2008年9月4日15時，住房和城鄉建設部科技司巡視員武涌接受中國政府網專訪，就“落實《民用建築節能條例》，提高能源利用效率”與網友在線交流。

    [網友 007dai]據了解，去年6月，國務院常務會議對《民用建築節能條例（草案）》進行審議後決定，將該條例草案向社會公佈，徵求社會各界的修改意見。請問，社會各界提出的主要建議有那些，吸收修改情況如何？

    [武涌]根據去年6月國務院常務會議的要求，由於《民用建築節能條例》確實涉及到老百姓的切身利益，為了慎重起見，也是為了更多地聽取社會各界專家、學者、老百姓的意見，決定把條例草案向全社會公佈，徵求大家的意見。

    公佈之後，確實得到了社會各界的廣泛關注。我部一共收到各類修改意見或建議大體上是200多條，主要看是三方面的問題。一是民用建築節能的範圍界定問題。從反饋的情況來看，主要分為三類意見。一類是認為條例中的節能應該指的是降低民用建築使用過程中的能耗，通過這個來調整法律的界定範圍。二類是民用建築應該包括所有的建築，一方麵條例應該調整民用建築，同時應該調整工業建築。三類是這個條例調整的範圍不僅包括對民用建築使用過程中的能源消耗進行管理，而且對建築物建造過程中的能源消耗和使用也進行調整。我們最終是採納了第一條第一類的建議，也就是説我們主要調整的是民用建築在使用過程中的能耗。為什麼要這樣做呢？因為有以下一些理由。

    首先，是不是也把工業建築納入整個建築裏面進行調整？從國際慣例裏看，工業建築的主要和工業的工藝過程關聯非常密切，比如造紙、輕紡、煉鋼等等，都和相應的工藝過程有關係。第二，從企業來説，不管是紡織廠、化工廠、鋼鐵廠，在市場經濟條件下，本身有一些內在的機制促使它節能降耗。第三，一般在計算成本過程中，已經把在工藝成本中消耗的能包含在內了。另一方面，民用建築是市場機制失靈的領域，它的耗能有它的特點。因此，出於這一系列考慮，我們認為應該把它歸結到調整民用建築在使用過程中的能耗問題。這是一個問題。

    第二個反映比較多的問題是關於新建建築節能竣工驗收主體問題。主要是兩方面意見。一方面意見認為為了加強管理、加大力度，應該由政府的建築節能管理機構或者由政府來對民用建築是不是執行了建築節能標準在竣工時進行查驗，或者直接組織進行驗收。另一方面就是由建築單位作為主體在竣工驗收時組織查驗。最後我們採納了第二個意見。我們在制定民用建築節能管理條例時是一個基本的考慮，就是儘量少設或者不設新的行政許可，因為國務院反復強調，要儘量減少行政許可事項，我們也把這個精神體現在條例起草過程中。為此，我們應該更多地利用現有的體制、現有的行政許可去實現我們推進建築節能的目標。

    在我們國家現有的工程建設質量監督管理體系規定是對工程質量的主要監督方式是由政府認可的第三方進行監督，實行的是竣工驗收備案制度。建設行政主管部門不再監督工程實體質量，而是通過備案的方式轉變為監督工程建設有關各責任方的質量行為和責任主體質量保證體系為主，即由實體性監督轉變為程序性監督，實體性的質量監督則主要由作為第三方的工程質量監督機構及監理單位負責。程序性監督的含義是指政府只對工程建設各質量責任主體的行為過程進行監督，主要包括工程的建設、勘察、設計、施工和監理單位的行為。其內在邏輯在於如果各方質量責任主體嚴格按照法律規定的程序履行職責，其相互間的權利義務關係得到充分保障和切實的執行，那麼就可以達到保證工程質量，包括民用建築節能工程質量的目的。因此，我們充分考慮這樣一個架構，就規定建設單位作為驗收主體，在建設單位竣工驗收過程中對工程質量的驗收。

    第三個問題是室內溫度控制制度的操作性問題。主要有兩方面意見，一方面，在中國這種國情之下，這條規定十分必要。另一方面，儘管也贊同應該這樣做，但是認為在操作層面有很大的問題，如果要嚴格執行的話，會不會帶來執法成本過高或者是形同虛設的問題。我們認為這兩方面都有一定道理。但是從其他國家的經驗和我們國家的國情來看，實行這樣的制度或者提倡這樣的制度，對節約能源是大有好處的，剛開始大家意識到這樣一種需要，經過時間的推移，大家更加認識到它的重要性和必要性，在這種情況下，隨著我們國家體制機制的健全，我想這個制度會得到很好地貫徹和執行。

    在去年全國人大修訂的《節約能源法》的第三十七條中規定：“使用空調採暖、製冷的公共建築應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定”。我部據此制定並出臺了《公共建築室內溫度控制管理辦法》，對使用空調採暖、製冷的公共建築的室內溫度進行嚴格的限制。鋻於已有《節約能源法》和《公共建築室內溫度控制管理辦法》共同對公共建築室內溫度進行監管，為避免重復，因此在本《條例》中對該條款進行了刪除。    

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