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| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。今天，走進我們演播室的嘉賓是中央編辦副主任黃文平。歡迎您，黃主任。今天，黃主任與網友在線交流的話題是“落實國務院部門‘三定’規定，深化行政管理體制改革”。歡迎您。[10-16 15:00] |
| [中央編辦副主任 黃文平]主持人好，各位網民好。非常高興到中國政府網接受採訪。[10-16 15:00] |
| [網友 小兔子不乖]中央編辦是個什麼樣的機構，能否請黃主任先給網友介紹一下？因為對於絕大多數的網友來講，這個機構還是比較陌生的。網民對國務院部門“三定"規定還比較陌生，請問“三定”規定指的是什麼？[10-16 15:00] |
| [黃文平]中央機構編制委員會辦公室是中央機構編制委員會的辦事機構，既是黨中央的工作部門也是國務院的工作部門。主要任務是兩項，一是推進國家行政管理體制改革和機構改革；二是負責行政機構和事業單位機構編制管理。中央機構編制委員會的主任是溫家寶總理。[10-16 15:01] |
| [黃文平]下面我對網民提出的關於“三定”規定的問題做一下解答。國務院部門“三定”規定主要是對國務院部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，是國務院的規範性文件，是各部門履行職能的重要依據。[10-16 15:01] |
| [黃文平]“三定”規定主要包括六部分內容：一是職責調整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。二是主要職責，即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。三是內設機構（一般部門內的司局機構），即確定部門內設機構的設置和具體職責。四是人員編制，即核定部門的機關行政編制數、部門和內設機構的領導職數。五是其他事項，即明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業單位的機構編制事宜等。六是附則，即明確“三定”規定是由誰解釋和調整的事宜。簡單地説“三定”規定就是對國務院的部門是幹什麼事情的，有哪些內設機構，這些內設機構的職責是什麼，這個部門有多少人員編制和領導職數，大致是這麼一個意思。[10-16 15:01] |
| [網友 shanzhuzhuzhu]“三定”規定是重要的規範性文件，在制定過程中是否充分徵求了各方意見，能否請您介紹一下其形成過程？[10-16 15:02] |
| [黃文平]“三定”規定是《國務院機構改革方案》的具體落實。國務院機構改革方案在制定過程中，就廣泛而深入地徵求了各部門、各地方和權威專家學者的意見，可以説，“三定”規定從源頭來説就是吸納各方意見、集中各方智慧的結晶。比如我就去了廣東省、重慶市，專門徵求了省委省政府主要領導對《國務院機構改革方案》的意見，這些意見體現在方案中，最後都會具體落實到“三定”規定當中去。在制定第一批46個部門的“三定”時，我們一般都徵求了20個以上部門的意見，最多的徵求了50多個部門的意見，也就是説，凡是與這個部門職責和業務有關的部門和單位都要徵求意見。總的看，各部門的“三定”規定，都是經過廣泛徵求意見、反復溝通協商、多輪修改完善後形成的。[10-16 15:02] |
| [黃文平]具體講，“三定”的形成大體分為四個階段：第一階段為部門草案擬寫階段。各部門按要求結合本部門的特點向中央編辦提出本部門“三定”規定草案。第二階段為徵求意見階段。中央編辦將部門報送的“三定”草案分送相關部門徵求意見。第三階段為審核協調階段。中央編辦對草案進行審核，結合相關部門反饋的意見提出修改建議，就有關問題與部門進行充分協商並力求達成一致，比如我就曾經和多個部門的主要領導和負責同志面對面協商，有的達到九次之多。如果仍達不成一致的則報請國務院領導裁決。第四階段為審議發佈階段。中央編辦形成“三定”規定送審稿和審核意見，先報請國務院分管領導審核提出意見，然後按程序提交國務院常務會議審議，通過後對外發佈。[10-16 15:04] |
| [網友 天要打雷]國務院部門“三定”規定是否有固定的修訂時間？這次“三定”的修訂是否是在一個特殊的背景下進行？有什麼特別的意義嗎？能否介紹下？[10-16 15:11] |
| [黃文平]“三定”規定一般是在政府換屆的時候來修訂，大體是五年修訂一次。但是在屆中當某個部門新成立或者做比較大的調整的時候也會隨時進行修訂。比如安監局升格就是在上屆政府屆中時進行的，就要隨之為安監總局修訂“三定”。[10-16 15:11] |
