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| [主持人]各位網友大家好，這裡是中國政府網在線訪談。今年6月工業和信息化部在全國範圍內開展了垃圾短信整治專項行動，廣大網友非常關注。為介紹此次整治專項行動的進展情況以及下一階段重點工作，我們特別邀請到工業和信息化部電信管理局副巡視員王建文，就“加大整治力度，清理垃圾短信”這一話題與網友在線交流。王局長，歡迎您。[09-26 09:30] |
| [工業和信息化部電信管理局副巡視員 王建文]主持人好，各位網友好。[09-26 09:30] |
| [主持人]剛才説到，網友們對工業和信息化部正在組織開展的垃圾短信息治理工作十分關注，但對具體內容還不太了解。在這裡還請您介紹一下相關情況。本次專項治理行動治理的重點問題是哪些？專項行動治理的垃圾短信主要包括哪些類型？主要目標是什麼？ [09-26 09:30] |
| [王建文]首先要從源頭説説短信的概念，短信隨著我國移動通信的快速發展而生成的一種十分便捷、價格低廉的信息傳遞手段，短信也應運而生。隨著老百姓需求的不斷提高、技術的不斷進步，可以説短信已經深入到老百姓的千家萬戶當中，可以説是日常生活當中必不可少的一部分了，因為大家每天恐怕都要使用短信，趕上節假日使用的就會更多了。 [09-26 09:31] |
| [王建文]目前，從短消息來講可以分為這麼幾類：一是公益型的，比如最近氣侯不好，政府要對老百姓發佈一個消息，紅色預警、黃色預警；交通哪兒哪兒發生什麼狀態等等諸如此類公益型的信息，這次抗震救災時就發佈了很多公益型短信；二是商業型的，通俗的講就是廣告型的，大家經常能收到這樣的短信，賣房子的、孩子上學的、一幫一學習的等等方方面面的；三是明顯違法類的，比如在短信上要賣毒品、槍支、走私汽車，或者是其他國家嚴厲打擊的，比如黃色、色情、淫穢的東西，明顯嚴重違反國家法律法規；四是不良類，所謂不良類跨度比較大，如一些不健康的玩笑或者一些不健康的故事就可以歸為這一類，主要是以上四種。[09-26 09:31] |
| [王建文]今天談的主要話題是垃圾短信，我個人認為對一些垃圾短信的判定，是因人而異的。比如我是一個正在著急買房子的人，那正好最近有幾條關於房子銷售的信息給我了，那就省得我到其他的媒體去查了，因此我就很高興地把它接收下來了，很快就和發短信的（賣房子的）這一端取得聯絡，最好的結局就是成交了，那麼作為這個用戶來講它就不認為這條賣房短信是垃圾短信。反之，我房子住得很好，沒有買房子的慾望，也沒有孩子上學的問題，卻總是發給我這樣的短信我就無法忍受了，因此我會把它視為垃圾短信。[09-26 09:32] |
| [王建文]對商業類垃圾短信的判定，很難有一個簡單的標準，很多判定標準主要是從個人的需求出發。當然，政府制定了很多的相關政策，而且從我們這個行業來講也想了很多的辦法，包括一些技術上的辦法，來減少用戶不喜歡信息對消費者造成的影響。[09-26 09:32] |
| [網友 woshilajiwang]在這次治理行動中，工業和信息化部主要採取了哪些舉措治理垃圾短信？截至目前，整治工作取得了哪些成效？[09-26 09:32] |
| [王建文]從短信的管理來講，對違法類和不良類短信的治理，目前取得了較大的成效，關閉了不少存在違法信息的網站，也配合公安機關給予相關違法者嚴厲的打擊。大家可能也已經感覺到，現在低級趣味的、黃色的短消息不能説完全杜絕，但是已經很少了。[09-26 09:33] |
| [王建文]針對目前困擾老百姓的那些商業類短信，我們在積極採取措施，除了加強管理、加強治理，還積極加強技術研發。短信發送方式主要有兩種，包括點到點的發送和端口的發送，點到點就是老百姓之間或者認識、不認識的人之間都可以隨便想一個號碼就送過去了；還有一個就是企業通過移動運營商提供的業務端口，向用戶發送信息，接受者顯示的不是手機號碼是端口號碼。[09-26 09:34] |
