新華社北京３月６日電 受國務院委託，財政部３月５日向十一屆全國人大二次會議提交了關於２００８年中央和地方預算執行情況與２００９年中央和地方預算草案的報告，摘要如下：

    ２００８年中央和地方預算執行情況

    ２００８年，全國財政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５.１２億元，增長１９．５％，完成預算的１０４．８％。全國財政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長２５．４％，完成預算的１０１．７％。

    中央財政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長１７．５％，完成預算的１０３．３％。中央財政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長２２．８％，完成預算的１０２．５％。２００８年末中央財政國債餘額５３２７０．７６億元，控制在年度預算限額５５１８５．８５億元以內。

    ２００８年預算具體執行及財政主要工作如下：

    （一）財政收入增長及超收使用情況

    ２００８年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高後低。上半年，全國財政收入增長３３．３％。下半年，全國財政收入增長５．２％，其中中央本級收入下降０．９％。全國財政收入比預算超收２８３０．９億元，其中，中央財政超收１０８０．２億元。２００８年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十一屆全國人大常委會報告。

    （二）中央財政主要支出項目執行情況

    ２００８年，農林水事務支出１８２１．７４億元，增長４３．６％，完成預算的１２５．６％。教育支出１５９８．５４億元，增長４８．５％，完成預算的１０２．４％。醫療衛生支出８２６．８億元，增長２４．５％，完成預算的９９．４％。社會保障和就業支出２７４３．５９億元，增長１９．２％，完成預算的９９．３％。保障性安居工程支出１８１．９億元，增長１１４．３％。文化支出２５２．８１億元，增長２０％，完成預算的９９．９％。科學技術支出１１６３．２９億元，增長１６．４％，完成預算的１０２．６％。環境保護支出１０４０．３億元，增長３３％，完成預算的１０１．２％。工業商業金融等事務支出３８７１．３５億元，增長５９．４％，完成預算的１１４．８％。公共安全支出８７５．７７億元，增長９．３％，完成預算的１０２．１％。國防支出４０９９．４３億元，增長１７．７％，完成預算的１００％。交通運輸支出１２９０．７７億元，增長３．４％，完成預算的１２２．４％。一般公共服務支出２５２２．９９億元，增長８．７％，完成預算的９５％。

    匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計５６０３．６４億元，增長２９．２％。中央財政用於“三農”的支出合計５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長３７．９％。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉移支付大部分也用於民生和“三農”支出。

    （三）財政宏觀調控積極有效

    根據國內外經濟形勢發展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩定物價和緩解價格矛盾；減輕企業和居民負擔；扶持中小企業發展；支持穩定出口。

    （四）抗災救災保障有力

    年初，努力保障抗擊南方部分地區低溫雨雪冰凍災害，全國財政撥付救災資金４７９．１億元。“５·１２”汶川特大地震發生後，及時安排和切實保障抗震救災資金。中央財政撥付搶險救災資金３８４．３７億元，地方財政也投入抗震救災資金２４３．２８億元。安排中央地震災後恢復重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元。

    （五）財稅改革穩步推進

    統一內外資企業所得稅制度。增值稅轉型改革試點範圍擴大。執行新的耕地佔用稅暫行條例及其實施細則。統一內外資企業和個人的房産稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

    （六）財政管理不斷加強

    在加強收入徵管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預算管理。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執行。推進公務卡管理試點。

    ２００９年中央和地方預算草案

    （一）當前我國經濟財政形勢

    ２００９年我國經濟發展既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處於重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內需的一系列政策措施，已經並將繼續有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎。

    （二）財政預算編制和財政工作總體要求

    ２００９年財政預算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創新和節能減排，促進經濟增長、結構調整和區域協調發展；加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發展。

    實施積極的財政政策，主要體現在以下五個方面：

    一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在２００８年年末增加安排保障性住房、災後恢復重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。

    二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停徵１００項行政事業性收費。繼續執行２００８年已實施的一系列稅費減免政策。預計２００９年將減輕企業和居民負擔約５０００億元。

    三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農民的補貼。提高城鄉低保補助水平。春節前向城鄉低保等困難家庭發放一次性補助，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉補貼政策。

    四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用於“三農”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。著力保障和改善民生，中央財政用於教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。

    五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，中央財政安排科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。促進企業加快技術改造和技術進步，安排２００億元技改貼息資金。增加節能減排投入，安排資金４９５億元。

    ２００９年預算收支總量和財政赤字安排。２００９年中央財政收入３５８６０億元，比２００８年執行數（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費改革後增加的消費稅等收入），增長９．８％。從中央預算穩定調節基金中調入５０５億元。合計收入總量為３６３６５億元。中央財政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長２４％。其中，中央對地方稅收返還和轉移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元。

    （三）中央財政主要收入項目安排

    國內增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長７．９％。其中：國內消費稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長７２．７％。進口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長８％。企業所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長６％。個人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長７％。證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長１４．４％，相應減少財政收入。車輛購置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。

    （四）中央財政主要支出項目安排

    按照中央擴內需、保增長、調結構、重民生的方針，進一步調整支出結構，重點安排農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、科學技術、環境保護、地震災後恢復重建等方面支出。農林水事務支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長２７．５％。教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。醫療衛生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。社會保障和就業支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長２２．１％。保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長１７１％。文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。糧油物資儲備等事務支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長６１．１％。科學技術支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長２５．６％。環境保護支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長１８．９％。公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長３２．６％。地震災後恢復重建資金１０８０億元。國防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長１５．３％。交通運輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長１７．９％。一般公共服務支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長８％。國債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長７．３％。

    匯總以上各科目，２００９年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的民生支出安排合計７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長２９．４％。中央財政用於“三農”方面的支出安排合計７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長２０．２％。

    （五）中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

    ２００９年中央對地方稅收返還和轉移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元。一般性轉移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長３０．８％，佔轉移支付總量的４７．５％。專項轉移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長２６．２％，佔轉移支付總量的５２．５％。

    此外，中央政府性基金預算收入２８８０．９２億元（含上年結轉收入），預算支出２８８０．９２億元（含中央本級支出和補助地方支出）。

    堅持依法理財，強化科學管理，確保完成２００９年預算

    堅持依法理財、科學理財、民主理財，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：（一）加強和改善財政宏觀調控。（二）深化財稅制度改革。（三）切實加強財政管理和監督。（四）狠抓增收節支。