| [黃文平]這次制定部門“三定”規定，我們還注意了以下的幾個原則，也就是網友所説的背景：一是堅持推動科學發展和促進社會和諧，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，結合實際細化到部門的“三定”規定中。二是認真貫徹落實深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案，堅持以轉變政府職能為核心，理順關係，強化責任，切實把改革的各項要求落到實處。三是按照精簡統一效能的原則，整合優化部門內設機構，嚴格控制人員編制，確保“三定”後國務院行政編制總數不突破。四是遵循積極穩妥的工作方針，注重處理好改革發展穩定的關係，重點解決當前存在的主要矛盾和問題，同時為以後改革創造條件。[10-16 15:17] |
| [網友 發展不息]1988年以來歷次機構改革都強調以轉變政府職能為核心，請問這次“三定”工作中，在轉變政府職能方面取得了哪些新的進展？[10-16 15:19] |
| [黃文平]這次“三定”中，我們努力把黨的十七屆二中全會關於轉變政府職能的要求落到實處。無論是對新組建或調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都把職能轉變作為首要任務，在對現有職能進行逐一梳理分析的基礎上，把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚。按照這一要求，目前已完成“三定”的46個部門共取消、下放、轉移職能60余項，主要是取消了一些微觀管理、行政審批和評比表彰等事項，將可以由地方承擔的事務交給地方政府，將一些技術性和具體事務交給事業單位或仲介組織。[10-16 15:19] |
| [黃文平]比如，明確發展改革委大力減少微觀管理和具體審批事項，縮小投資審批範圍；明確中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為發展改革委會同行業管理部門確定投資目標、原則和標準等並加強監督檢查，具體項目由地方負責安排等。又如，明確財政部加快形成統一規範的財政轉移支付制度，大力減少、整合專項轉移支付項目，將適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作交給地方政府等。再如，明確質檢總局不再直接辦理與企業和産品有關的名牌評選活動（評優活動）等。[10-16 15:21] |
| [黃文平]同時，按照加強經濟社會事務的宏觀管理、把政府該管的事項切實管好的要求，46個部門共加強了90余項職能。主要是加強了宏觀調控、能源管理、環境保護以及教育、人口計生、食品安全、住房、社會保障、文化、衛生、安全生産等涉及群眾切身利益、關係國計民生的社會管理和公共服務職責。[10-16 15:22] |
| [網友]在這次“三定”工作中，在加強和改善宏觀調控方面做了哪些新的制度安排？[10-16 15:23] |
| [黃文平]宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責，各方面都比較關注。所以在此次機構改革中明確提出要合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系。為落實這一要求，“三定”中主要著力增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。[10-16 15:23] |
| [黃文平]比如，加強發展改革委的國民經濟綜合平衡，經濟運行監測，區域協調發展，宏觀經濟和社會發展的預測預警和信息引導等職責；加強財政部的預算和稅政管理、財稅調節收入分配、公共財政體系建設等職責；加強中國人民銀行防範和化解金融風險，推進金融業改革和發展，協調解決金融運行中重大問題等職責。[10-16 15:24] |
| [網友 雪花神弓手]這次機構改革和“三定”工作中，在加強政府社會管理和公共服務職能方面有什麼具體舉措？側重民生的內容，主要有哪些方面？[10-16 15:26] |
| [黃文平]社會管理和公共服務是政府的重要職能。這次國務院機構改革，貫徹落實以人為本的執政理念，著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制，進一步落實食品綜合監督責任等，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。[10-16 15:26] |
| [黃文平]在社會管理方面，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，加強應急管理，維護社會穩定。比如，加強人力資源和社會保障部的促進就業、勞動監察和社會保障政策統籌等職責；加強住房和城鄉建設部的住房保障體系建設和統籌城鄉規劃等職責；加強公安部的防範、打擊恐怖活動，應急搶險救援等職責。在公共服務方面，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，推進公共服務均等化。比如，加強教育部的基礎教育和農村教育等職責；加強衛生部的公共衛生服務等職責；加強民政部的組織協調震後孤兒收養、孤老和孤殘人員救助及福利設施恢復重建等職責；加強文化部的推進公共文化服務和保護非物質文化遺産職責。[10-16 15:28] |
