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| [主持人]下午好，各位網友！歡迎點擊中國政府網在線訪談，為了幫助廣大網友了解促進就業的財政、金融、稅收等優惠政策，我們邀請到財政部社會保障司副司長由明春、人民銀行金融市場司副司長曹子娟和稅務總局政策法規司巡視員叢明接受中國政府網、新華網、央視網三網聯合訪談，就“實施積極的促進就業政策”與廣大網友進行在線交流。[05-08 15:00] |
| [主持人]我們先進入今天的第一個問題，因為政府對促進就業的財政投入情況是廣大網友非常關心的熱點。 [05-08 15:04] |
| [主持人]網友“留一點願望”問：促進就業工作需要財政投入，國家這幾年對就業工作的投入情況怎麼樣？財政資金在支持就業方面都有哪些用途？2008年中央財政在促進就業方面有什麼安排？請由司長就這方面的情況給大家介紹一下吧。[05-08 15:06] |
| [財政部社會保障司副司長 由明春]謝謝主持人，也非常高興今天有機會在這裡回答網民關於就業和再就業政策方面與財政有關的問題。黨中央、國務院以及地方各級黨委政府一直以來對就業、再就業工作高度重視。特別是2002年國家實行了積極的就業政策。從財政角度看，為了支持積極就業政策的順利實施，使其取得更好的效果、達到預期的目的，各級財政部門積極調整財政支出結構，努力加大就業和再就業資金的投入。[05-08 15:08] |
| [由明春]舉例來説，從中央財政來看，2003年中央財政安排的就業補助資金是41億，到2007年就增加到238億，今年，也就是2008年中央財政安排就業補助資金為260億，同時，地方各級財政部門也相應地增加就業資金方面的投入。從2006、2007年這兩年的情況來看，地方各級財政安排的就業資金分別為89億元和126億元，應該説各級財政部門安排的就業補助資金有力地促進和支持了就業和再就業工作的開展。[05-08 15:12] |
| [由明春]講到就業補助資金的用途，應該説這個用途是比較廣泛的，之所以用途這麼多主要還是針對我們國家一個時期以來就業工作的形勢以及就業工作的難點而實施的這些政策。在這裡我也想跟大家多説一句，就是我們國家的就業形勢現在來講應該是比較嚴峻的，突出地表現在兩方面的矛盾：一是總量上的矛盾；二是結構性的矛盾。所謂的總量矛盾就是勞動力供求總量之間的矛盾，具體表現為供大於求；所謂結構性的矛盾主要體現在勞動力的素質還不適應崗位的需求。概括地講我們面臨的形勢主要是有這兩方面，也可以説是主要的兩方面的矛盾。[05-08 15:12] |
| [由明春]另外我們國家的就業方針三句話：一是勞動者自主擇業；二是市場調節就業；三是政府促進就業。政府的主要職責是扶持和促進就業。[05-08 15:13] |
| [由明春]從財政補助資金的角度來看，財政補助資金是跟著政策來走的，主要有以下三方面的用途：一是提高勞動者的職業技能和就業能力，包括職業介紹補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼；二是用於扶持勞動者自主創業，包括小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息；三是用於就業困難人員的一些政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業政策的補貼等等。此外，就業資金還可以用於扶持公共就業服務。目前，財政部正在會同人力資源和社會保障部以及有關部門進一步細化和完善就業資金的使用和管理辦法。[05-08 15:17] |
| [網友 福利ABC]殘疾人是弱勢群體，也是社會關注的主要對象。殘疾人就業相對較難，為了幫助殘疾人自力更生，實現就業，財政有什麼扶持措施？由於殘疾人是弱勢群體，如何保障這些優惠殘疾人的政策能夠落到實處？[05-08 15:17] |
| [由明春]謝謝這位網友的提問。殘疾人是社會的弱勢群體，也是最需要幫助的社會群體，也是就業政策重點的扶持對象。2007年國務院發佈了《殘疾人就業條例》，這是我國第一部有關特殊群體就業方面的法規。為了使《殘疾人就業條例》這部法規得到更好的實施，各級財政部門也相應地出臺了一系列的財稅方面的配套政策，支持和促進殘疾人就業。[05-08 15:18] |
| [由明春]具體包括以下幾方面：一是加強殘疾人就業保障資金的使用和管理。對用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的都應當繳納殘疾人就業保障金，殘疾人就業保障金應該納入財政預算管理，專項用於殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。二是國家對安置殘疾人的用人單位和從事個體經營的殘疾人依法給予稅收方面的優惠，具體政策我想一會兒國家稅務總局的領導還會給大家介紹。對於殘疾人自主經營的按規定還要免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費，並在一定期限內給予小額信貸等扶持，殘疾人就業保障資金有結余的地區也可以把結余的資金用於對城鎮貧困殘疾人個體戶繳納基本養老保險費給予適當補貼。[05-08 15:19] |
