一、森林火災情況
1、簡況
全世界平均每年發生森林火災22萬次，受災面積達1000萬公頃，約佔森林總面積的0.1%。美國、加拿大、澳大利亞及歐州主要國家的林火管理水平、經費投入、防控森林火災能力都處於世界領先地位，其火災統計資料也比較全面準確。
目前，世界上廣泛應用的衡量森林火災損失的參數有：林火發生次數、火燒林地面積、生命財産損失、森林資源損失、撲火費用以及森林的生態價值損失。聯合國糧農組織于90年代成立一個全球火災監測中心，負責收集世界各國林火損失統計數據。但出於多種原因，多數國家所提供的統計資料不夠全面（如非洲、拉丁美洲、亞洲國家），對生命財産損失和撲火費用的統計資料也很少。
（1）美國。1960－2005年, 美國平均每年發生森林火災12.9萬起，過火林地面積170多萬公頃。其中，1981年發生森林火災次數最多，約為25萬起；1998年最少，約為8.1萬起；2005年過火林地面積最大，約為352萬公頃；1975年最小，約為72萬公頃。
（2）加拿大。1970－2002年，加拿大平均每年發生森林火災8,900多次，過火林地面積達220萬公頃，平均每次火災面積遠大於美國。其中森林火災次數最少的2000年為5,300多起；最多的1989年為1.23萬起。過火林地面積最大的1989年為710萬公頃；最小的1978年為29萬公頃。
（3）歐洲。歐洲每年發生森林火災約3.5-8.3萬起，過火面積40-110萬公頃；1986-1996年共發生森林火災61.1萬起，森林火災過火總面積576.2萬公頃，年均過火面積57.62萬公頃。歐洲各國的森林火災情況不同，1980-2000年歐洲南部平均每年發生森林火災約5萬起，過火面積為50余萬公頃。北歐國家則很少發生森林火災。
（4）澳大利亞。2002-2003年一個防火期內，整個澳大利亞發生火災近6000次，過火面積2.12萬公頃。1983－1996年，平均每年森林火災面積48萬公頃。
另據有關資料統計，二十世紀九十年代，南美洲每年過火林地300多萬公頃，俄羅斯2400萬公頃，東南亞每年熱帶雨林過火林地面積都在幾百萬公頃甚至上千萬公頃。
2、重大森林火災案例
目前，不論是發達國家還是發展中國家，對於長期乾旱後，極端天氣條件下發生的森林大火依然缺乏有效的控制手段，而恰恰就是這佔森林火災總數3%的森林大火，所造成的損失為森林火災總損失的80% 以上。如1988年美國黃石公園的森林火災過火面積達60多萬公頃，1997-1998年印度尼西亞長期乾旱形成的森林大火燒掉了300萬公頃森林，2001年發生在澳大利亞悉尼的森林大火過火面積達70萬公頃，2003年美國加州森林大火過火面積超過30萬公頃。
（1）1988年美國黃石公園森林大火。1988年8月，美國許多地區連續4年降水少於正常年份，發生大面積嚴重乾旱，尤其是1987年和1988年乾旱更為嚴重。1988年8月初，由於極度幹早、氣溫偏高和其他因素,使整個落基山脈北部包括黃石地區火險等級達到高或極高。此時, 黃石公園因雷擊和公園宿營跑火引發了多起森林火災，由於地形陡峭、林木濃密、可燃物極為乾燥，火勢迅速蔓延，撲救控制非常困難，釀成了森林大火。這場大火動用撲火人員達2.4萬人，出動飛機646架次，噴灑726萬升阻火劑。有8架載有標準航空滅火系統的軍用c-130s型飛機參加滅火。加拿大援助了撲火人員和撲火設備，包括125架軍用直升機，12架灑水滅火飛機，8架導航飛機，1架紅外飛機，45名用水撲火消防人員以及滅火水泵等。這場大火的撲火費用估計超過1.2億美元。