| [網友]部門之間職責不清、推諉扯皮的問題長期以來沒有得到很好解決，請問這次“三定”工作中在理順部門職責關係方面做了哪些工作?[10-16 15:29] |
| [黃文平]多年來，政府運行中存在一些職責交叉問題，影響了政府協調運轉和行政效能。這次“三定”，經過深入研究和反復多次協調，集中解決和理順了第一批做“三定”的46個部門之間70余項職責交叉和關係不順的問題。一是一些長期存在的職責交叉問題得到較好解決。比如，在境外就業管理方面，明確將原勞動保障部的相關職責劃入商務部，由商務部負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作；在電影、音像製品、動漫和網絡遊戲管理方面，明確動漫和網絡遊戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像製品管理職責統一由新聞出版總署承擔。[10-16 15:30] |
| [黃文平]二是對確需多個部門管理的事項明確了牽頭部門。比如，在食品安全監管方面，明確衛生部負責食品安全的綜合協調，農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品局等部門各負其責等。三是建立健全部門間的協調配合機制，形成工作合力。比如，明確發展改革委、財政部、人民銀行等部門建立健全宏觀調控協調機制；明確人民銀行會同銀監會、證監會、保監會建立健全金融監管協調機制等。除了這次集中解決的70余項職責交叉和關係不順的問題外，還有一些已經隨著機構的整合自然解決，其他的我們還將在今後的工作中逐步加以理順。[10-16 15:31] |
| [網友 穿越城市的熊]與以往不同，這次“三定”除了著力於劃清部門權限外，還特別強調部門應承擔的責任，請問這是出於什麼考慮？這次“三定”中是怎樣明確和強化部門責任的？[10-16 15:32] |
| [黃文平]權力與責任相統一是行政管理的基本要求。長期以來，政府運行中一直存在著一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督，有利的事情爭著管、出了問題沒人負責的現象，這背後的一個深層次原因就是相關部門的責任不明確，沒有真正把責任落實到位。針對這一問題，黨的十七屆二中全會要求進一步明確部門責任，確保權責一致，提高政府執行力和公信力。按照這一要求，這次“三定”在配置部門職能時，注重明確和強化部門責任，第一批46個部門共明確和強化了200多項責任。[10-16 15:33] |
| [黃文平]比如，明確商務部、工商總局、質檢總局、海關總署等部門加強市場監管的責任；明確公安部負責治安、消防、道路交通安全管理等工作並承擔相應的責任；明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任；明確安全生産監管總局承擔安全生産綜合監督管理等責任，等等。明確和強化部門責任，有利於增強政府部門及其工作人員的責任意識和服務意識，提高政府的執行力和公信力，同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要的依據。[10-16 15:34] |
| [網友 華夏77]十七大將健全部門間協調配合機制提高到前所未有的高度，請問這一要求在這次“三定”中是否得到了落實？[10-16 15:37] |
| [黃文平]黨的十七大報告提出，要“探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”，這反映出中央對部門間協調配合機制的重要性給予了高度關注。事實上，健全部門間協調配合機制是理順部門關係，實現政府協調運轉，提高行政效能的一個重要手段。以往工作中，我們主要通過加大機構整合力度和劃清部門職能邊界來解決部門職責交叉問題，對於加強部門間協調配合重視和研究不夠。但國內國外實踐證明，部門再大也有邊界，只要存在分工，部門間必定出現協調配合問題。[10-16 15:38] |
| [黃文平]同時，在社會管理高度複雜化的今天，不少工作確需多個部門齊抓共管，發揮合力，即使部門分工明確、邊界清晰，也需要相互間有效的銜接以保障整架機器的協調運轉，這也是當今世界各國在政府改革中面臨的共同課題。此次國務院機構改革中，我們不僅注重部門職責的“分”，而且注重“合”，在著力明確分工基礎上，突出強調部門之間的協調配合。在相關部門“三定”中，對建立健全宏觀調控協調機制、預算工作會商機制、金融監管協調機制、食品安全綜合協調機制、科技工作重大問題會商機制等都提出了明確要求。[10-16 15:38] |
| [網友 我很嚴肅]十七大提出要加大機構整合力度，這一要求應該也適用於部門內設機構的設置上，請問這次“三定”中是怎樣體現的？[10-16 15:38] |