| [由明春]三是地方各級人民政府多方面籌集資金，比如組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生産勞動。中央財政為殘疾人康復扶貧貸款安排貼息資金。四是各級政府和有關部門為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，並組織殘疾人定期開展職業技能競賽等等。[05-08 15:21] |
| [由明春]為了確保殘疾人就業的政策落到實處，財政部會同有關部門主要採取了以下三項措施：一是加強政策宣傳，使殘疾人和殘疾人工作者了解政策、掌握政策、熟悉政策；二是調整殘疾人就業保障金收繳方式，原來殘疾人就業保障金的徵繳機構是由殘疾人就業服務機構徵收，後來調整為由稅務部門徵收或者由稅務部門或社保機構代為徵收，目的就是為了進一步提高基金的徵繳率。截至去年年底殘疾人就業保障金累計收入近254億，累計支出156億。三是完善殘疾人就業服務機構的服務職能，免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹服務，同時為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。[05-08 15:23] |
| [由明春]殘疾人就業服務機構受人力資源和社會保障部的委託可以進行殘疾人就業與失業登記等，經所在地人力資源和社會保障部門批准，殘疾人就業服務機構還可以進行殘疾人職業技能鑒定。上述這些政策的實施有力地促進了殘疾人的就業。我這裡也有一組統計數據，截至2007年底，全國城鎮殘疾人就業人數達到430多萬人，其中，集中就業為117萬，按比例就業122萬，個體就業大概在190萬人，農村殘疾人就業人數大概為1700萬人。[05-08 15:23] |
| [主持人]這個數字還是很高的，那麼説到殘疾人就業的問題，我想請叢司長給我們回答一下我們網友關於稅收方面的問題吧。據我了解，國家在去年對促進殘疾人就業的稅收政策進行了調整，這種調整主要是在哪些方面？這一變化會給殘疾人帶來哪些影響？[05-08 15:23] |
| [稅務總局政策法規司巡視員 叢明]為促進殘疾人的就業，近20多年來，國家制定了一系列促進容納殘疾人就業的民政福利企業的稅收優惠政策，這些政策的制定對促進殘疾人就業發揮了重要的作用。[05-08 15:24] |
| [叢明]但是隨著形勢發展的變化，殘疾人就業形勢也發生了比較大的變化，原來給的一些稅收政策也有一些設計不夠合理，政策支持面過窄的問題等等。針對這些問題，國家于去年7月1日出臺了調整促進殘疾人就業稅收政策，主要體現在四個方面：第一，擴大了可享受稅收優惠政策的企業的範圍，原來的範圍主要是民政部門和一些街道、鄉鎮政府舉辦的國有和集體福利企業，現在擴大到社會各類企業，不分所有制了；第二，擴大了鼓勵安置殘疾人的範圍，原來政策調整之前的殘疾人的範圍是四殘（盲、聾、啞、肢體殘疾），現在又增加了兩類，一類是智力殘疾還有一類是精神殘疾，變成了六類；[05-08 15:25] |
| [叢明]第三，優化了鼓勵殘疾人就業的稅收優惠方式，現在新的政策對安置殘疾人實行最低比例和絕對人數的限制，比如説企業雇傭的殘疾人佔企業職工總數不能低於25%，這是比例的最低要求，人數上的要求是不能少於10個人。在這個基礎上就是説可以享受增值稅、企業所得稅、營業稅等方面的稅收優惠政策。第四，突出了保障殘疾職工的合法權益作為享受稅收優惠政策的重要條件。更好地體現稅收以人為本、關注民生的政策導向。對全社會維護殘疾人的權益起到有效的推動作用。[05-08 15:26] |
| [主持人]可以説新的稅收政策對殘疾人的保障更加細、更加全面了。[05-08 15:26] |
| [網民 六地平安、自己註冊昵稱]我是一個大學生,現在大學生找工作難的問題越來越突出，總聽到政府對大學生就業有優惠。請問，財政對做好大學生就業工作有什麼扶持措施？[05-08 15:27] |
| [由明春]大學生就業難的問題是社會上廣泛關注的問題，針對他們就業難的問題，同時也考慮到廣大基層，特別是我們國家西部地區還有廣大農村地區人才匱乏的狀況，2005年中辦和國辦專門下發了文件，這個文件的內容就是對高校畢業生到基層，特別是西部地區、邊遠地區和農村地區就業制定了一系列的扶持政策。這些政策涉及到戶籍、人事代理、創業扶持還有公務員考錄等各個方面。為了更好地貫徹這個文件的精神，按照國務院的要求，財政部會同有關部門實施了一系列的專項計劃。[05-08 15:30] |
| [由明春]比如大學生志願服務西部的計劃，還有“三支一扶”（支教、支醫、支農和扶貧）的計劃，還有選聘高校畢業生到村裏任職，以及農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等等。目的就是鼓勵高校畢業生為西部地區、邊遠地區和廣大農村地區的基礎教育、醫療衛生、文化、農機推廣等公共事業提供服務。[05-08 15:30] |
| [由明春]各級財政對大學生的生活費（包括工資），享受相關保障待遇應該繳納的費用按規定給予補助。另外，對畢業以後自願到西部地區、艱苦地區、艱苦行業工作的大學生，服務如果達到一定的年限，他們在學校期間的國家助學貸款本息由國家幫著他們償還。[05-08 15:31] |
| [主持人]這就是國家對大學生就業方面的扶持措施？[05-08 15:31] |
| [由明春]還有包括鼓勵大學畢業生自主創業的小額擔保貸款政策。[05-08 15:32] |
| [網民 三毛的姐姐 、夏天的涼風、青青小河兒、KK02]小額擔保貸款對大學畢業生自主創業的支持情況如何？[05-08 15:33] |
