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| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。今天，我們很高興邀請到財政部部長助理張通做客中國政府網，就實施積極的財政政策相關問題與網友進行在線訪談。歡迎您，張助理。[04-09 15:00] |
| [財政部部長助理 張通]主持人好，各位網友，大家好。今天，非常高興來到中國政府網與大家溝通交流，非常感謝大家長期以來對財政工作的關心和支持。[04-09 15:00] |
| [網友 愛操心]今年1-2月，財政收入下降較多，您如何看待2009年財政經濟形勢？[04-09 15:02] |
| [張通]2009年1-2月份，全國財政收入10239.84億元，比去年同期減少1315.55億元，下降11.4%。其中，中央本級收入5168.41億元，減少1311.97億元，下降20.2%；地方本級收入5071.43億元，減少3.58億元，下降0.1%。財政收入下降原因主要有兩個方面。[04-09 15:03] |
| [張通]一是受經濟下行影響較大。國際金融危機對我國經濟也有一定的衝擊。經濟增長放緩，價格回落明顯，進出口大幅下降，企業效益下滑，各主體稅種稅基均有不同程度的減少，造成主體稅種收入下降，直接影響了財政收入增長。[04-09 15:04] |
| [張通]二是政策性減免稅費較多。為促進經濟增長，加強宏觀調控，去年以來國家先後出臺了一系列稅費減免政策，包括增值稅轉型改革、調高部分産品出口退稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調高部分産品出口退稅率、取消和降低部分産品出口關稅、降低證券交易印花稅稅率並改為單邊徵收、暫免徵收儲蓄存款和證券交易結算資金利息所得稅、降低住房交易稅收、對購置1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅、停徵工商兩費、取消和停徵100項行政事業性收費等。這些政策全年將減輕企業和居民負擔約5000億元。其中，1-2月減收約700多億元。[04-09 15:05] |
| [張通]2009年財政收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經濟增長減速等因素影響，我國經濟發展困難增多，企業效益下降，財政收入來源明顯減少。同時，為保持經濟平穩較快發展，要實施積極的財政政策，實行結構性減稅。近幾年財政收入增長快的一些特殊因素，在2009年減少或沒有了，也加大了財政增收的難度。[04-09 15:06] |
| [張通]從支出看，增加政府公共投資規模，保障和改善民生，加強"三農"、教育、社會保障和就業、醫療衛生、節能減排等經濟社會發展重點領域，緩解部分行業和企業經營困難，支持災後恢復重建等，都需要財政加大投入力度。財政支出基數較大、剛性很強，也增加財政支出的壓力。因此，2009年全國財政收支形勢是比較嚴峻的。[04-09 15:06] |
| [張通]2009年全國財政收入預算安排66230億元，比2008年增長8%。為確保完成全年預算，必須牢固樹立過緊日子的思想，狠抓增收節支。一方面要依法加強收入徵管，努力增加財政收入；另一方面要嚴格控制一般性財政支出，壓縮因公出國（境）經費、車輛購置及運行費用、公務接待費用，堅持勤儉辦一切事業。[04-09 15:07] |
| [網友 夢裏下揚州]國際金融危機仍在蔓延，財政部門該如何進一步發揮作用，促進我國經濟平穩較快增長？[04-09 15:09] |
| [張通]2008年，根據國內外經濟形勢發展變化，中央對宏觀調控導向作了兩次重大調整。年中，適時把宏觀調控的首要任務，從防經濟過熱、防明顯通脹，調整為"保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲"。9月份，又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來。[04-09 15:10] |
| [張通]根據中央宏觀調控導向，年中在實施穩健財政政策的過程中，採取了一些更為積極的財稅政策措施。10月份後進一步明確實施了積極的財政政策，適當減免稅費，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點支出，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。[04-09 15:11] |
| [張通]今年將圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施好積極的財政政策，著重抓好五個方面。[04-09 15:12] |
| [張通]一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。兩年內中央政府公共投資增加1.18萬億元，帶動地方和社會投資，共計4萬億元。二是推進稅費改革，實行結構性減稅。預計今年將減輕企業和居民負擔5000多億元。[04-09 15:12] |