| [黃文平]在機構設置方面，這次“三定”著重強調適應部門職能轉變的要求，優化結構，內部整合，精幹設置。新組建或調整變動的部門，有關司局隨職責相應劃轉，並按照改革要求重新整合，進一步突出工作重點，加強了宏觀調控、能源管理、環境保護、重大裝備振興和信息化、人力資源、住房保障、食品安全綜合監督等方面的司局。機構未作調整的部門，提出增設機構的，首先強調通過內部整合優化加以解決，確實難以解決的，按照精簡統一效能的原則適當予以考慮，具體把握三點：[10-16 15:40] |
| [黃文平]一是增加的內設機構原則上應為重點業務司局，其所承擔的工作符合職能轉變的方向和要求;二是優先考慮增加有利於加強社會管理和公共服務的內設機構;三是優先考慮增加根據新形勢新任務和履行新職責需要的內設機構。比如，為加強土地供需調控和總量平衡，落實最嚴格的土地管理制度，加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控製作用，加強礦産資源規劃和合理開發利用管理，強化資源回採率和資源綜合利用率的監管，為國土資源部相應增設了1個司。再如，考慮到組織協調孤兒收養、孤老和孤殘人員救助等社會福利和慈善工作的任務加重，並且是一項長期的任務，為民政部相應增設了2個司。又如，為加強對流動人口的服務與管理，為國家人口和計劃生育委員會相應增設了1個司。[10-16 15:40] |
| [網友 雪花]黨的十七大和十七屆二中全會都要求精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，請您介紹一下這次機構改革中議事協調機構的精簡情況。[10-16 15:41] |
| [黃文平]這次國務院機構改革中，按照深化行政管理體制改革的總體要求和精簡統一效能的原則，與政府組成部門和其他行政機構的調整相銜接，著眼于優化政府組織結構，強化和落實部門責任，理順職責關係，完善行政運行機制，提高行政效率，對現有各類議事協調機構進行了大力精簡。共撤銷國務院各類議事協調機構25個，保留29個，其中還有兩個（國務院三峽工程建設委員會、國務院南水北調工程建設委員會）明確工作任務完成後撤銷。保留的29個主要有四種情況：一是涉及跨領域跨部門重要工作、協調任務重，其工作難以由一個部門牽頭承擔的；二是涉及軍地合作任務的；三是涉及長期性應對公共突發事件和自然災害的；四是涉及國際影響或社會關注程度較高的。[10-16 15:41] |
| [黃文平]這次改革，還精簡和規範了議事協調機構的辦事機構。議事協調機構原則上不再設置實體性辦事機構，現有議事協調機構單設的實體性辦事機構，能夠整合到有關部門的，不再單獨設置。比如，這次改革撤銷了國家信息化領導小組辦公室、國務院西部地區開發領導小組辦公室、國務院振興東北等老工業基地領導小組辦公室等。同時，為防止精簡後的反彈，這次改革還進一步明確和嚴格了議事協調機構的設立審批程序。[10-16 15:42] |
| [網友 天要打雷]精簡人員編制和領導職數是歷次機構改革的重要內容，請問這次機構改革和“三定”工作是如何堅持這一方向的？ [10-16 15:42] |
| [黃文平]嚴格控制人員編制既是改革的重要內容，又是鞏固改革成果的重要保障。這次改革雖然沒有確定具體的精簡指標，但不等於沒有精簡要求。在“三定”過程中，各部門普遍提出增加人員編制。針對這一問題，我們堅決貫徹中央關於嚴格控制機構編制的各項規定，對新組建或調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責劃轉，計入新部門基數後重新核定，有減有增。其他部門的人員編制均沒有增加，國務院行政編制總量沒有突破。這裡需要説明的是，“總量沒有突破”是指 “三定”後的國務院行政編制總量沒有突破“三定”前的總量，也就是説這次“三定”沒有增加行政編制。[10-16 15:43] |
| [黃文平]在領導職數方面，我們嚴格按國務院組織法的規定，在部門“三定”中核定部門正職1名、副職不超過4名。不再擴大部長助理和秘書長的設置範圍，經批准已經設置的，職數不再增加。司局級領導職數按規定的每司1正2副核定，增設內設機構的、司局加掛牌子的、承擔議事協調機構日常工作的或部分重點業務司局任務比較重的，相應核增了司局級領導職數。總工程師、總經濟師等專業技術性領導職務嚴格限定在專業性、技術性較強的部門。[10-16 15:43] |
| [網友 中華兒女828]這次“三定”中各部門領導職數都明確為一正四副，而實際上有些部門領導遠不止五個，請問今後如何落實？[10-16 15:44] |
| [黃文平]此次“三定”在領導職數方面，我們嚴格按國務院組織法的規定，核定部門正職1名、副職不超過4名。目前領導超過5名的部門，大多是由於機構整合後，在人員安排方面客觀上需要一個過渡時期，今後將通過部門領導班子的新老更替、幹部調配等方式逐步消化。還有少數部門是由於職責面較寬，中央從加強其領導班子建設的角度出發批准超配的，對此我們也將根據實際情況統籌考慮加以解決。[10-16 15:44] |
| [網友 WCDMA2000]從您介紹的情況看，“三定”規定體現了新時期行政管理體制改革的基本理念，請問怎樣保證它能夠切實得到貫徹執行?[10-16 15:45] |