| [人民銀行金融市場司副司長 曹子娟]謝謝大家對這個問題的關心，支持大學畢業生自主創業黨中央、國務院高度重視，社會各界廣泛關注。人民銀行也充分發揮中央銀行職能作用，在改進和完善小額擔保貸款政策過程中，考慮到高校畢業生這一特殊群體有知識、有能力、有思想的特點，不斷調整完善相關政策，通過對符合一定條件的高校畢業生提供小額擔保貸款支持鼓勵他們到西部和縣及縣以下的基層就業和創業。財政方面的支持剛才由司長已經談了，從小額擔保貸款方面我們具體的政策規定就是對到西部和縣及縣以下的基層創業的高校畢業生在其自有資金不足時，可按規定向銀行申請小額擔保貸款。其中，從事微利項目的，財政給予50%的貼息。[05-08 15:38] |
| [曹子娟]目前全國基本上全面開辦了這項業務，小額擔保貸款支持效果非常明顯。人民銀行各分支機構結合當地實際加大小額信貸産品創新，推出了一系列適合當地高校畢業生特點的小額信貸創新産品，比如上海開辦的“微量開業貸款”，山東的“青春創業行動”，安徽的“引智創業貸款"等等，都比較有特色，對於支持大學生創業和就業發揮了積極作用。[05-08 15:39] |
| [網民 中信銀行、迎奧運慶六一]您是否可以介紹一下小額擔保貸款政策的主要內容？目前這項政策的執行情況如何？您如何評價這項政策？[05-08 15:44] |
| [曹子娟]謝謝各位網友對小額擔保貸款政策的關心。小額擔保貸款政策從2002年開始正式實施，目前已經成為國家積極就業政策的重要組成部分。經過近六年的實踐，在有關部門和各金融機構的共同努力下，小額擔保貸款的政策不斷發展完善，內容不斷豐富，業務量不斷擴大，正逐步成為金融支持擴大就業再就業的“德政工程”和“民心工程”。[05-08 15:49] |
| [曹子娟]一是扶持對象。主要包括七類就業困難群體，具體是：持有《再就業優惠證》的國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破産需要安置的人員、國有企業所辦集體企業下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員，城鎮復轉軍人，自願到西部地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生，持有勞動保障部門核發的失業登記有效證明的其它城鎮登記失業人員。上述人員自謀職業、自主創業或合夥經營與組織起來就業的，其自籌資金不足部分，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。[05-08 15:51] |
| [曹子娟]二是貸款金額：一般掌握在兩萬元左右，還款方式和計結息方式由借貸雙方商定，對下崗失業人員合夥經營和組織起來就業，可根據人數，適當擴大貸款規模。[05-08 15:54] |
| [曹子娟]三是貸款期限：一般不超過兩年，借款人提出展期且擔保人同意繼續提供擔保的，商業銀行可以按規定展期一次，展期期限不得超過一年。四是貸款利率按照中國人民銀行公佈的貸款利率水平確定（現行為7.14%），不得向上浮動。[05-08 15:54] |
| [曹子娟]五是貸款貼息政策：對持《再就業優惠證》的下崗失業人員，及軍人退出現役有效證件的人員申請小額擔保貸款並從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息（展期不貼息）。對持當地勞動保障部門核發的失業登記證明的其他城鎮登記失業人員，以及自願到西部地區及縣級以下的基層創業的高校畢業生申請小額擔保貸款並從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔25%）。微利項目的範圍由各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府結合實際確定。[05-08 15:56] |
| [曹子娟]六是貸款程序。小額擔保貸款按照自願申請、社區推薦、勞動保障部門審查、貸款擔保機構審核並承諾擔保、商業銀行核貸的程序，辦理貸款手續。七是貸款用途。借款人應將貸款用作自謀職業、自主創業或合夥經營和組織起來就業的開辦經費和流動資金。[05-08 15:56] |
| [曹子娟]截止到2008年3月底，全國金融機構小額擔保貸款餘額達到76.8億元。自小額擔保貸款業務開辦以來，各金融機構累計發放小額擔保貸款165.8億元。近百萬下崗職工和其他登記失業人員獲得了小額擔保貸款的成功支持，直接和間接帶動了一大批有就業願望和就業能力的失業人員成功實現了就業和再就業。[05-08 15:56] |
| [曹子娟]2002年以來的小額擔保貸款政策實踐證明，這項政策是符合我們國情特點的，它支持和幫助失業人群成功實現就業和再就業，是一項實踐證明行之有效的政策。這項政策的成效主要體現在以下三方面：一是有力地促進了下崗失業人員成功實現就業和再就業；二是促使一大批下崗失業人員改變了就業觀念，拓寬了就業渠道；三是小額擔保貸款已經成為下崗失業人員脫貧致富的“加速器”和培養各類人才的“孵化器”，在小額擔保貸款政策的支持下，涌現出了一大批創業能手。[05-08 15:59] |
| [曹子娟]同時，近六年的小額擔保貸款政策實踐，使我們對這項工作初步有四點體會：一是小額擔保貸款如果只限于對單個失業人員的扶持，作用還是有限的，支持失業人員擴大就業再就業必須進一步發揮勞動密集型小企業的輻射拉動作用；二是商業銀行小額擔保貸款發放，必須與勞動保障部門“創業培訓”有機結合起來，著眼于市場導向和正向激勵；三是要進一步加強部門間的密切配合和協作，充分調動各方面的積極因素，把各部門內在的積極性、主動性和創造性充分發揮出來；四是在努力發揮小額擔保貸款政策積極作用的同時，要多方面拓寬就業再就業資金渠道，積極探索多渠道、多方式有效支持。[05-08 16:04] |