| [張通]三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。[04-09 15:13] |
| [張通]我們將繼續加強和改善財政宏觀調控，努力提高執行力，落實好積極財政政策的各項具體措施，加強對經濟運行情況的監測分析，及時完善相關政策措施，提高財政宏觀調控的預見性、針對性、實效性，促進我國經濟平穩較快發展。[04-09 15:13] |
| [網友 盼完星星盼月亮]1.18萬億中央政府公共投資落實情況如何？如何保證資金的有效使用？[04-09 15:14] |
| [張通]為有效應對國際金融危機影響，黨中央、國務院果斷決策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。[04-09 15:15] |
| [張通]從2008年第四季度到2010年底，中央擬增加政府公共投資1.18萬億元，加上帶動的地方和社會投資，總規模約4萬億元。中央政府公共投資，主要用於農業基礎設施及農村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等社會事業建設，地震災後恢復重建，節能減排和生態建設，支持企業自主創新、技術改造及服務業發展，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設。[04-09 15:15] |
| [張通]1.18萬億中央政府公共投資，主要是通過中央預算內建設資金、增發國債、中央政府性基金以及中央地震災後恢復重建基金等渠道安排。[04-09 15:16] |
| [張通]分年度落實情況：一是2008年四季度新增中央公共投資1040億元；二是2009年新增中央公共投資4875億元；三是2010年預計新增中央公共投資5885億元。上述投資，均按照法定程序報請全國人大審議批准。[04-09 15:16] |
| [張通]為了保證這筆資金的有效使用，促進我國經濟平穩較快增長，提高政府公共投資效益，從中央到地方，從制度安排到機制創新，均採取了一系列措施。[04-09 15:17] |
| [張通]一是建立工作協調機制，切實加強對中央投資的統一管理。國家發改委、財政部牽頭會同有關部門建立了擴大內需協調機制，突出加強對中央投資的統一領導、統籌協調和督促檢查，確保資金投向與重點，不搞一般性的加工工業項目，不搞重復建設。同時，要求地方政府建立相應的工作協調機制。[04-09 15:17] |
| [張通]二是改進資金分配方式，提高項目運作效率。為充分調動地方政府的積極性，促進地方政府的權責結合，除大型項目繼續按項目下達資金外，改進對地方小型項目管理方式，對一些點多、面廣、單項資金少的項目，中央不再直接審批，改為只確定建設任務、安排原則、補助標準、工作責任和管理要求，將補助資金切塊到省，由省裏直接安排到具體項目。[04-09 15:17] |
| [張通]三是加強項目審核和監管，確保資金安全規範有效使用。嚴格履行項目審核和建設程序，嚴格執行規劃、産業政策和市場準入標準。把好預算執行和資金撥付關。各級財政部門按照預算管理規定，重點審核具體項目安排是否符合黨中央、國務院確定的投向和範圍，是否已具備下達投資計劃和預算的條件等；加強對用款計劃的審核把關，確保資金按規定的用途安排使用。[04-09 15:18] |
| [張通]為確保資金安全，由中紀委、監察部牽頭，發展改革委、財政部、審計署等參加組成了24個中央檢查組，派往各地進行監督檢查。同時，各有關部門也把加強監督檢查作為重點工作，包括發展改革委的重大項目稽察、財政部的監督檢查、審計署的資金審計等，分別從不同角度加強審查把關，保證資金使用的安全、規範和有效。[04-09 15:18] |
| [網友 有問題要問啊]如何確定2009年地方政府債券的發行計劃？地方政府債券發行工作目前進展如何？[04-09 15:19] |
| [張通]國務院同意發行2000億元地方政府債券後，財政部抓緊組織開展債券發行和管理各項具體工作，先後制定下發了《關於做好發行2009年地方政府債券有關工作的通知》、《財政部代理髮行2009年地方政府債券發行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預算管理辦法》、《財政部代理髮行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》、《財政部代理髮行2009年地方政府債券招投標和考核規則》等制度文件，對地方政府債券的發行、使用、監督等工作做出了明確規定。[04-09 15:19] |
| [張通]財政部根據中央投資項目配套和地方項目建設的資金需求以及償債能力等因素，對各地發債規模申請進行了認真審核，經國務院審批後，2月中旬已經下達地方。地方政府在核定的規模範圍內，陸續完成了項目確定、預算調整、人大審批等程序。[04-09 15:20] |
