2008年9月4日15時，住房和城鄉建設部科技司巡視員武涌接受中國政府網專訪，就“落實《民用建築節能條例》，提高能源利用效率”與網友在線交流。

    [網友 Guji_hu]當前社會各界都很重視節能減排，專家學者提倡的節能方式也有很多，為什麼要採用編制《民用建築節能條例》這樣的方式？《條例》編制的背景是什麼？

    [武涌]首先，節約能源是我國的一項長期的必須堅持的戰略方針，是落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的重要戰略舉措。建築業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建築面積高達18－20億平方米，是世界上最大的建築市場，我們一個上海市每年新開工的面積相當於整個歐盟新開工的建築面積。目前，建築能源消耗已經佔全國能源消耗總量的27.5%，民用建築節能潛力巨大。在1978年，我們國家建築能耗佔終端總能耗的比例是10%，現在已經上升到佔全國終端能耗總量的27.5%，增長的速度確實是較快的。

    根據發達國家的經驗，隨著我們國家城鎮化和工業化的推進，以及人民生活質量的改善，建築能耗還將持續地增長。我們估計，大體可以達到佔社會終端總能耗的40%左右，再過20年大概就能接近這個水平。

    黨中央、國務院高度重視民用建築節能工作。國務院領導對民用建築節能工作曾多次作出批示，要求研究制定節能規劃、措施和制度。儘管我國的民用建築節能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保證新建建築執行民用建築節能強制性標準和促進既有建築節能運行與改造方面，取得了較大的發展和進步，對實現我國節能優先的發展戰略和建設資源節約型社會作出了積極貢獻。當然，也出現了一些新的情況和問題，主要在以下幾方面：

    一是，民用建築節能標準難以落到實處。根據我部對2000－2004年民用建築節能設計標準實施情況的調查，當時在全國抽查了3000多個已經建的和在建項目，在設計階段大概有50%左右的項目沒有按民用建築節能標準區設計，在施工階段大概只有23%左右的項目是按民用建築節能標準去做的。從中就可以看出一個巨大問題，在設計階段，執行節能建設標準情況不是太好。2005年，在設計階段時是53%，在施工階段時是25%。2006年，在設計階段時進步比較快，執行建築節能設計標準的是96%，在施工階段是54%。

    去年又進行了專項檢查，在設計階段已經達到了97%，在施工階段達到了71%。隨著工作力度的加大，隨著大家認識的提高，儘管這個比例在逐年提高，但是差距還是存在的。

    二是，既有建築節能改造舉步維艱。全國分為三個氣候區，一個是北方採暖地區，分成寒冷和嚴寒地區，北京屬於寒冷地區。第二是夏熱冬冷地區，也就是以長江流域為代表的地區。第三是夏熱冬暖地區，主要是廣西、福建、廣東、海南等幾個省。就北京地區來看，比如對於房屋圍護結構保溫隔熱性能進行比較。外墻的傳熱系數是1.2（W/㎡·K），外窗3.5，屋面是0.7，跟它同處一個氣候帶的，比如柏林，外墻是0.5，外窗是1.5，屋面是0.22。日本的北海道外墻是0.4，外窗是2.3，屋面是0.23，美國紐約，外墻是0.4，外窗是2.0，屋面是0.19。也就是説普遍來看，我們的傳熱系數都比發達國家要高。直接反映出來就是房屋建築圍護結構保溫隔熱性能較差。

    在北京地區不按照節能標準建設的建築，一個採暖季每平米消耗24公斤標準煤，同緯度的發達國家是9公斤標準煤。從實測結果來看，我們能耗比發達國家要高2—3倍。儘管北方採暖地區既有建築的高耗能問題突出，但是由於既有建築存在産權形式多樣、結構形式複雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建築節能改造進展緩慢。

    三是，公共建築特別是國家機關辦公建築和大型公共建築耗電量過大。據統計，2003年包括國家機關辦公建築在內的公共建築能源消耗量為6335萬噸標準煤，佔全國能源消耗總量的3.6％，國家機關能源費用開支達1240億元，且增長速度遠遠高於全國能源消耗量的增長速度。大型公共建築單位面積耗電量是普通公共建築的5倍，是歐洲、日本等發達國家同類建築的1.5-2倍。因此，這也是我們國家在建築能耗方面的突出問題。 

    四是，供熱採暖系統運行效率低。目前，我國集中供熱採暖綜合利用效率大約為45％－70％，低於發達國家水平。

    五是，缺乏有效的民用建築節能激勵措施。目前，對民用建築節能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建築節能工作推進十分困難。為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建築節能的管理，降低民用建築使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。   

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