能力質的飛躍的“軟體”保障。