| [張通]根據有關規定，地方政府債券每期發行數額、發行時間等由地方政府與財政部協商確定，財政部代理髮行地方政府債券涉及地方政府的相關業務由地方財政部門負責辦理。[04-09 15:20] |
| [張通]具體方式是，地方財政部門根據用款需要，向財政部上報債券發行計劃建議；財政部根據地方政府上報的債券發行計劃建議，綜合國債發行安排、金融市場運行、債券市場供求等因素，向地方財政部門提出調整建議；地方財政部門認可後向財政部確認。在此基礎上，財政部按規定提前向社會公佈發行計劃，方便承銷機構和投資者承銷認購地方政府債券。[04-09 15:21] |
| [張通]按照"成熟一期發行一期"的原則，財政部已從3月下旬開始陸續代理髮行了新疆、安徽、河南和四川政府債券各一期，其中，3月27日招標發行的新疆維吾爾自治區政府債券（一期）30億元，票面利率為1.61%；3月31日招標發行的安徽省政府債券（一期）40億元，票面利率為1.60%；4月3日招標發行的河南省政府債券（一期）50億元，票面利率為1.63%；4月8日招標發行的四川省政府債券（一期）90億元，票面利率為1.65%。[04-09 15:21] |
| [張通]今後將繼續積極高效地組織債券發行，為地方政府及時籌集資金，促進積極財政政策的有效實施。[04-09 15:21] |
| [網友 俺是山東人噹噹當]地方政府債券的收益水平如何？老百姓能購買嗎？可否流通？[04-09 15:22] |
| [張通]2009年地方政府債券是3年期固定利率債券，投資者每年可以穩定地獲得利息並於最後一年到期日獲得與面值相同的本金。以購買1萬元面值的2009年新疆維吾爾自治區政府債券（一期）並持有到期為例，該期債券通過市場化招標確定的票面利率為1.61%，投資者于2010和2011年的3月30日（節假日順延，下同）分別可以獲得161元利息，並於2012年3月30日按面值取回本金和獲得最後一年利息共10161元，三年可獲利息483元。[04-09 15:22] |
| [張通]凡在中央國債登記結算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限責任公司開立股票賬戶和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。[04-09 15:23] |
| [張通]2009年地方政府債券是可流通記賬式債券，可以在全國銀行間債券市場和證券交易所市場買賣，價格隨市場波動，投資者獲得的實際盈虧根據個人買賣情況相應不同。個人投資者可以根據個人的風險承受能力採用不同的策略選擇購買，既可以持有到期獲得穩定收益，也可以利用價格波動低買高賣獲得價差收益。[04-09 15:23] |
| [網友 特別沒創意的名字]如何加強對地方債資金使用的監管？[04-09 15:23] |
| [張通]國務院明確要求，地方政府債券收支實行預算管理，由省級人民政府在國務院核準的額度內，提請同級人民代表大會或其常務委員會審查批准。[04-09 15:24] |
| [張通]財政部專門制定下發了《2009年地方政府債券預算管理辦法》，詳細規定了債券資金納入預算管理的程序和方法，以規範程序、加強管理，做到規模適度、操作合規、風險可控。[04-09 15:24] |
| [張通]切實加強對地方政府債券收支的管理和監督，建立和完善債務項目申報、審批、績效考評和監督等制度，提高資金管理的科學化、精細化水平。[04-09 15:25] |
| [張通]地方政府債券資金使用要自覺接受紀檢監察部門、審計部門的監督檢查；凡違反規定弄虛作假，資金未用於規定使用範圍，截留、擠佔、挪用地方政府債券資金等，要依法追究責任。同時，財政部及相關部門將及時跟蹤監督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發揮資金使用效益。[04-09 15:25] |
| [網友 非典型的小豬]目前國債規模有多大？是否存在財政風險？通過哪些渠道發行？2009年發行的國債都用於哪些方面？[04-09 15:26] |
| [張通]2008年我國實際發行國債約8549億元，其中儲蓄國債約1893億元，記賬式國債約6656億元。2008年末我國國債餘額約5.33萬億元。[04-09 15:26] |
| [張通]實施積極財政政策是主動應對國際金融危機的重大舉措。較大幅度擴大財政赤字並相應增加國債發行規模，是必要的。雖然今年赤字增加多一些，但財政赤字佔GDP的比重預計在3%以內，國債餘額佔GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。隨著積極財政政策、擴大內需相關措施的逐步落實到位，必將有力地促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入穩定增長奠定堅實的基礎。[04-09 15:26] |