| [黃文平]黨中央、國務院明確要求，各部門要嚴格按照“三定”規定辦事，切實維護“三定”規定的嚴肅性、權威性，更好地鞏固改革取得的成果。為保證“三定”規定的切實貫徹實施，主要做好這樣幾個方面的工作：一是嚴格執行“三定”規定。各部門應當按照新確定的職能範圍，明確劃出轉移的事項要儘快移交出去，該加強的職能要切實予以加強，切實做好部門職能分解和細化工作，有效保證職能履行不留盲點、不落空擋。要嚴格按照規定的機構編制，儘快把內設機構和人員編制調整到位。[10-16 15:45] |
| [黃文平]二是適時調整完善“三定”規定。“三定”規定是國務院的規範性文件，具有相對的穩定性。但是並不是絕對的固化，還要根據形勢任務變化和改革進展情況，適時地進行調整和完善。對於部門在“三定”執行中遇到的具體問題，我們將與有關部門共同加強調查研究，積極尋找對策和解決辦法，採用適當方式適時對“三定”進行調整完善。[10-16 15:46] |
| [黃文平]三是部門加強協調配合。“三定”對部門職能範圍的界定只能是原則性的，難以做到十分詳盡。部門間具體細化的分工更多要依靠“三定”運行中部門之間的有效銜接，特別是對於涉及多個部門管理的事項，要加強合作，及時、主動地協調解決職責分工和工作銜接中出現矛盾和問題，避免出現新的職責交叉和關係不順。比如奶站管理、原料奶監管問題等。[10-16 15:46] |
| [黃文平]四是建立監督機制。中央編辦要對各部門“三定”的執行情況進行監督檢查，嚴肅機構編制紀律。部門之間也要相互監督。此外，國務院還將“三定”規定進行了公開，以加大輿論監督的力量。[10-16 15:46] |
| [網友 再次為人民服務]食品安全是老百姓高度關注的熱點問題，這次機構改革和“三定”工作中，政府部門的食品安全監管職能得到了調整和加強，請問有哪些具體舉措？[10-16 15:47] |
| [黃文平]食品安全直接關係人民群眾身體健康，黨中央、國務院歷來高度重視。目前，雖然衛生部、農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局在食品安全方面都有各自的職責，但食品安全管理在某些環節和某些品種方面仍然存在具體監管責任不夠明確的問題。為進一步落實食品安全綜合監督責任，理順醫療管理和藥品管理相互脫節的問題，這次明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處重大食品安全事故的責任，同時將食品藥品監管局改由衛生部管理。[10-16 15:47] |
| [黃文平]這樣做的好處，一是食品安全與公共衛生服務體系聯絡緊密，結合起來，有利於整合資源，加強食品安全監管。二是食品安全綜合監督和衛生管理都實行分級管理，兩者進行整合，有利於與現行管理體制的銜接，同時也有利於發揮地方各級政府的作用。三是食品藥品監管局整體保留並改由衛生部管理，有利於保持改革的連續性和工作穩定。四是既落實了食品安全綜合監督的責任，又明確各部門要密切協同，有利於形成合力，加強食品安全監管。同時也有利於理順藥品安全監管體制，符合決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求。所以這次在處理三鹿奶粉事件中國務院馬上成立了由衛生部牽頭的小組來處理這個事情，也就是説食品安全體制上已經明確了衛生部負責牽頭、綜合監督，並且查處大案要案的職責。[10-16 15:48] |
| [網友 北極星]發改委的職能涉及面較寬，不少事情管得過於具體，請問在這次“三定”中是否落實了十七屆二中全會對其職能轉變的要求？[10-16 15:49] |
| [黃文平]黨的十七屆二中全會明確提出發改委要進一步轉變職能，減少微觀事務管理和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。這一要求在此次“三定”中主要有以下體現：一是深化投資體制改革。發改委“三定”規定明確提出要及時修訂調減投資核準目錄，大幅度提高核準項目的規模（限額）標準；對國家規劃內和年度計劃規模內的投資項目，除少數需報國務院審批、核準或由發改委審批、核準外，區分不同情況由地方政府、行業管理部門審批、核準，或由企業自主決策。[10-16 15:50] |
| [黃文平]二是改進規劃和産業政策管理。地方規劃和專項規劃、專項産業政策，除按規定需報國務院審批的外，由地方政府和行業管理部門在國家規劃和政策的指導下分別制定。今後發改委工作重點將集中在研究制定國民經濟和社會發展中長期規劃、主體功能區規劃、綜合性産業政策和跨行業、跨領域的重大規劃，做好相關發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡。[10-16 15:50] |
| [黃文平]三是減少微觀事務管理。將中央政府補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，改為由發改委會同行業管理部門確定投資目標、原則、標準等，並加強監督檢查，具體項目由地方政府負責安排；修訂《國家發展和改革委員會和國務院有關部門定價目錄》，進一步減少或下放中央政府定價權。[10-16 15:51] |