| [王建文]在這裡面我想重點談談點對點的這種發送形式，它在目前短信發送中量最大，用戶投訴最多，有一個統計數據是佔垃圾短信投訴量的80%，這類垃圾短信治理的難度：一是事前難管理，點對點短信屬個人通信，其信息內容受法律保護，電信企業不得擅自檢查或監控，因此難以做到事前管理。二是事中判定難，判定是否屬於垃圾短信，往往需要考慮不同用戶個體的喜好需求，難以按一個標準簡單判定。三是事後處理難，我國目前尚未全面實行手機用戶實名登記制度，因此難以追查到每個點對點垃圾短信的發送主體。四是需要社會多部門協同。垃圾短信問題涉及經濟、公民權利和社會價值判斷等諸多複雜領域，需要社會多個相關部門各司其責，協同配合形成合力。五是對技術手段的要求高。垃圾短信具有隱蔽性強、信息跨地域傳播等特點，個人手機的管理也不同於一般的大眾傳媒，垃圾短信發送內容文字形式和頻次也多變，進一步增大了技術上精確管理的難度。[09-26 09:38] |
| [王建文]從技術性的角度來看，我個人認為在政府採取措施的同時，為了取得更好效果，需要用戶的共同參與，也就是説作為我們的用戶也行動起來，我們共同來做這樣的事情。這裡也可以舉一個例子，比如我們現在有一款很好的軟體，這個軟體通過互聯網下載到手機裏面以後可以起到什麼樣的作用呢？就是根據這個軟體當中的一些設置，比如你可以把電話號碼簿設置進去，這些人可以經常給我發短信，這樣的話這個軟體是不會阻攔的，那麼大家就會問了，我沒有置到這個軟體裏面的號碼要給我發短信怎麼辦呢？我們這裡有另外一個辦法，就是在後臺設立了一個相當於存儲器功能的裝置，這個軟體把它識別出來的不是你設置的電話號碼簿當中的這個人的信息的內容存在那裏了，這就是我所説的老百姓自己要做的一個動作了，什麼動作呢？就是通過手機上的每一個功能鍵，去把存在後臺上的信息打開，你可以看看其中是不是有你需要的一些內容，如果是你需要的內容那麼你就可以收到了，如果不需要你可以再按一個其他的功能鍵把它清楚。[09-26 09:45] |
| [網友 若水801001]用戶收到垃圾短信後，可以通過哪些便捷渠道投訴發送者？對於用戶投訴垃圾短信息涉及的問題，都是如何處理的？用戶可以通過何種途徑了解到處理情況？ [09-26 09:49] |
| [王建文]工業和信息化部非常重視用戶的投訴。因為它是老百姓通過一種正常的渠道來反映他們的意見。剛才我也講了，短信已經滲透到千家萬戶、各個領域，實際上它也是一種民生的問題。為了方便我們的用戶及時地將他們的意見反饋到政府主管部門，在今年年初我們成立了12321網絡不良與垃圾短信的投訴舉報中心。同時，我們也要求各個運營商也要按照相應的要求建立垃圾短信的投訴受理平臺。作為用戶可以通過多種渠道和方式反映這樣的問題，包括電話、短信、互聯網、郵件、Web、軟體等六種方式進行舉報投訴。[09-26 09:50] |
| [王建文]例如，中國聯通公司投訴受理平臺是10010；中國電信的短信熱線是10000999，還有語音熱線是10000；中國網通用戶可以撥打當地中國網通電話進行投訴和舉報，具體號碼是10060-4；中國移動的10086999短信和10086客服中心也是一個受理平臺。目前來講各個公司都有專人、專崗來處理這類的投訴。針對用戶的投訴，各運營企業要根據相關的規定進行及時的處理並及時地反饋用戶信息，用戶不滿意的直接就會反映到工業與信息化部，我們這邊也有一個投訴平臺，具體號碼是12321。整理用戶投訴後還要一一核實情況，如果查實是屬於違法或者擅自騷擾用戶的垃圾短信，我們採取的措施就是暫停它的短信業務，涉嫌違法的要及時轉交公安機關進行處理。不知道網民朋友對這種回答滿不滿意。[09-26 09:52] |