| [張通]目前，我國國債主要分為儲蓄國債和記賬式國債兩個大類。儲蓄國債是多年來老百姓較為熟悉的品種，包括憑證式國債和儲蓄國債（電子式）。儲蓄國債期限一般為3年、5年，利率主要依據同期限商業銀行存款利率確定，通過具有資格的商業銀行網點銷售。儲蓄國債可以根據有關規定在到期前提前兌取，但不能上市交易。[04-09 15:27] |
| [張通]隨著我國債券市場的不斷發展和成熟，記賬式國債逐漸成為我國國債發行中較大的品種，近幾年來佔國債發行的比例大致穩定在75%左右。記賬式國債是可流通國債，可以根據有關規定在全國銀行間債券市場、證券交易所市場和試點商業銀行櫃臺進行交易。[04-09 15:27] |
| [張通]記賬式國債期限涵蓋了3個月到30年，票面利率由財政部面向記賬式國債承銷團成員通過市場化招標的方式確定，承銷團成員向其他投資者分銷以及上市後的交易價格隨行就市。[04-09 15:28] |
| [張通]目前，記賬式國債的主要投資者是金融機構，個人投資者可以根據上海證券交易所和深圳證券交易所的掛牌情況和市場行情，在證券交易所市場買賣。對於部分進行試點商業銀行櫃臺交易的記賬式國債，個人投資者可以根據試點商業銀行的報價進行買賣。[04-09 15:28] |
| [張通]為有效應對金融危機，保持經濟平穩較快發展，2009年實施積極財政政策，較大幅度增加中央財政赤字，並相應增加國債發行規模，中央財政國債餘額限額為62708.35億元。同時，國務院同意地方發行2000億元債券，由財政部代理髮行，列入省級預算管理。[04-09 15:28] |
| [張通]中央財政發債資金，主要用於農業基礎設施及農村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等社會事業建設，地震災後恢復重建，節能減排和生態建設，支持企業自主創新、技術改造及服務業發展，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設。[04-09 15:28] |
| [張通]地方政府債券資金，主要用於中央投資地方配套的公益性建設項目，以及其他難以吸收社會投資的公益性建設項目。具體使用範圍包括：保障性安居工程，農村民生工程和農村基礎設施，醫療衛生、教育文化等社會事業基礎設施，生態建設工程，地震災後恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套。[04-09 15:29] |
| [網友 小心地滑啊]如何加強預算管理，確保納稅人的錢花到實處？[04-09 15:29] |
| [張通]近年來，各級財政部門從預算編制環節入手，積極推進改革，規範預算管理程序，細化預算編制內容，實行預算支出績效考評，加強預算管理，切實保證財政資金分配和使用的規範性、安全性和有效性，財政資金使用效益不斷提高，預算管理水平邁上了一個新臺階。[04-09 15:29] |
| [張通]2009年全國財政收支矛盾比較突出，面對複雜形勢，各級財政部門將繼續採取有力措施，推進預算科學化、精細化管理，努力將納稅人的錢花得更規範、更透明、更有效。一是繼續完善預算編制方式。建立完善財政支出標準體系，積極推進基本支出定員定額試點。加強項目庫建設，強化項目支出預算滾動管理，研究建立項目支出標準體系，提高預算編制的規範性。[04-09 15:30] |
| [張通]二是繼續細化部門預算管理。提高年初批復預算的到位率。進一步延伸預算層次，確保支出預算落實到基層預算單位。強化預算約束，控制行政成本，提高預算管理的科學性。三是繼續推進預算支出績效考評工作。大力推廣績效管理理念，完善預算支出績效考評機制，擴大績效考評試點範圍。研究建立績效考評結果公示制度，加強績效考評結果運用，提高財政資金使用的有效性。[04-09 15:30] |
| [張通]四是繼續推進綜合預算管理。統籌公共資源，強化結余資金管理，加強政府非稅收入管理。在規範公共資産收益管理的基礎上，促進資産管理與預算管理的有機結合，提高預算管理的完整性。五是繼續推進部門預算信息公開工作。完善政府收支分類體系，不斷強化人大、審計及社會各界對預算管理的監督，提高預算信息的透明度。[04-09 15:31] |
| [網友 天天想你歐耶]政府採購是一個好的政策設計，但在實際操作中卻出現了不少違規問題，請問政府採購如何才能做到"陽光采購"？[04-09 15:31] |
| [張通]政府採購制度改革從試點至今，取得了顯著的成效，規範了市場經濟秩序，提高了採購活動公開程度和透明度，提高了財政資金使用效益，發揮了應有的政策效果。2002年至2007年我國政府採購平均每年資金節約率達到11%，累計節約財政資金1900多億元。[04-09 15:31] |
| [張通]但在實際操作執行中出現了一些問題。從2008年財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局在全國範圍內開展的政府採購執行情況專項檢查來看，存在的問題主要有：一些採購單位規避政府採購、採購制度規定執行不夠到位、採購活動存在傾向性和歧視性、部分專家評審隨意性較大、部分社會代理機構採購活動不夠規範等。[04-09 15:32] |