（2）1997-1998年印度尼西亞森林大火。森林大火頻繁發生與厄爾尼諾現象有非常密切的聯絡。1997年正值厄爾尼諾週期，印度尼西亞及有關鄰國遭遇了近百年來罕見的持續乾旱。8月初蘇門答臘和加裏曼丹的170多家種植園和經營單位按慣例進行燒荒墾地，結果引起1000多處森林大火。6月份砍倒樹木，8月份後放火燒荒，到10月份雨季來臨後，荒火就會自然熄滅，然而，1997年厄爾尼諾現象帶來的全球氣象異常。印度尼西亞多個島嶼上的森林大火相繼蔓延，久久不熄。濃煙還隨著季風飄揚過海，籠罩了整個東南亞。進入12月後，比往年推遲了1-2個月的雨季總算到來了，大火暫時有所收斂。但由於火種並未熄滅，是進入了地下泥碳層，到了第二年4月份，又死灰復燃，一直燒到5月才徹底熄滅。估計這場火災過火面積300萬公頃，經濟損失超過200億美元。
（3）2001年澳大利亞森林火災。2001年末，澳大利亞發生森林大火是澳大利亞歷史上的一場生態災難。森林大火無論火點和面積都創50年來最高記錄。從12月25日開始，因雷擊和人為縱火引發多起火災，火勢迅速蔓延形成森林大火，引起來全世界的廣泛關注。大火直逼悉尼、堪培拉，甚至燒到了距澳大利亞總督府200米處，離聯邦國會大廈2千米的一座小山被燒成黑色。火災持續燃燒了31天，過火面積達75萬公頃，大火燒燬170座房屋，燒死燒傷數以千計的野生動物。澳大利亞政府為撲救這場大火，調動3萬多名撲火人員，包括5000名軍隊官兵，動用150架飛機，700多部消防車。大火波及西南4個州，這四個州宣佈進入緊急狀態。澳大利亞總理霍華德多次親臨森林火災地區巡視，慰問撲火人員，鼓舞士氣。每年聖誕節時，位於南半球的澳大利亞正好處於夏季，氣溫很高。澳大利亞政府為了防火，已經禁止人們在這一時期進行戶外燒烤。對很多澳大利亞人來説，2001年的聖誕節成了一場災難。
（4）2003年美國加州森林火災。2003年10月21日-11月10日，美國加利福尼亞州發生了歷史上最嚴重的森林大火，共造成22人死亡，其中包括1名消防隊員，過火森林面積超過30萬公頃，燒燬房屋3500幢，轉移居民11萬人，4條高速公路部分關閉，初步估計損失20億美元，直接撲火花費2億美元。這次加州森林大火給生態環境和人們的生産、生活造成嚴重的影響，甚至是災難。高速公路封閉，航空暫時停運。此外數萬人的電力供應也被中斷，加州電力系統人士估計，由於火災破壞了電力輸送線路，至少有7-8.5萬名南加州居民得不到電力供應。大量的樹木被燒燬，土壤層受到破壞，遇到較大降水，將引發大的洪水和泥石流。
二、世界森林火災防控措施
1、森林火災預防
"預防為主，積極消滅"不僅是中國森林防火的總方針，同時也代表當今國際上森林防火的主流理念。森林防火工作既要考慮經濟效益，也應考慮生態效益。特別是進入二十一世紀，世界上森林防火發達國家如美國、加拿大、歐洲諸國等，在總結歷年森林防火經驗教訓的基礎上，均將森林火災的"預防"擺在各項工作的首位，因地制宜地採取了多種形式的預防措施。
（1）美國。美國現有森林面積約3億多公頃。由於針葉樹種佔優勢，大面積的幼林和中部地區的大陸性氣候使其森林具有高火險性，每年有數百萬公頃森林被燒燬，因此森林防火工作是美國林業部門的最重要工作之一。針對森林火災的嚴峻形勢，美國一方面擴大保護面積，另一方面積極研製監測、滅火設備和化學滅火劑。在林火監測方面，主要採取瞭望臺監測、地面巡護和空中飛機巡邏相結合的方式，林務局擁有146架各種專用防火、滅火飛機，而且還與空軍及160架私人飛機主訂有協議，用於森林火災的巡護和撲救。除此之外，由於美國每年發生雷擊火多達1-1.5萬次，直接損失高達2500萬美元，因此美國林業部門非常重視防範雷擊火，專門在密蘇裏市林火實驗中心成立了由志願者和國家科研部門共同組成的課題組，開展針對雷擊火的預防和撲救方法等研究。