| [主持人]今年4月28日，工業和信息化部成立了12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心，可以看出政府正在加大對垃圾短信息的治理力度。請王局長在這裡介紹一下12321舉報中心成立以來接受舉報及處理情況如何？ [09-26 09:52] |
| [王建文]今年年初我們成立了12321網絡不良與短消息舉報受理中心以來，受到了廣大網民和用戶的歡迎，社會反映也比較強烈。在這裡，我主要説一下大家比較關注的垃圾短信的舉報情況。截至到八月底，12321舉報受理中心共接到移動網不良與垃圾短信的舉報信息大約是51萬起，其中，五月份就接到了38萬起，六月份大約接到了5萬多起，七月份接到了4萬餘起，八月份接到了3萬餘起。針對這些數字大家可能會發現，自開通舉報受理中心後，舉報的數量是呈遞減的，而且大家也可以從中感覺到幅度還是比較大的。這就説明國家的行政主管部門以及我們的電信運營企業建立的聯動機制是有效的，效果還不錯。但是我們也還要繼續努力，而且會密切跟蹤、分析我們手中的數字，以確定我們下一步針對制度、手段的不斷完善和創新。 [09-26 09:53] |
| [網友 豐臣阿蒙]作為移動的手機用戶，以前收到過來自聯通手機用戶發過來的垃圾短信，曾經向10086投訴過，但服務人員説發送者不是移動的用戶，所以沒法管。請問，在這次專項行動中，對於此類來自其他運營商的網間垃圾短信問題是否採取了相應措施加以治理？ [09-26 09:54] |
| [王建文]非常感謝這位網友朋友對我們工作的關心和支持，他反映的問題確實存在。對這樣的問題我們已經高度重視，並且把他列為專項治理的重點之一。按照四月份開始的這次行動的要求，各地通信管理局都組織了本地的電信運營企業，制定了網間聯動的處理機制。也就是説，目前來講，我們現有的移動經營者一個是中國移動公司另外一個是中國聯通公司，那麼如何在他們兩家以及目前大家可能比較熟悉的小靈通等通過其他方式發過來的短信，我們都建立了一種聯動的處理機制，並且進一步地明確了相關電信經營者的處理程序，更重要的是進一步明確了處理時限。當然，這裡面還有一個重要的問題，那就是職責的劃分，我們也都做了相應的規定。[09-26 09:55] |
| [王建文]到今天為止，企業相互配合已大約處理了三千萬餘條網間垃圾短信的，這些是都已經處理掉了的。目前，不僅是不同的網間的垃圾短信，還有跨省的網間垃圾短信的問題也依然存在，我們已經觀察到了，下一步我們會繼續督促協調運營企業。一方面，監管部門將在制度和政策上也會加強針對這方面的監督和管理。另一方面，要求運營商從集團的層面就要指導各地建立全國跨省、跨網的垃圾短信處理協作流程，以進一步處理網間垃圾短信的問題。 [09-26 10:05] |
| [網友 我愛豆子]在垃圾短信息這個問題上，用戶是最終受害者，接收到垃圾短信息是否會對用戶産生扣費？回復了垃圾短信，用戶是否會不小心陷入高額資費的陷阱？政府對於用戶如何避免上當受騙有哪些建議？[09-26 10:06] |
| [王建文]這個問題我只能這麼説：我們通過正常途徑收到的垃圾短信並不會産生費用，如果是非正常狀態，我目前還沒有遇到。當然，目前的一些非法分子確實在利用短信來牟取暴利，比如説“你中了大獎了”等等這樣的很有誘惑性的方式來誘惑消費者，這樣的案件也是時有發生的。因此我們也建議用戶有所警覺，同時政府也會加大打擊這些行為的力度。當用戶收到帶有明顯欺詐傾向的短信，或者你不熟悉的，或者説給你一個什麼大獎，本身你和發獎單位並沒有什麼聯絡的這樣的東西不要輕易回短信或者回電話，我覺得這樣可能就會避免我們的用戶遭受一些損失。同時，我們也希望發生這樣的情況時用戶能夠及時舉報和投訴。 [09-26 10:07] |