| [黃文平]四是在職責定位上突出了宏觀性和戰略性。圍繞加強和改善宏觀調控，強化了搞好綜合平衡、監測預測預警、投資宏觀管理、協調經濟運行重大問題、指導和推進綜合經濟體制改革、促進區域協調發展等方面的職責。[10-16 15:51] |
| [網友 qb2000]此次機構改革前社會熱議將成立能源部，但最終只設立是部委管理的國家能源局，請問這樣一個機構能否有效應對當前錯綜複雜的能源形勢？[10-16 15:51] |
| [黃文平]這位網友還是了解到了很詳細的情況，改革前對能源部的成立議論很多。能源關係國計民生和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和複雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰略性問題。這次研究機構改革，能源機構是備受關注的一個重點問題，各方提出了多種方案和建議。中央在制定方案過程中進行了反復研究和詳細論證，考慮到能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。另外，從國際經驗看，主要發達國家的能源管理機構，很多是由綜合經濟部門統一管理的，如德國、日本、英國等。經過反復研究比較，多方面權衡利弊，最後中央決定設立國家能源委員會，作為高層次的議事協調機構。同時組建國家能源局，由發展改革委管理。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。[10-16 15:52] |
| [黃文平]選擇這樣一個方案，可以從多個層面加強能源管理工作。一是設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，有利於統籌協調經濟、外交、資源等多領域多部門，有利於從國計民生和國家安全的全局加強能源戰略決策。二是組建一個副部級的國家能源局，有利於整合能源管理職能，進一步加強能源的行業管理。三是新組建的國家能源局由發展改革委管理，有利於促進能源行業管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合，更好地實現國家對能源管理的戰略意圖，也有利於保持工作的連續性。[10-16 15:52] |
| [網友 化德男]以往機構改革撤並工業部門，這次為什麼又成立工業和信息化部？[10-16 15:53] |
| [黃文平]我國正處於工業化加速發展的重要階段。走中國特色新型工業化道路，是當前和今後一個時期的重要任務，也是黨的十六大、十七大提出的戰略部署。此前，工業行業管理由發展改革委、國防科工委、信息産業部分別負責，管理分散，容易形成行業壁壘，不利於信息化與工業化的進一步融合，不利於加快推進技術進步和産業核心競爭力的形成，更不利於整個工業的協調發展。為此，有必要把這些職責進行整合，組建工業和信息化部，加強整體規劃和指導，推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生産體系建設，促進工業由大變強。[10-16 15:53] |
| [黃文平]需要專門説明的是，工業和信息化部作為行業管理部門，主要是管政策、管規劃、管標準，指導行業發展，不干預企業生産經營活動。加強對工業行業管理體制的整合，不是干預企業生産經營活動，更不是對計劃經濟體制下傳統工業管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府社會主義市場經濟條件下的規劃、指導、協調和服務職能。[10-16 15:54] |
| [網友 不懂愛的貓、化德男]環保總局變為環保部躋身國務院組成部門會給我國的環境保護工作帶來什麼好處？[10-16 15:54] |
| [黃文平]環境保護是我國的基本國策，關係中華民族的生存發展。環境保護涉及方方面面，需要把這項工作擺到更加突出的位置，加強環境保護機構是各方面比較一致的反映。組建環境保護部，主要是加大環境保護規劃、政策和重大問題的統籌協調力度，落實國家減排目標，強化環境保護責任。此次改革中將環保總局改為環保部，由直屬機構變為國務院組成部門，提高了這個機構的行政地位和權威性，也拓寬了職責範圍，使其有了更大的統籌協調能力，以便加大環境治理和生態保護的力度，實現加快建設資源節約型、環境友好型社會的目標。[10-16 15:55] |
| [網友 shanfub]住房和城鄉建設部與原來的建設部相比，是簡單的更名還是職能發生了什麼變化？[10-16 15:55] |