（2）加拿大。加拿大是世界上森林資源最豐富、人口密度最小的國家之一，全國有350個城鎮依賴於林業生産，從業人員100多萬人，佔全國就業人員總數的十六分之一。加拿大政府十分重視森林防火工作，根據火災損失、撲火支出和防火資金投入的多少等因素，制定最佳預防方案，有針對性擬訂定防火行動計劃，並徵求大區防火管理中心、小區防火指揮部、有關部門和防火單位的意見，最後形成完整的包括工作安排和經費支出等內容的預防行動計劃，貫徹執行。通過組織開展面向全社會的森林防火宣傳教育、向各防火單位和全社會通報森林火險情況、依靠森林防火合作夥伴共同開展預防工作、修改森林採伐指南、開展計劃燒除、實行用火許可證、劃定禁火區等具體手段開展預防工作。
（3）歐洲。歐洲森林以人工林為主，經營年代長，經營水平高，對森林火災的防範主要採取"綠色防火工程"和地面修築防火設施防火。"綠色防火工程"措施的主要內容是：一是及時對採伐跡地、火燒跡地、荒山荒地進行人工造林，儘快形成森林環境，將容易燃燒的地帶變為不易燃燒的地帶。二是加強森林撫育間伐和衛生伐，清除瀕死木、倒木、並加以利用，既改善了森林環境，促進林木生長，又大大減少可燃物的積累。三是調整林木結構，營造針闊混交林，降低林分的燃燒性。四是在易燃的針葉林內營造抗火的防火林帶，前聯邦德國營造的防火林帶寬度一般不少於300米。地面道路工程就是在林區公路修建成網，暢通無阻，有利於滅火機械化的實施。此外，森林火災的預測預報和探測系統以及通訊系統都比較完善，一旦有火，能達到及時發現，快速出擊，信息暢通的目的。
（4）澳大利亞。澳大利亞處於南半球的熱帶及溫帶地區，因其四面環海，所以受海洋性氣候影響較大，每年的10月至次年3月是澳大利亞的防火期。在澳大利亞的旱季，由於氣溫高，濕度小，風大，桉樹含油脂多，特別易燃，一旦發生火災極易形成大火，撲救難度高，森林損失大。同時由於澳大利亞很多住宅都建在林內，發生火災後居民及民宅易受威脅，家火引起山火、山火引起家火的事情時有發生。澳大利亞在火災預防方面，一是把教育和培訓放在預防的首位，在法律中明確規定，凡年滿21歲的人員必須接受專門的防火教育，16歲以上的人員則要接受專門撲火技能的培訓；二是根據當地的氣候和森林植被特點在全國範圍內廣泛開展計劃燒除；三是實施用火管理許可證制度進行火源管理，規定任何2米以上範圍的用火均需許可,許可證由鄉村消防局簽發,在每個小區都有一位熟悉當地火源條件且大家公認有能力的志願者專門負責野外用火的審批和監督；四是廣泛向航空公司、飛行俱樂部和私人租用飛機，用於緊要時期偏遠林區的巡護等。
2、森林火災撲救
森林火災突發性強，破壞性大，特別是重特大火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件，撲救極為困難。撲救重特大火災是世界各國十分棘手的難題。為最大限度減少森林火災損失與危害，世界各國都把工作的重點放在對初發森林火災的撲救上。
（１）評價指標。目前，及早發現、快速撲滅是加拿大、美國評價森林火災控制能力的重要指標。如加拿大要求97%所發現的森林火災要控制在100公頃以內，美國要求98%的森林火災撲滅在初發階段（具體是不超過第二天上午十點，也稱"十點定律"）。
（２）滅火方式。撲救森林火災有兩種方式：直接滅火和間接滅火。直接滅火是指撲火隊員利用滅火工具直接對火災進行撲救，適用於中、弱強度地表火；間接滅火方式是指撲火隊員無法直接撲救時，採用間接手段創造和利用一定的條件，達到滅火目的的滅火方法，適用於樹冠火和高強度地表火。
（3）滅火方法。主要包括地面人力和機械滅火、化學滅火、爆炸滅火、人工降雨滅火、空中滅火等。地面滅火方面，國外主要突出水的作用，美國、日本、加拿大、俄羅斯等工業發達國家都設計和使用各種類型的消防水車、開溝聯合機、專用拖拉機和手持式滅火工具等地面滅火專用工具；化學滅火是加拿大、日本、美國等國家通用的滅火技術，其滅火效果好，適用於直接滅火和開設防火線，缺點是成本較高；爆炸滅火是指利用埋設炸藥或索狀炸藥爆炸時掀起的泥土或滅火劑覆蓋可燃物從而熄滅火焰的方法，前蘇聯、美國、德國均在此方面進行過開發研究；人工降雨滅火在撲救大面積森林火災時效果顯著，美國、俄羅斯等許多國家廣泛應用；空中滅火是國際上撲救森林火災的最主要手段和主要發展方向，目前發展十分迅速，美國、加拿大、俄羅斯等國在森林航空消防領域處領先地位，無論是飛機數量還是運載能力均屬世界先進水平。