2008年6月5日15時，銀監會合作金融機構監管部主任臧景范接受中國政府網專訪，就“信貸支持農業和糧食生産政策”與網友在線交流。

    [網友 三農迷]農村資金互助社是以農民為主體的合作金融組織,是農村發展現代經濟的必要的金融工具,是提高農民進入市場組織化的載體,是提高農戶信用交易地位的組織,是商業銀行回歸進村入戶的仲介傳導組織,是國家幫助農民和扶持農業的重要抓手,這麼重要的組織,在第二批試點中確只有一家機構,是不是被邊緣化了?在第一批農村資金互助社試點中,資金來源渠道不暢已成為農村資金互助社發展的主要障礙,根據農村資金互助社管理暫行規定第四十一條:農村資金互助社以吸收社員存款\接受社會捐贈資金和向其他銀行機構融資作為資金來源。我的問題是,銀行機構如何向農村資金互助社融資還沒有政策規定,事實上這個政策一年多還沒有落實下來?僅僅依靠農民自有存款,是不能滿足貸款需求的,最近我對30多家民間自發的農村資金互助社調查,90%以上成員是需求貸款,互助社放收非常好,就是沒有資金.而銀監會的農村資金互助社制度也安排了向銀行機構融資,但還無法執行,如何解決,什麼時間能解決?第三批試點是否能回應農民對發展農村資金互助社的期待,加速市場準入,是否考慮在縣內成立此類聯合組織(聯社\協會)增強自律和聯合交易能力？

    [臧景范]銀監會在初期6省區試點將試點工作擴大到全國31個省份，為確保試點效果，嚴防出現新的風險，所以，原則上每個省確定的試點地區有2個。申請人在試點地區設立哪種類型的機構是申請人的自主權利。銀監會對設立多少家村鎮銀行、多少家貸款公司或多少家農村資金互助社沒有指標限制，完全由投資者在對當地經濟發展金融需求情況充分調研論證後自主自願確定。農村資金互助社設立的少，也跟很多同志不熟悉這方面的政策有關。  

    設立農村資金互助社要根據社員的自願，為什麼要設立這類機構呢？就是考慮到有一些村、鎮，那裏在商業上不可持續。他們設立以互助形式為主的資金互助社，就是吸收社員內的存款，在社員內發放貸款，如果後續資金來源有困難，銀行業金融機構可按商業原則對其融資。

    還有一個原因就是農村資金互助社不一定非得在貧困地區設置，比如各類農民專業合作社，完全可以以合作社為單位組成或加入農村資金互助社。對於那些發展態勢比較好的農民專業合作社，資金流量很大。比如黃牛合作社、黃瓜合作社等以農副産品産供銷等為主成立的合作社，他們內部組成一個資金互助社，也可以較低成本解決其內部資金需求。這類組織不能吸收除社員以外的其它公眾存款。目前已經開業的9家農村資金互助社，有的就辦的很好，效益也不錯，他們不以盈利為目的，為內部成員提供了較好的金融服務。

    當然，對這類機構，我們在相關政策上還需要深入調查研究，如融資問題、監管體制問題等。當這類機構發展較多時，對這類機構的監管是比較困難的，他們分散在偏遠的農村，路途較遠，信息化設施也比較落後，甚至有些工作人員金融知識掌握的程度也很不平衡，所以對他們的監管就顯得比較困難。目前我們對這類機構實施審慎監管，主要是吸取過去農村合作基金會的教訓。從目前狀況看，對這類機構的監管有必要，也有能力，因為銀監會三分之二的工作人員都在基層。從目前來看，對農村資金互助社監管不成問題，但是如果發展到幾千家上萬家，監管問題就顯得十分突出。我們已經注意到這類問題，並正在根據機構發展情況進行監管體制、監管科技等問題進行研究。 

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