| [主持人]網友建議運營商能不能發一些公益性的短消息提醒網友避免上當呢？[09-26 10:07] |
| [王建文]可以説公益性的短信每年都是大量的，包括氣侯的，包括涉及到老百姓生活的方方面面的短信。這個建議我回去以後也會進行研究，之後會和運營商共同想一個什麼樣的辦法來實時提醒老百姓進行這樣的防範。 [09-26 10:09] |
| [主持人]短信群發服務中，基礎運營商應當承擔的職責是什麼？基礎電信運營商是否從垃圾短信中得到了不當利益？現在網上提到運營商銷售可以群發短信的短信卡,是不是真有這樣的卡？本次專項行動，工業和信息化部作為通信行業主管部門，對基礎運營商提出了哪些具體要求？基礎運營商落實的情況如何？ [09-26 10:09] |
| [王建文]目前來講，我們本著誰接入誰負責的原則。基礎電信運營企業作為短信通道的提供者，義不容辭地應當承擔相應的管理責任和社會責任，包括接入前對合作單位或者手機用戶的資質進行事前審核的責任；接入後，對短信收費的管理責任；對用戶舉報投訴進行受理和調查的責任；對於經查實屬於違法類的垃圾短信還有及時向有關部門報告並配合進行查處的責任。上述這些都是作為一個運營商應該具有的責任。因此，運營商也很重視並積極地響應垃圾短信的治理工作。[09-26 10:13] |
| [王建文]中國移動已經于2007年底就完全停止了短信群發類的套卡的銷售工作；中國聯通也於今年完成了群發短信套卡的清理工作，此類型的套卡目前已不存在。此外，中國移動和中國聯通也已經達成了一致的意見，堅決不向任何企業和個人提供低於每條五分錢的短信服務，針對這些移動和聯通都有明確的承諾。[09-26 10:15] |
| [主持人]那作為主管部門的工業和信息化部了解的基礎運營商的落實情況如何呢？ [09-26 10:15] |
| [王建文]我們作為通信運營商的管理部門我們首先強化基礎運營商的職責要求，從兩大方面對基礎運營企業提出要求，首先要求他們對四方面問題組織全面的自查整改，包括行業的端口、SP誘導、濫發垃圾短信，網間垃圾短信以及點到點的廣告類的垃圾短信等等，這些都是社會反映比較突出的問題；其次，也要求基礎運營企業梳理整改企業內部的管理漏洞，建立健全事前、事中、事後的短信群發業務管理制度。[09-26 10:16] |
| [王建文]總體來講，中國移動、中國聯通等基礎運營企業都非常重視垃圾短信的治理，都將該工作作為重要的政治任務和生産經營任務來對待，與績效考核挂鉤，在認真落實工業和信息化部的各項要求。[09-26 10:18] |
| [王建文]專項行動開展到今天，垃圾短信治理工作已經初見成效，同時，中國移動和中國聯通還各自結合實際採取了一些有特色的管理措施。如中國移動建立了全國統一的違規客戶黑名單庫，對於在一地因違規爛發垃圾短信的合作單位將被列入黑名單庫，禁止在其他各地的移動公司再接入，同時向全國發佈垃圾信息警示案例，這就像你所剛才提到的運營商能不能發送公益信息進行處理。此外，對於小區的短消息、漫遊、環境短信息、發送商業性的廣告問題、客戶的信息安全管理問題以及向用戶提供反垃圾短信息相關的服務和軟體、硬體的産品等等這樣一些問題。基礎運營企業也在積極地採取措施開展相關工作。 [09-26 10:18] |
| [王建文]專項行動開展到今天，垃圾短信治理工作已經初見成效，同時，中國移動和中國聯通還各自結合實際採取了一些有特色的管理措施。如中國移動建立了全國統一的違規客戶黑名單庫，對於在一地因違規濫發垃圾短信的合作單位將被列入黑名單庫，禁止在其他各地的移動公司再接入，同時向全國發佈垃圾信息警示案例。此外，對於小區短消息、發送商業性的廣告問題、客戶的信息安全管理問題以及向用戶提供反垃圾短信息相關的服務和軟體、硬體的産品等等這樣一些問題。基礎運營企業也在積極地採取措施開展相關工作。[09-26 10:19] |