| [網友 生活巧克力]年初國務院出臺的《關於做好就業工作的通知》明確提出要進一步完善小額擔保貸款政策。人民銀行會在哪些方面對小額擔保貸款進行調整？據説小額擔保貸款利率可能上浮3個百分點，這是否會加重借款人的負擔？08年國家在小額擔保貸款貼息資金安排和使用方面有什麼樣的打算呢？[05-08 16:08] |
| [曹子娟]我先回答前面涉及人民銀行的問題。國務院關於做好促進就業工作的通知，也就是今年國發5號文件，是在《就業促進法》頒布後國務院出臺的第一個關於促進就業工作的專門文件。根據文件精神，為了充分發揮小額擔保貸款的作用，進一步做好金融支持擴大就業再就業的工作，經過和有關部門的溝通，我們初步考慮從以下幾方面對小額擔保貸款政策作進一步調整和完善：[05-08 16:14] |
| [曹子娟]一是進一步擴大小額擔保貸款政策的支持對象範圍，擴大政策覆蓋面；二是適當提高貸款額度；三是貸款利率適當上浮，這和國發5號文件精神是一致的。貸款利率上浮三個百分點後，其中微利項目增加的利息由中央財政全部負擔；四是進一步拓寬財政貼息資金的使用渠道，充分發揮財政資金四量撥千斤的作用；五是進一步加大對勞動密集型小企業的支持力度，更好發揮勞動密集型小企業對擴大就業再就業的輻射拉動作用。[05-08 16:14] |
| [曹子娟]小額擔保貸款利率上浮三個百分點以後，從表面上看，似乎會加大借款人的利息負擔，但是國發5號文件同時明確，微利項目利率上浮增加的利息，由中央財政全額負擔。從2006年開始，國家政策規定微利項目範圍是由各地自主確定的，只要是符合國家政策規定支持的項目，增加的利息就由中央財政負擔，借款人的負擔不會因小額擔保貸款利率上浮而增加。[05-08 16:15] |
| [曹子娟]另外，從長遠來看，允許利率上浮實際上也有利於小額擔保貸款政策可持續發展。銀行作為一個金融企業要承擔社會責任，但是也要考慮盈利問題。小額擔保貸款這項業務借款人相對分散，銀行發放貸款的成本比一般商業貸款高。以農村信用社為例，一般商業貸款凈利潤大約是小額擔保貸款凈利潤的五倍左右。在這種情況下，除了倡導銀行承擔社會責任以外，允許利率上浮就是保證經辦這項業務的銀行保本微利，通過利率上浮更好地彌補和覆蓋辦理小額貸款這項業務的成本和風險，進一步調動經辦銀行的內在積極性。[05-08 16:20] |
| [主持人]那由司長能不能談談今年國家在小額擔保貸款貼息資金的安排和使用方面有什麼打算？讓大家也了解一下最新的動向。[05-08 16:25] |
| [由明春]好的，今年從中央財政來看，安排小額擔保貸款貼息資金15億元，具體的使用剛才曹司長也説了，我想概括地講就是三點，第一就是加大對微利項目的小額擔保貸款財政貼息的力度；第二就是積極扶持勞動密集型小企業的發展；第三就是建立完善擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的獎勵機制。[05-08 16:29] |
| [網友 668899、惠陽、生活巧克力]據了解即將出臺的新小額貸款政策提出要加大對勞動密集型小企業的支持力度，這種支持主要體現在哪些方面？具體有哪些新的規定？[05-08 16:29] |
| [曹子娟]不斷改進和完善對中小企業的金融服務，充分發揮小企業，特別是勞動密集型小企業對擴大就業再就業的輻射拉動作用，是人民銀行一直積極推動的一項重要工作。據初步統計，目前，中小企業在每年提供的新增就業崗位佔到全部新增就業崗位的99%左右，支持中小企業的發展，對做好就業再就業工作具有重要意義。[05-08 16:36] |
| [曹子娟]從2004年開始，人民銀行在大量調研的基礎上，選擇從勞動密集型小企業入手，通過鼓勵商業銀行加大對符合條件的勞動密集型小企業的信貸支持，充分調動勞動密集型小企業吸納下崗失業人員的積極性。主要政策規定是，對吸納下崗失業人員達當年在職職工總數30%以上，並與其簽訂一年以上期限合同的勞動密集型小企業，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%，同時，財政對經辦銀行發放上述貸款産生的呆壞帳損失給予10%的補償和每筆0.5%的手續費補貼。[05-08 16:37] |
| [曹子娟]但是從實踐來看，對勞動密集型小企業的政策支持力度還是要加大。我們初步考慮，擬從兩個方面進一步加大對勞動密集型小企業的政策支持力度：一是對符合條件、帶動就業能力強的勞動密集型小企業，適當提高貼息貸款額度；二是鼓勵有條件地區利用小額貸款擔保基金，為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。[05-08 16:37] |
| [網友 住在CBD]我是一名剛從農村出來的農民工，不知道現在有哪些就業政策可以享受？在哪能得到比較權威的政策信息？[05-08 16:41] |
| [由明春]我很高興回答這個問題，目前國家對農村轉移勞動力的就業政策主要是針對農村轉移勞動力的特點，提高他們的職業技能和就業能力，具體的政策包括如下幾方面：[05-08 16:43] |
