2008年7月10日15時，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網專訪，就“大力推進市縣政府依法行政”與網友在線交流。

    [網友 發展不息]去年7月，國務院在山東召開了一個關於加強市縣政府依法行政的會議。這是不是在為《決定》的出臺做準備？能不能介紹一下《決定》出臺的過程和細節？《決定》有哪些重點和亮點值得關注？

   [趙振華]2004年國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》以後，我們這兩年根據國務院的部署，在推進依法行政方面重點做了一些工作。比如2005年，我們抓了推進行政執法責任制工作。2006年抓了行政復議工作。2007年針對我們調查當中碰到的市縣依法行政比較薄弱的環節，重點對市縣依法行政作出調研。

    在這種情況下，國務院在山東召開了全國市縣依法行政工作會議，對市縣政府依法行政的實際情況、經驗進行了總結，特別是對市縣政府在推進依法行政過程中各地創造出來的一些行之有效的經驗做了一些交流。同時，在會上大家深入探討了市縣政府依法行政存在的問題以及下一步如何推進市縣政府依法行政的措施，做了充分的交流和討論。會後根據會上的一些精神和大家的建議，我們開始著手起草國務院關於推進市縣依法行政的決定，想把這些措施通過國務院文件的形式下發，由各地來貫徹。

    這個《決定》在起草過程中經過反復調查研究，充分聽取有關專家的意見，召開多次座談會，反復進行修改，特別是黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，這對全面推進依法行政、加快法治政府建設提出了許多新的要求。針對這些新的要求，我們在《決定》當中又增加了一些體現十七大精神、貫徹科學發展觀的一些新內容，更加切合目前推進市縣政府依法行政的實際。在反復研究的基礎上，今年6月份國務院正式公佈了這個《決定》。

    大家注意到，這個《決定》一共有八部分內容，除了第一部分內容是講各級領導要充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，對市縣政府依法行政重要意義的認識外，第二部分到第八部分，七個方面都是對市縣政府依法行政的一些具體措施，都是通過具體的制度進行落實的。

    比如説關於大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面，規定了領導幹部學法制度，領導幹部任職前的法律知識考試製度，公務員法律知識考試測查制度，行政執法人員培訓制度。還比如説在行政決策機制方面，規定了重大行政決策的聽證制度、重大行政決策的合法性審查制度等。這些都是通過具體制度來落實的，這是國務院文件裏最明顯的一個特徵。

    這七個方面也是針對目前市縣依法行政中的一些關鍵環節、薄弱環節。比如説對於決策機制的建設高度重視，規定了六項確保行政決策科學、民主的制度。再比如説關於增強社會自治功能，針對我國基層自治組織比較健全的情況，特別規定了要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，充分發揮社會組織的作用，營造依法行政的良好社會氛圍。在增強社會自治功能方面，過去有關依法行政的文件裏面提及的不多，這次特別強調了發揮基層群眾自治組織、發揮公民自主管理、發揮其他社會組織的作用，鼓勵引導公眾和社會組織有序參與公共管理。

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