加拿大為撲救森林火災每年投入各型飛機超過300架，專門設計的CL-415水陸兩棲森林滅火飛機，最大載水量達到6噸；俄羅斯每年有640多架飛機用於森林防火，除大量使用的米-171外，其研製的米-26TC大型森林消防直升機，可運送82名撲火隊員，其載水量和載人數在世界直升機領域均居第一；美國農業部擁有100多架專用滅火飛機，還與空軍及數百個私人飛機公司簽有協議。
（4）撲火組織。世界各國在撲救火災的組織機構雖因國情而不盡相同，但無一例外的都是有一整套健全完備的組織體系和切實可行的執行預案，可以實現撲火行動和資源的高效共享與協同。澳大利亞將森林火災由小到大分為1-3級，分別由當地基層消防隊、大區消防指揮中心、州消防局負責組織指揮；美國在森林火災撲救上實行首次撲救--協同合作--三級支援的運行機制，全國建立了3個層次組織結構和撲火資源供給系統，分別為地方級（撲火隊伍自行撲救）、地理分區級（地區協調中心組織指揮）、國家級（國家聯合防火中心組織指揮）；加拿大全國共有10個省3個特區及國家公園管理局共14個部門承擔防火管理工作，聯邦政府負責國家公園和自然保護區森林防火工作，各省負責轄區內除國家森林公園和自然保護區外的森林防火工作，各省的撲火人員和器材設備等撲火資源由全國森林防火協調中心（CIFFC）協調調遣。
3、防撲火經費投入
（1）美國。1994－2004年，美國由聯邦政府支付的撲火費用（不包括地方政府和私有林主的投入）平均每年約10億美元，其中撲火費用最高的為2002年，約17億美元；最少的為1998年，約3.3億美元。另外，美國聯邦政府從1995－2000年平均每年撥款5100萬美元進行計劃燒除，以降低森林火險，平均每年計劃燒除的林地面積為60萬公頃，其過火林地面積並未列入火災統計中。2000年9月8日，美國農業部和內政部聯合向總統遞交了一份題為"控制林火對社區和環境的影響"的報告。該報告主提出，2001年的林火管理預算應增加16億美元，總數28億美元。
（2）加拿大。加拿大從1970年至2002年，政府平均每年撲火費用5-8億加元。
（3）歐洲。歐洲各國的防火費用較高。1990年各國的防火和撲火費用中，法國花費最高，達到2.4億美元，平均每公頃森林的防火費用為18.6美元。意大利、土耳其、德國等國家單位面積森林的防火投入也較高，每年每公頃防火費用分別為4.63、5.51和6.12美元。1992-1994年意大利平均每公頃森林防火投資分別為4.63美元、5.51美元和6.12美元；1992和1993年土耳其平均每公頃森林的防火費用分別為6.85和9.92美元。
（4）澳大利亞。澳大利亞每年都投入大量資金用於森林防火基礎設施建設。每個州的防火投入都在1億澳元以上（折合人民幣4.5億），如維多利亞州屬澳大利亞6個州中面積最小的州，僅有22萬平方公里的面積，可每年的森林防火經費就保持在1.3億澳元（平均每公頃林地投入18.5澳元，折合83元人民幣）。資金的投入渠道主要是各級政府投入，約佔30％；保險部門投入佔60－70％，另有一些社區捐助及少量出租防火設備的收入。由於雄厚的資金投入作後盾，各州的森林防火基礎設施十分完善，裝備尤為先進和強大。如新南威爾士州142個鄉村防火區，僅消防車就多達9000輛；維多利亞州有防火專用飛機20余架，建立100多處專用氣象站，600個無線通訊站，1200個基層通訊點，1萬多臺對講機、傳呼機，使每個義務撲火志願者都配有通訊工具。在各個層次包括林區基層消防站的防火監測、撲火指揮等體系的軟硬體建設上都實現了現代化。