| [由明春]一是免費的公共就業服務，包括就業政策的諮詢、職業指導、職業介紹等等方面的內容。二是職業培訓補貼，對符合條件的進城務工勞動者參加職業培訓要根據他們的就業狀況，各級財政給予相應的職業培訓補貼。另外，各級財政部門還要會同有關部門不斷地完善職業培訓補貼的辦法。比如説2004年，開始實施的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”就是通過採取訂單式培訓的方式來進行的。這樣做既有利於提高培訓的針對性和就業率，也有利於推動農村勞動力的有序轉移。[05-08 16:43] |
| [由明春]三是提供職業技能鑒定補貼。進城務工勞動者如果通過國家規定的特殊工種的初次技能鑒定，取得職業資格證書的，可以從財政安排的就業資金裏面給予一次性的職業技能鑒定補貼。目前所有公共就業服務機構都可以提供免費就業諮詢的服務，也可以到人力資源社會保障部門的網站上進行查詢，也可以到當地的勞動保障等部門去進行諮詢。[05-08 16:44] |
| [網友 我愛酸菜魚、DYDYDYDY]作為中國發展中不可缺少的農民工，請問金融上對農民工尋求工作以及就業方面有哪些優惠或者傾斜政策？如果農民工自主創業，是否能比其他人群獲得更多的金融優惠支持？[05-08 16:45] |
| [曹子娟]針對農民工所關心的問題，2006年國務院的5號文件出臺之後，人民銀行出臺了配套的文件，要求金融機構積極創新信貸産品，完善信貸管理制度，多方面改進對農民工的金融服務。比如，為了解決農民工攜帶現金回家不方便的問題，我們推出農民工銀行卡特色服務，方便農民工實現異地跨行存取現金。同時，考慮到近年來，一大批農民工在外打工開闊眼界，積累了經驗、增長了技能選擇返回家鄉後自主創業，我們擬允許符合條件的返鄉創業的農民工也可以有金融機構提供小額擔保貸款支持。[05-08 16:58] |
| [曹子娟]目前，很多地區金融機構為農民工量身定做出了“打工創業貸款”、“農民工外出務工小額貸款”、“農民創業貸款”、“外出創業貸款”、“青年創業貸款”等等信貸産品，這些産品都有利於幫助農民工解決創業和就業過程中的資金約束問題。我們將進一步總結現有金融支持農民工創業和就業的政策實踐經驗，有針對性的不斷改進和完善對農民工的金融服務。[05-08 16:58] |
| [網友 4050]現在國家推行就業援助制度，確實給就業困難的人做了一件實事，但是很多人對國家就業援助制度有哪些財政補貼政策還不太清楚，能不能簡單給大家介紹一下？[05-08 17:00] |
| [由明春]就業援助制度主要是針對就業困難人員，就業困難人員一般是指年齡比較大的、身體有殘疾的，享受城市居民最低生活保障待遇同時連續失業一年以上的，現在因為失去土地等原因難以實現就業的人員可以納入到就業困難的人員行列。[05-08 17:01] |
| [由明春]對於就業困難人員，除了可以按規定享受稅收優惠、小額擔保貸款、職業介紹、職業培訓補貼等政策外，還有以下幾點：一是對各類企業招用就業困難人員簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應的期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。[05-08 17:03] |
| [由明春]二是政府開發的公益性崗位還要優先安排符合崗位，要求的就業困難人員，幫助他們就業。在相應的崗位和相應的期限內，同樣給予上述三項社會保險補貼和適當的崗位補貼。三是對就業困難人員靈活就業後申報就業並繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。另外，從《就業促進法》來看，法律還專門強調了對零就業家庭的就業援助，要求多渠道開發就業崗位，為零就業家庭提供職業介紹、職業培訓和公益性崗位補貼等方面的就業援助措施，以確保城市有就業需求的家庭至少有一個人實現就業。[05-08 17:05] |
| [網友 就愛問為什麼]現在促進就業困難群體的稅收政策主要是針對殘疾人下崗職工、復員轉業軍人等，那對其他就業群體，比如農民工有什麼樣的考慮呢？[05-08 17:05] |
| [叢明]現在促進就業的稅收政策確實像你剛才所講的主要就是像殘疾人、下崗職工、復員轉業軍人和刑事解教人員等，當時在制定這些政策的時候主要是考慮到這些特殊群體是困難群體，像復員轉業軍人在國防建設、軍隊建設中具有重要地位等。[05-08 17:05] |
| [叢明]我們在下一步針對不同群體研究將進一步調整和完善有關稅收政策。在這裡我們考慮到還有一些原則，比如像稅收政策制定要與國家經濟社會發展相適應，服從國家經濟發展戰略；二是稅收政策涉及面比較廣、社會影響比較大，加上我們國家的就業形勢比較複雜，所以還要根據這些情況來統籌考慮不同就業群體的平衡和政府方方面面的一些需要；三是不能片面誇大稅收政策的作用，因為稅制還要保持公平性和中性。在此基礎上，我們將認真總結現行促進不同群體就業的政策，統籌考慮對農民工、大學生等其他就業群體的稅收扶持政策，這是我們研究的方向。[05-08 17:07] |
| [主持人]您剛才提到針對農民工這些人群沒有非常明確的稅收政策，那對於這部分人群有沒有什麼政策在下一步是可以期待的呢？[05-08 17:07] |
| [叢明]下一步我們可以根據國家的經濟發展戰略和形勢發展需要來統籌考慮，像農民工還有大學生等這些群體的稅收政策。[05-08 17:08] |
| [主持人]由司長剛才您介紹了財政資金的安排的情況，財政資金使用也是大家很關心的一點。[05-08 17:08] |
