2008年11月13日9時，國土資源部副部長鹿心社接受中國政府網專訪，就“貫徹土地利用總體規劃綱要，實行最嚴格土地管理制度”與網友在線交流。

    [網友 論壇常客]據了解，在當前我國城鎮化、工業化加快發展的背景下，這輪土地利用規劃修編一開始就遇到了不小的壓力，各地、各部門提出的用地需求遠遠超過《綱要》所約束的用地指標。請問：這次公佈的《綱要》是怎樣處理“保證耕地面積”與“保障科學發展用地需求”之間關係的？

    [鹿心社]這個問題提的非常好。這也是我們規劃從修編開始，貫穿始終，一直在認真思考、認真處理的關係。所以我在一開始説到，這次規劃的突出特點就是嚴格保護耕地，節約集約用地。大家知道，我們國家正處在工業化、城鎮化快速發展的時期，在這個階段，對土地的需求量比較大，對耕地的佔用量也相對較大。所以一方面要保18億畝耕地，保我們的飯碗。另一方面又需要佔一定的土地、耕地來發展。那怎麼既保護好耕地，又滿足發展用地呢？主要是針對當前我們國家的土地利用相對粗放這個現實，通過節約集約用地來滿足經濟社會發展對土地的需求，或者説用一句話來概括，就是解決中國發展用地問題的根本出路在於節約集約用地。

    在總體考慮上：第一，適當安排了新增建設用地的規模。剛才説到，每年大概新增建設用地585萬畝。第二，加大對存量土地，就是已經是建設用地的這些土地的盤活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建設用地的新空間。這個聽起來可能不大好理解，就是儘量用一些未利用土地來滿足我們的建設需求。綱要考慮，每年安排120萬畝左右。

    具體考慮安排：一是要保障基礎建設用地的需求，鐵路、公路、水利等必須保障。二是優化配置城鎮、工礦用地。三是整合規範農村建設用地。因為農村建設用地佔很大一塊，這塊的潛力很大，把這塊土地用好，可以從很大程度上緩解用地的矛盾，滿足發展的用地需求。

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