| [網友 網民留言]現在市場上推出了一些具有反垃圾短信息功能的手機，中國聯通還在部分地區推出了“短信防火墻”的增值服務，請問：這些服務對於用戶避免垃圾短信息的騷擾是否有作用？工業和信息化部對此持什麼態度？ [09-26 10:27] |
| [王建文]我們對這個事情的態度非常明確，我們在本次專項行動中專門要求運營商向用戶提供免受垃圾短信騷擾的服務，以及宣傳推廣應用於手機終端的反垃圾短信的軟硬體産品，這些都是我們所倡導的，我們同時還鼓勵手機終端廠家提供相關的一些預製服務。在目前的實際情況下，包括垃圾短信治理的法律依據比較滯後，當然，也不得不承認技術手段相對不足，以及考慮到用戶的個體差異。正如我開場白所講的，一條短信對某一個客戶是有益的，而對另外一個客戶可能則是一種傷害。當然，我一開始也談到了，也需要用戶共同參與，這在目前來講也是一件可行的辦法。[09-26 10:27] |
| [王建文]據了解，中國聯通已經在全國十多個省推出了短信防火墻的增值服務，允許用戶自行定制選擇可以接收和不可以接收的短消息，同時中國移動也在積極開發可以過濾垃圾短信的手機客戶端的軟體産品，目前也在進行當中。當然，從目前試點的狀態來講反映的效果還是不錯的，目前有關産品已根據用戶反饋意見進行完善。下一步還將擴大試點面，讓更多的用戶使用，以避免不良信息的騷擾。[09-26 10:28] |
| [網友 21334]對自身通信安全以及個人電話信息隱私保護十分關注。有網民問：一些垃圾短信息的內容針對性較強，似乎對用戶的工作、生活等信息有所了解。他們可能有哪些途徑獲得用戶的手機號碼等信息？目前採取了哪些措施保護用戶個人電話信息的隱私權？ [09-26 10:29] |
| [王建文]工業和信息化部十分重視手機號碼等個人信息的保護，因為這是國家的大法所要求的——“要保護每個公民通信的自由和權利”。保護用戶的通信自由和通信秘密同時也是電信運營商根據國家的法律來實現的基本職責。用戶個人信息洩露的原因可以説是比較複雜的，而且也是多途徑的，是社會多個行業和領域的共性問題。[09-26 10:29] |
| [王建文]當然，可喜的是，我們注意到目前刑法修正案已開始考慮公民個人信息的保護工作，相關的條款是“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息出售或者非法提供給他人”，這裡面也有相應的處罰在裏面，我覺得與此相關的條款會對用戶個人信息的保護起非常大的作用。同時，借此我也要友善地建議各個用戶，要加強對個人信息的自我保護意識，不要輕易地在一些房地産、保險以及商場購物等場合登記手機號碼等相關個人信息，要注意保護個人信息。 [09-26 10:31] |
| [網友 duanxin1314]我感覺現在大家接到比較多的是一些顯示為個人手機號碼發過來的、推銷産品的廣告類垃圾短信，對於這類並不涉及違法內容、但影響騷擾用戶的垃圾短信，政府目前在治理方面有什麼考慮和舉措？[09-26 10:31] |
| [王建文]這個問題可以從幾方面來談一下：廣告類的短信有它自身的特點，由於它具有到達率高、受眾面廣、價格低廉等優勢，從正面來説也越來越受到企業和商家的傾向，從某種程度上來講廣告類短信的增加反映了經濟增長和社會發展的一種需求。針對廣告類垃圾短信擾民等問題開場白的時候我也談到過我們與政府的其他相關部門正在積極研究，爭取早日出臺一些信息廣告服務相關的管理規定。 [09-26 10:32] |