| [網民 人民的錢袋子]對於越來越大的促進就業財政投入，財政部是否採取了有效措施以保證財政資金不被亂花？[05-08 17:08] |
| [由明春]前面我已經介紹過，這幾年各級財政部門都加大了投入力度。這位網友問題提得很好，就是政府安排的錢怎麼把它花好、用好。這幾年財政部會同有關部門不斷制定和完善相關的制度和辦法。在如何提高就業資金的安全性、規範性和有效性方面下了很大的功夫。[05-08 17:08] |
| [由明春]我想無論是制度也好、辦法也好，其核心內容有以下四點：一是嚴格資金的支出範圍。強調就業資金必須專款專用，不能擠佔挪用，這裡面特別強調就業資金不得用於建設辦公樓、培訓基地等屬於基本建設方面的支出，不得用於與就業和再就業無關的其他方面的支出。二是嚴格資金的申請程序。相關的制度及辦法中對各項資金的申請條件、申請憑證、補助標準等都做了具體的規定，以保證各項資金嚴格按照規定的範圍、標準和程序來使用。三是要加強就業資金的預算決算管理。就業資金預算必須按照相應的規定，科學合理地編制，預算確定後要嚴格按照批准的預算執行。[05-08 17:12] |
| [由明春]同時，各級財政安排的就業資金必須納入財政專戶管理，並根據資金的用途分賬核算。四是要加強監督檢查。在相關的資金管理制度中都要求有關部門定期、不定期地對資金使用管理情況進行全面檢查、專項檢查或抽查。去年財政部責成省一級財政和社會保障部門對當地06年就業資金的使用情況進行了自查，同時我們也委託財政部駐各地財政專員監察處對當地的部分就業資金使用情況進行專項檢查，通過檢查的情況看還是發現了不少問題，對這些問題，我們都是按照規定進行了嚴肅的處理。就是要保證把這些資金真正用於促進就業方面，用於幫助就業困難的弱勢群體身上，讓他們得到實惠。[05-08 17:12] |
| [網友 95123、青青小河兒]稅務部門在落實國務院的部署，加大促進就業力度方面都做了哪些工作？取得了哪些成效？[05-08 17:13] |
| [叢明]稅收是國家促進就業的一個重要的手段，在2002年中共中央國務院下發了做好下崗失業人員再就業的通知以來，稅務總局積極落實黨中央、國務院的戰略部署，會同有關部門出臺了一系列促進就業的稅收政策。現在看，主要有四方面的內容：[05-08 17:13] |
| [叢明]一是制定了大量的促進經濟發展的稅收政策。因為經濟發展是增加就業的前提，只有持續的促進經濟發展才能帶動更多的就業。比如我們制定了鼓勵高新技術産業發展的稅收政策，對經濟特區的發展也給予了一定的稅收優惠政策，還有鼓勵西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起的稅收政策等。這些稅收政策通過促進經濟發展帶動了就業的增加。[05-08 17:16] |
| [叢明]二是對吸收勞動力較多的勞動密集型行業和領域給予稅收優惠政策。比如第三産業這是屬於勞動密集型産業，還有個體、私營經濟也是吸納勞動力較多的領域等等。針對這些，我們也制定了一些政策，對個體經營提高了增值稅和營業稅的起徵點，對小型微利企業按20%的低檔稅率來徵收等等。三是直接扶持就業困難群體的稅收政策，比如説像剛才講到的下崗失業人員再就業、安置殘疾人就業、軍隊轉業幹部、隨軍家屬還有城鎮退役士兵的就業等等都制定了一系列的稅收優惠政策。[05-08 17:16] |
| [叢明]四是認真落實好各項促進就業的稅收政策。稅務部門落實稅收政策也是很關鍵的，比如説加強宣傳，利用大眾媒體還有群眾喜聞樂見的方式來宣傳稅收優惠政策，另外就是提高服務意識，完善服務手段，使困難群體人員用足、用好現在的政策等等。現在據我們統計，從2002年9月到2007年第二季度，全國共有幾百萬下崗職工享受了再就業的稅收政策，累計減免稅收130億元。總的來看，促進就業的稅收政策還是發揮了重要作用的。[05-08 17:16] |
| [網友 紀念四月]我是一名下崗職工，于2004年下崗，今年準備從事個體經濟，我能享受哪些稅收優惠政策？對於因為國企改革和重組而下崗的職工，政府在促進就業再就業方面有哪些特殊的稅收優惠嗎？[05-08 17:16] |
| [叢明]我先回答前面下崗職工從事個體經營稅收政策的情況吧。現在有這麼幾方面：一是對下崗職工從事個體經營涉及到增值稅和營業稅，將增值稅和營業稅的起徵點提高了。銷售貨物的增值稅起徵點幅度原來每月銷售額是600-2000元的起徵點現在提高到2000-5000元，另外比如營業稅起徵點原來每月銷售額是200-800元，現在提高到1000-5000元等等，主要就是將增值稅和營業稅的起徵點提高，這樣稅負就會減少。[05-08 17:17] |
| [叢明]二是在營業稅、增值稅起徵點調高的基礎上進一步採取措施，現在規定比如下崗職工從事個體經營符合規定條件的按每戶、每年可以定額減免8000元的稅收，這個稅收就是按照當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的一次扣減，直到把這8000元扣減完為止。三是下崗職工從事個體經營免收有關的稅費。比如登記類、證照類的收費，涉及到稅務部門的就是稅務登記證工本費都是免收的。除此之外還有企業吸收下崗職工也能享受到稅收的優惠，比如符合規定條件的企業，每招收一名下崗職工每年可以定額減免4000元的稅，每人每年定額減免各級政府可以上下浮動20%，最高可以減到4800元。[05-08 17:17] |
| [主持人]那麼由司長談談政府在促進就業再就業方面有哪些優惠的政策吧。[05-08 17:18] |