| [黃文平]住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統籌城鄉建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求。這次組建住房和城鄉建設部，主要目的是深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關係人民群眾切身利益的住房問題；進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展。應該看到，住房和城鄉建設部的職責與建設部的職責有較大調整，並不是簡單地更名，而是在職能上進行了結構性調整。[10-16 15:56] |
| [黃文平]主要體現：一是為貫徹落實科學發展觀對城鄉規劃進行統籌，從根本上結束了“城鄉分治”的局面，在政策制定、執行等方面，由一家管理，減少部門職責交叉和相互推諉扯皮，有利於提高行政效率。二是增加了指導全國住宅建設和住房制度改革等職能，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，促進城鎮化健康發展，保障廣大人民群眾的切身利益。三是明確住房和城鄉建設部的“監督管理建築市場、建築安全和房地産市場等”職責，有利於行業管理的政令統一。[10-16 15:57] |
| [網友 富貴窮人、小大海]為什麼要將原人事部、原勞動和社會保障部整合為人力資源和社會保障部，為什麼要單獨組建國家公務員局？[10-16 15:58] |
| [黃文平]人是各種資源中最重要、最寶貴的資源，是國家競爭力的決定性因素。改革前，機關事業單位人員由人事部管，企業人員由勞動和社會保障部管，人才市場和勞動力市場分割。這種區分不同身份，適用不同的政策的人力資源管理體制，制約了人力資源的有效配置和人們作為發展主體的積極性和創造性。人力資源和社會保障體制必須貫徹落實以人為本的執政理念，適應市場經濟發展的需要，加以改革和完善，從而更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生産力。這次將人事部、勞動和社會保障部整合在一起，組建人力資源和社會保障部。有利於統籌機關企事業單位人員管理，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；有利於整合人才市場與勞動力市場，建立統一規範的人力資源市場，消除影響人力資源合理流動、有效配置的體制性障礙。[10-16 15:58] |
| [黃文平]此前，我國公務員在錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等各方面，與事業單位和企業等人力資源管理有所區別，為保持管理工作的連續性，需要單獨組建公務員局進行管理。特別是我國要建立一支精幹高效的公務員隊伍，制訂相關法律和政策，協調各方管理公務員隊伍，設立一個專門的機構，有利於完成這些重要任務。[10-16 15:58] |
| [網友 射陽人家]醫療服務和醫療機構是否得到有力監管，與人民群眾健康息息相關，請問這次衛生部“三定”工作中對這一問題是否進行了考慮？[10-16 15:59] |
| [黃文平]醫療服務直接關係人民群眾的身體健康和生命安全。目前我國醫療服務領域存在準入不嚴、規範不夠、監管不力等問題，迫切需要加強對醫療服務和醫療機構的監管，這也是人民群眾反映強烈的一個問題。醫療機構服務具有高度專業性、複雜性，也有必要設立專門的監管機構。為此，此次“三定”中為衛生部專門設立醫療服務監督管理局，主要承擔醫療機構醫療服務的監管工作，建立醫療機構醫療質量評價和監督體系，組織開展醫療質量、安全、服務、財務監督和評價等工作，同時還要負責建立健全以公益性為核心的公立醫院監督制度，推進公立醫院管理體制改革。[10-16 16:00] |
| [網友 編制使者]教育是立國之本和民族振興的基石，各界對於改革完善教育行政管理體制期待很高，請問這次“三定”對教育部職能轉變提出了哪些要求？[10-16 16:01] |
| [黃文平]教育部作為主管全國教育工作的國務院組成部門，我們在擬訂該部“三定”規定時，為有利於進一步完善教育管理體制，構建現代國民教育體系，按照中央的有關要求，著力體現教育部的職能轉變。重點有兩個方面：一是強調教育部要加強基礎教育的統籌規劃和協調管理，促進教育公平，合理配置教育資源，逐步向農村、中西部和貧困地區傾斜，提高教育公共服務水平，並明確教育部要對推進義務教育均衡發展和促進教育公平負責。二是按照政事分開、管辦分離的原則，加強教育部的宏觀管理職能，減少具體事務管理，強化了教育部承擔深化直屬高校管理體制改革的責任。[10-16 16:03] |
| [網友 smile]有人評價，十七大提出要實行大部門體制，但這次機構改革與這一目標相比，顯得“雷聲大，雨點小”，力度未能達到公眾預期。請問您是怎樣看待這個問題的？[10-16 16:03] |
| [黃文平]確實，在這次機構改革前很多人都在熱議“大部門體制”。這次國務院機構改革涉及調整變動的機構將近20個，包括議事協調機構單設的辦事機構在內，數目上增減相抵，國務院正部級機構減少了6個（包括議事協調機構的辦事機構，比如西部辦、東北辦、國務院信息化辦公室這三個辦公室也撤銷了）。應該看到，單純對機構進行調整不是機構改革的最終目標，不應簡單地將減少了多少機構作為評價改革力度的標準。關於這次改革的力度，還是比較大的，也是實事求是的。我國現行行政管理體制基本適應經濟社會發展要求，這是中央的一個基本判斷，是符合實際的，深化改革是對現行管理體制的發展和完善。[10-16 16:05] |