| [網民 ladyfirst111]我喜歡購物，是一些商場的會員，平時經常會收到商場發來的商品促銷信息。我擔心如果政府採取措施治理垃圾廣告短信息，是不是以後也就收不到這些有用的信息了？政府如何能保證用戶能真正收到自己需要的信息，而且不被垃圾信息所打擾呢？[09-26 10:33] |
| [王建文]這個問題問得很好，這個問題正點出了我部在垃圾短信治理工作當中特別需要考慮的問題，我們也正在集中力量進行研究。由於不同用戶的需求和愛好不盡相同，承受力也不同，因此，對於短消息，特別是廣告類短消息要區別對待，不能採取一刀切，完全禁止的辦法。剛才講到的企業為用戶提供的防範垃圾短信的軟體，就讓用戶有了選擇權，能在很大程度上避免剛才用戶所談到的問題。[09-26 10:34] |
| [王建文]比如某一個手機號碼突然給你來了一條短信，告訴你在深圳的某一個商廈消費了四千多元錢，讓你進行認定，還留了號碼，其實你人就在北京，你並沒有到那裏去消費，如果你要不是主動地與他進行聯絡恐怕你的信息也不會透露，那麼這時候你所要採取的措施就是要及時進行舉報，有了舉報之後我們作為政府和管理部門就有線索追查犯罪分子。[09-26 10:38] |
| [王建文]我們認為：一，用戶是否投訴是判定垃圾短信的重要依據，用戶有判定權；二，鼓勵、推廣允許用戶反垃圾短信的增值服務和手機終端軟體，讓用戶有刪除垃圾信息的權利，就像我剛才所説的在後臺存儲一些信息由用戶進行選擇；三，由用戶自行決定接受哪類短信息，讓用戶有接收選擇權。[09-26 10:38] |
| [主持人]今年7月中國反垃圾短信聯盟成立，推出了行業自律這樣一個治理理念。這個理念是在什麼背景下提出來的？可以起到什麼作用？ [09-26 10:40] |
| [王建文]行業自律這一理念的提出，我們是借鑒了反垃圾郵件工作的成功經驗。幾年前，中國互聯網協會大力地推行行業自律，號召業界聯合簽署《自律公約》，使反垃圾郵件的工作取得了良好效果。垃圾郵件在全球所佔的比例由最高時的22.3%下降到目前的4.2%，成為垃圾郵件治理最有效的國家，這一點也得到了全世界的讚譽。在充分借鑒反垃圾郵件成功治理的實踐經驗基礎上，工業與信息化部指導委託中國互聯網協會，12321網絡不良與垃圾舉報受理中心牽頭，中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通以及騰訊、新浪、空中網等34家運營商以及提供服務的公司，聯合成立了中國互聯網協會反垃圾短消息聯盟。[09-26 10:41] |
| [王建文]加強行業的自律能夠推動行業的發展，34家企業簽署了《中國互聯網協會反垃圾短信自律公約》，同時制定公佈了《中國互聯網協會短消息服務規範》和《用戶發送短消息指南》這三個規範性的自律公約，規範了短消息的發送格式和行為，簽約企業同時也紛紛表示，要加強行業自律，規範短消息服務市場。我想有了他們的共同參與和行業的自律，相信通過端口端發出的垃圾短消息會得到有效的治理。[09-26 10:41] |
| [網友]《中國互聯網協會短信息服務規範》和《用戶發送短信息指南》等自律條約已經公佈，您認為這些規範條約在哪些方面保護了用戶的合法權益？ [09-26 10:41] |
| [王建文]《中國互聯網協會短消息服務規範》和《用戶發送短消息指南》這兩個條約針對運營商和SP的短消息服務業進行了規範。同時，也指導用戶如何規範地發送短消息，給出了具體的短消息格式，規定了垃圾短信的定義，為用戶舉報提供了有力的參考和幫助。從這點來説保護了消費者的合法權益。[09-26 10:42] |
| [王建文]例如《用戶發送短消息指南》中用戶對於商業性的廣告類短信是否接收具有選擇權，商家發送前在徵求用戶意見的短消息中明確提問接收者是否同意接受。還有就是應保護用戶對於商業廣告類短信具有退訂的權利，原來我説同意了過一段時間我説不同意了，用戶應該有這樣的權利。隨著短消息提供有效的退訂方式，用戶在接收到垃圾短消息後可向12321網絡不良與垃圾短消息舉報中心進行舉報。 [09-26 10:43] |