| [由明春]政府在促進就業再就業的優惠政策方面我前面也已經介紹了很多了，職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、小額貸款擔保和貼息等等這方面的扶持政策。稅收方面剛才叢司長也提到了，我想補充一點就是在這方面還有一項政策就是鼓勵國有大中型企業通過主輔分離，輔業改制、分流安置富餘職工，通過這些新的經濟實體吸納原來富餘人員達到30%以上的，對於從事工程承包以外的建築企業吸納原來富餘人員達到本企業人數70%以上的，免徵企業所得稅。這些稅收減免期限最長不超過三年。[05-08 17:18] |
| [由明春]就業促進法今年1月1日開始實施，國務院要求有關部門認真貫徹《就業促進法》，同時要制定相應的配套政策。我想下一步有關部門要根據國家法律法規的要求，結合經濟社會發展和就業形勢的變化，不斷完善相關的政策，從而使這些政策能夠對就業和再就業工作起到積極的促進作用。[05-08 17:21] |
| [網民 AUTUMN]我聽説下崗職工再就業稅收政策在2008年底就要到期，我以後還能繼續享受稅收優惠政策嗎？[05-08 17:22] |
| [叢明]下崗職工再就業稅收政策從2002年起開始實施，2005年對稅收優惠辦法進行了調整，到2008年底就要審批結束。實踐證明，再就業稅收政策在促進下崗職工再就業方面發揮了重要作用，支持了國有企業改革，改善了下崗職工的生存狀況，維護了社會穩定。下一階段，我們將從以下幾個方面研究促進就業的稅收政策。一是進一步推進稅制改革，為國民經濟持續穩定增長創造更為良好的稅收環境。調整完善稅收優惠政策體系，突出勞動密集型的扶持導向，充分發揮稅收政策促進經濟和社會發展的作用。二是建立促進就業再就業的長效的稅收機制。《就業促進法》對促進就業的稅收政策提出了具體要求，我們要對現行就業再就業稅收優惠政策進行全面評估的基礎上，根據國家經濟發展的狀況和就業再就業工作的階段性發展目標，進行調整和完善。三是要進一步完善稅收徵管模式，提高減免稅資金的扶持效力，降低徵納雙方的成本，便於稅務機關執行和納稅人遵循。[05-08 17:22] |
| [網民 誰在説]我是一名下崗職工,我正準備辦理稅收優惠政策申請，手續麻煩嗎？需要報送哪些材料？[05-08 17:22] |
| [叢明]再就業稅收政策制定後，關鍵在於落實，要保證下崗職工能夠不折不扣的享受到稅收政策。為貫徹落實再就業稅收優惠政策，稅務總局專門下發了稅收政策的操作性文件，其中詳細規定了納稅人申請稅收政策所要提供的必要資料和辦理程序。比如，下崗失業人員從事個體經營的，可持減免稅申請、《再就業優惠證》和主管稅務機關要求提供的其他材料，向其所在地主管稅務機關申請減免稅。文件對稅務部門的工作流程、工作職責也作出了詳盡的規定。稅務總局還多次下發文件，要求各地稅務部門採取多種服務措施，為下崗失業人員提供快捷、便利、優質的稅務服務，採取多種形式積極做好就業再就業稅收政策的宣傳，簡化納稅程序。下崗職工可以通過各地的納稅服務熱線電話，網上辦稅指南，納稅服務大廳的綠色通道等多種方式，便捷的了解和申請稅收政策。[05-08 17:23] |
| [網民 小市民]我開設了一家小型快遞公司，規模不大，但是吸收了幾十名勞動力，也為減輕國家就業壓力作出了貢獻，請問，對於我這樣的企業，國家是否考慮有相應的優惠？[05-08 17:24] |
| [叢明]這位網民從事的經營活動，從行業角度劃分，屬於第三産業中的服務業，在規模上屬於中小企業。實踐證明，中小企業作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上大多數就業人員，中小企業已經成為中國就業的重要渠道。具有關統計，到2006年底，在全國各級工商部門註冊的中小企業創造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮就業人口。從行業角度看，第三産業，特別是現代服務業與傳統産業相比，具有投資少、效益好的特點。特別是在就業方面，現代服務業提供了大量的就業崗位。過去我們偏重強調發展大企業，使得大企業在資金籌集、土地使用等政策方面享有優勢，在稅制方面，對中小企業的扶持力度也不夠。[05-08 17:24] |
| [叢明]我們認為，應該從以下兩方面著手。一是促進中小企業、個體經濟的發展。我們將不斷調整完善有關政策，消除現行稅制中一些不利於中小企業和個體經濟發展的因素，體現稅收政策統一性和公平性，為各類經濟主體提供公平競爭的環境。二是促進第三産業的發展。我國第三産業發展不僅大大落後於發達國家，也落後於不少發展中國家。如果將我國第三産業的從業水平提高到世界平均水平，我國將會增加大量的就業崗位。第三産業中相當一部分屬於勞動密集型企業、傳統服務型企業，這些企業又是吸收勞動力的主力軍，我們要進一步完善稅制，加大稅收優惠政策扶持力度，改進納稅服務，促進這些行業和企業發展。[05-08 17:24] |
| [網友 許三多]稅務部門在促進就業方面還將有哪些舉措，就業稅收政策方面會有哪些調整？人民銀行在金融支持就業再就業工作方面是否還有進一步的安排？[05-08 17:24] |
| [叢明]下一階段對促進就業的稅收政策還要面臨進一步的調整和完善，我們總的原則就是把促進國民經濟持續穩定增長作為制定政策的出發點，通過經濟的發展來帶動就業的增長。同時要實施有針對性、有時限性、鼓勵性的措施，制定適合於特殊群體的稅收優惠政策，在總的原則下有具體幾點可以進一步考慮：一是不斷完善國家稅制，體現稅收服務經濟、服務社會的功能作用，在這個問題上的立足點就是通過促進經濟發展來帶動就業崗位的增加。[05-08 17:24] |