| [黃文平]在改革具體方案設計上，充分考慮了當前經濟社會發展狀況，針對突出問題，在一些重要領域和關鍵環節邁出堅實步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，穩步實施，循序漸進，不畢其功於一役。總的來説，這次機構改革力度並不小，不僅在轉變政府職能、理順部門職責關係、優化政府組織結構等方面邁出了重要的改革步伐，而且保持了國務院機構相對穩定和改革的連續性，為今後的改革奠定了堅實基礎。另外，在集中改革後，還可以根據實際情況，適時對機構進行必要的調整和改革。[10-16 16:06] |
| [網友 金瓜武士]不少媒體稱，國務院辦公廳機關行政編制比1998年擴大了一倍多，這是為什麼？整個國務院行政編制是否增加了？[10-16 16:07] |
| [黃文平]我也看到了網上關於這方面的議論，我回答這個問題還是有一定條件的，我曾經在1988到2003年在國務院辦公廳工作了15年，所以我可以就這個情況給大家大致介紹一下。上屆政府以來，中央編辦對機構編制在控制總量的基礎上實行動態管理，注重優化結構，盤活存量，根據各部門職能和任務總量的增減，相應增減編制。1998年至今的10年，國內外形勢都發生了很大變化，要求領導機關相應調整職能，提高應對緊急情況的能力和科學民主決策的水平。2003年“非典”以後，為加強我國應急管理體系建設，在國務院辦公廳增設了應急辦，相應增加了編制。隨著經濟社會的發展，提高國務院科學民主決策的能力和水平，日益緊迫，國務院辦公廳作為為領導決策提供服務和參謀助手的部門，相應增加一些編制是必要的。[10-16 16:09] |
| [黃文平]幾年來，雖然為國務院辦公廳陸續增加了一些編制，但與其承擔的工作任務相比，編制還是偏緊的。需要説明的是，國務院辦公廳與1998年相比增加的編制，都是在這次“三定”之前增加的，也就是説，這次“三定”沒有給國務院辦公廳增加編制。1998年由435名精簡為217名，後來在上屆政府陸續增加了應急管理辦公室，還有督察室、電子政務辦公室和財務室幾個機構，到這屆政府機構改革前，他們的編制已經達到了519名，也就是説現在他們的這個編制是此次改革前的編制，當然，這還有一個口徑的問題，原來的編制中不含“兩委人員”編制，還有援派機動編制和離退休幹部編制，現在核定的519名包括了這幾部分編制。[10-16 16:11] |
| [網友 木瓜牛奶]每次國務院換屆時都要調整機構，今後是不是繼續採取每五年調整一次的方式進行機構改革？您預計什麼時候我國政府的組織架構會相對穩定？[10-16 16:17] |
| [黃文平]五年一次的機構改革是我國近年來行政管理體制改革的重要組成部分，我們在換屆時通過這種改革集中解決政府組織架構中存在的突出矛盾和問題，再用幾年的時間調整鞏固，實踐證明這種改革方式效果是好的，也已經為各方面所接受。與此同時，我們也注重將換屆時集中性的機構改革與屆中經常性的機構職能調整結合起來，不斷與時俱進，開拓創新，充分發揮社會主義的優越性，針對一定時期內社會普遍關注的熱點體制問題，對於那些看得準而且條件具備的，適時推出改革舉措。比如最近在中央召開的重要會議上，對食品安全體制和安全生産體制也提出了完善和改革的要求，對這些問題我們就要抓緊進行研究和論證，提出相應的調整意見。[10-16 16:17] |
| [黃文平]這次十七屆二中全會提出到2020年建立一個比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，我們認為到那時候（經過大概兩屆多的時間），我們的政府機構可以大致穩定下來。當然即使到那時，隨著經濟社會的發展，對一些機構還要根據情況適時進行調整，這是必要的，也是正常的。[10-16 16:19] |
| [主持人]非常感謝黃主任回答了網友的這麼多的問題，也非常感謝網友的積極參與，現在已經有3600多名網友在關注我們的訪談。[10-16 16:24] |
| [黃文平]謝謝，因為時間的關係，我對網友所提出的諸多問題不能進行一一的回答，網民的熱情對今後我們做好行政管理體制改革和機構改革工作是一種鼓勵，我們會認真地把網民提出的好的意見和建議吸收到我們的工作當中。由於時間的關係不可能答得那麼詳細，我倒可以推薦一本書——黨建讀物出版社出版的《深化行政管理體制改革學習讀本》，這主要是參加二中全會文件和《國務院機構改革方案》起草工作的同志們撰寫的，其中不少是領導同志，如果大家感興趣的話也可以從中看到更詳細的論述。因為我們的時間有限，很可能有網民不太滿足，也可以通過這個辦法有所彌補。[10-16 16:25] |
| [主持人]非常感謝黃主任和網友的關注，我們下期節目再見。[10-16 16:28] |
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