| [主持人]垃圾短信息專項治理行動在取得階段性成效的同時，是否也遇到一些問題。請問，目前遇到的主要問題是什麼？難點在哪？政府下一步治理工作的重點和計劃是什麼？ [09-26 10:44] |
| [王建文]儘管在治理垃圾短信方面作為通信的主管部門和社會各界做了大量的工作，但在實踐中，我們也認識到，由於客觀上存在著以下的一些問題，治理垃圾短信的工作我個人認為是一個長期而艱巨的工作。第一，法律依據滯後。對於點到點短信是屬於個人通信，受法律的保護，電信企業無權事先檢查和監控。比如我和主持人可能以前不認識，很有可能我猜了一個號碼恰恰是你的給你發過去了，那麼在完成我發到你接收的過程當中是沒有法律依據進行監控的；第二，技術防範難。違規發送的短消息具有很強的隱蔽性，同時，有可能也是跨地域的傳播，另外調查取證也比較難。發送內容和頻次的多變，技術上精確地防範確實難度很大；[09-26 10:44] |
| [王建文]第三，用戶喜好需求的差異性問題，這是非常頭疼的事情，因為每個人都有不同的愛好和不同的需求，所以一開始我就講到了這個問題，收到的短信內容，恰恰是我需要的，那它就不是垃圾短信，反之如果我沒有這樣的需求。但是你經常來騷擾我那麼它自然就成為了垃圾短信。第四，多部門的協調問題，不要看這只是一個小小的短消息，它涉及到的面是非常廣的，包括技術的問題、經濟的問題、公民權利的問題、社會價值的判定等諸多領域。因此，我們需要聯合公安、工商、新聞、文化、電信等在內的多個管理部門和單位，在各自職責範圍內通力合作，採取積極的措施進行綜合性治理。此外，目前運營商在推行管理和技術措施時也會有服務不週全的，希望用戶能夠對他們予以理解和配合。 [09-26 10:44] |
| [網友 sunnan123]以前常收到垃圾短信息，有時候是在休息時間，很是受影響。現在明顯減少了，看來專項行動還是有所成效的。但據了解，本次專項行動到年底就結束了，治理工作會不會有所鬆懈，並最終不了了之，垃圾短信問題是否還會出現反彈？ [09-26 10:46] |
| [王建文]這一點請網友儘管放心，剛才我也已經談到了，治理垃圾短信的問題是一個長期的和比較艱苦的工作，這一點請大家不用擔心。根據工信部專項行動的安排，目前來講專項行動已經進入鞏固提高和總結推廣的階段，主要是組織好各地做好用戶反映突出問題的防範治理以及薄弱環節的制度健全完善的工作。當前重點是對跨省域、跨網間垃圾短信問題的處理，組織各基礎運營企業建立省間和網間的聯動處理機制。在以上這些工作取得經驗的基礎上，我們還會進一步加大力度制定出更加有效的措施和辦法，以做好下一步工作。[09-26 10:47] |
| [主持人]節日期間，我們都要給朋友群發祝賀的信息，這次專項治理行動是否會在治理垃圾短信的同時限制公眾正常的群發功能，從而給大家的生活帶來不便？ [09-26 10:49] |
| [王建文]這個問題也希望網友不用擔心，專項行動要治理的是什麼呢？是那些沒有經過用戶同意的，擅自向用戶發送並對用戶造成騷擾的那些垃圾短信，這是我們重點要治理的。對公眾的正常短信群發功能屬於公民的自由通信權利，受到法律保護，這點請大家放心，它不是治理的內容。各運營商也不會限制用戶正常的群發短信功能，運營商會針對節假日期間特點為用戶提供更好服務，因為這個期間短信量非常大，運營商會盡最大可能保證用戶群發短信等方面的需求。[09-26 10:50] |
| [主持人]非常感謝王局長，今天的訪談就到這裡結束了。 [09-26 10:52] |
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