| [叢明]二是對可以吸收更多勞動力就業的行業和領域採取進一步的稅收扶持政策，包括進一步完善促進第三産業，中小企業、個體、私營經濟的發展。三是按照《促進就業法》的要求，對國家需要特殊扶持的困難群體進一步完善相關的就業稅收政策，比如剛才涉及到的殘疾人、下崗職工、復員轉業軍人等等，另外我們還可以兼顧其他的一些特殊群體，比如像農民工、大學生等等，以進一步調整和完善促進就業增長的稅收政策。謝謝。[05-08 17:25] |
| [主持人]曹司長，人民銀行的下一步安排和打算給網友們介紹一下吧。[05-08 17:25] |
| [曹子娟]不斷改進金融服務、積極創新金融産品，支持擴大就業再就業始終是金融宏觀調控的重要內容。2008年是做好就業工作的關鍵之年。《就業促進法》正式實施，國發5號文件的頒布為我們進一步做好就業工作提供了法律和政策支持。下一步，人民銀行將圍繞貫徹落實《就業促進法》和國發5號文件，推動創業促就業的主題，通過進一步改進小額擔保貸款管理，積極推動金融産品和服務方式創新，與財政部、人力資源和社會保障部等部門一起，進一步做好促就業工作。具體來看，主要有以下幾個方面的工作：[05-08 17:26] |
| [曹子娟]一是在實施從緊貨幣政策的過程中，充分發揮信貸政策的結構調整作用，繼續加強對非公經濟、中小企業的金融服務，進一步發揮中小企業對就業再就業的輻射拉動作用。二是深入學習國發5號文件精神，聯合財政、人力資源和社會保障等部門，根據5號文件精神，進一步調整、改進和完善小額擔保貸款政策，積極探索建立和完善通過小額信貸支持創業促就業的長效機制。[05-08 17:26] |
| [曹子娟]三是加強對小額擔保貸款政策落實情況的督促檢查。我們都知道，政策好不好，是不是發揮作用，政策內容是基礎，但關鍵還是政策是否得到有效落實。剛才我提到，2008年是做好促就業的關鍵之年。如果説地再直接一點兒，2008年，甚至是2009年，應該是各項促就業新政策的落實之年。因此，今年下半年開始，在小額擔保貸款新政策出臺後，我們將積極探索新模式，狠抓政策落實工作，爭取推動金融促就業工作再上一個新臺階。[05-08 17:27] |
| [曹子娟]四是加強部門協作和政策宣傳解釋。促進就業工作是一項系統工程，需要各個部門共同配合，金融服務是一個方面、稅收減免、財政補貼也是一個方面。此外，從小額擔保貸款政策近6年的實踐看，加強政策宣傳和解釋也是確保政策生效的一個重要方面。因為任何政策的落腳點最後都是為人民服務的。要想服務好人民，首先必須要讓人民了解政策、正確理解政策。所以，在這裡我也非常感謝政府網站給我們提供了這麼好的一個平臺，通過與網民互動的形式，了解大家的心聲，也宣傳我們的政策。[05-08 17:27] |
| [網友 藍古全]解決就業問題是一個各方面都要密切配合的問題,那麼勞動就業部門、金融、財政、稅務等是否已經搭建了一個合作平臺，有什麼制度性的安排嗎？[05-08 17:28] |
| [由明春]我簡要回答一下這個問題，經國務院批准，從中央的層面來看，剛才網民提到的這幾家部門，應該説現在有更多的部門，國務院這個系統有19個部門在就業再就業政策的制定、操作、實施方面都是緊密聯絡、密切溝通、密切配合的。國務院還專門成立了一個就業工作部際聯席會議。這麼做就是因為就業政策涉及到勞動、財政、稅務、金融等許多部門，需要各個部門密切配合。2003年國務院就建立了再就業工作部際聯席會議制度，2006年又調整為就業工作部際聯席會議。聯席會議也好、制度也好、機制也好，主要的目的就是要協商解決就業工作中的重大問題。《就業促進法》也明確規定國務院要建立全國促進就業工作的協調機制，研究工作中的重大問題，同時要求省、自治區、直轄市人民政府要根據就業工作的需要，建立促進就業工作的協調機制，應該説現在這個機制從上到下是比較完善的。[05-08 17:28] |
| [曹子娟]而且花這麼大力氣辦這件事只有我們國家能辦得到。[05-08 17:29] |
| [叢明]這個工作機制對落實各項優惠政策還是很有利的，比如對下崗職工再就業下崗職工要憑勞動部頒發的再就業的證，稅務部門就可以據此讓他行使優惠政策。像這種情況勞動部和稅務部門都是內部聯網緊密協同的，所有這些都是在由司長講的國務院就業聯席會議機制下進行的，這樣部門之間相互合作，信息共享，把政策落實到位，這也是很重要的。而且據我們所知，這在全世界好像沒有任何一個國家有這麼一個在中央協調下各部門形成的這種機制，這就是我們國家的優越性。[05-08 17:29] |
| [由明春]非常感謝網友對財政社會保障工作的支持，我想今後在促進就業方面，各級財政部門還要繼續積極會同有關部門，認真貫徹《就業促進法》，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，合理地安排好就業補助資金預算，積極支持就業工作的開展，同時，還要採取切實有效的措施，加強就業資金的管理和使用，確保各項就業資金不折不扣地落實到就業扶持對象的身上。[05-08 17:29] |
| [主持人]那麼由於時間關係，我們有關促進就業政策的話題的關注就要告一段落，感謝廣大網友的參與，也感謝幾位嘉賓的回答。我們下次訪談再見。[05-08 17:31] |
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