| [張通]下一步，我們將從以下方面加大工作力度，通過公開、透明的程序，確保政府採購活動的規範性，使政府採購真正成為"陽光下的採購"。[04-09 15:32] |
| [張通]一是強化依法採購，進一步完善政府採購法律制度體系。儘快出臺《政府採購法實施條例》，進一步豐富政府採購法律制度體系。做好《政府採購法》和《招標投標法》的銜接，明確規定凡政府採購工程項目進行招標投標的，除招標投標環節適用《招標投標法》外，其他程序和監督管理按《政府採購法》規定執行。[04-09 15:33] |
| [張通]二是堅持"管採分離"，進一步創新政府集中採購運行機制。例如，在集中採購業務代理中引入競爭機制，形成省、市、縣之間，中央和地方之間集中採購活動的競爭，打破現有按行政隸屬關係、按部門代理業務的壟斷格局，允許採購單位在所在區域內擇優選擇代理機構，實現集中採購機構之間的良性競爭。[04-09 15:33] |
| [張通]三是注重政策實效，進一步發揮政府採購政策功能作用。不僅要抓好目前已實施的節能環保、自主創新、進口産品審核等方面政府採購政策落實工作。同時，還要進一步擴大政府採購政策功能範圍，重點研究支持中小企業政府採購管理制度辦法。[04-09 15:33] |
| [張通]四是充分利用信息技術，加快電子化政府採購制度建設。建設全國統一的電子化政府採購管理交易平臺，集採購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統于一體，逐步實現政府採購業務管理交易全流程電子化操作等。[04-09 15:33] |
| [網友 法克灰]家電下鄉産品補貼資金兌付慢等現象影響政策效果，如何讓廣大農民朋友真正得到實惠？[04-09 15:34] |
| [張通]家電下鄉、汽車下鄉政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，也是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利於提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生産生活條件，深受農民的歡迎。[04-09 15:34] |
| [張通]從2009年2月1日起，"家電下鄉"在全國全面實施，並將電腦、熱水器和空調納入了補貼範圍。2月18日，再增加微波爐、電磁爐兩類補貼産品。為此，2009年中央財政安排"家電下鄉"補貼資金預算200億元。從2009年3月1日至12月31日，國家將安排50億元資金，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。[04-09 15:35] |
| [張通]為讓農民儘早得到補貼資金，真正享受到實惠，財政部要求地方財政部門及時足額兌付農民補貼資金，切實加強補貼資金兌付的監督檢查。但是，由於有些基層銷售網點沒有及時為農民開具家電下鄉産品銷售發票以及工作人員少和單據審核業務量大等原因，一些鄉鎮財政所難以完全做到第一時間審核兌付補貼資金。我們已經注意到這一問題。[04-09 15:36] |
| [張通]近期財政部在調查研究的基礎上，本著"方便群眾、快速兌付、保證資金安全"的原則制定了簡化家電下鄉補貼程序的辦法，在徵求相關部門及地方的意見後即將印發，以加快補貼審核兌付進度，讓這項惠農政策充分發揮效應。[04-09 15:36] |
| [網友 一條誠]我們注意到今年財政為應對金融危機，加大了經濟增長支持的力度，請問是否會影響到對民生的投入，從而影響百姓的生活？[04-09 15:36] |
| [張通]為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，中國政府果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。在保增長的同時，明確提出要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。因此，加大經濟增長的支持力度，不僅不會影響到民生的投入，反而會有助於保障和改善民生。[04-09 15:37] |
| [張通]從中央財政的支出結構看，進一步加大了對"三農"、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等領域的支持力度。為了便於比較，我們把中央財政安排的與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的民生支出進行統計，2009年達到7284.63億元，比上年增加1653.34億元，增長29.4%。[04-09 15:37] |
| [張通]從中央政府公共投資的投向上看，主要用於農業基礎設施及農村民生工程，保障性住房建設，教育、醫療衛生等社會事業建設，地震災後恢復重建，節能減排和生態建設等與人民群眾生活直接相關的領域。[04-09 15:37] |
| [網友 發展不息]2009年就業形勢非常嚴峻，財政將採取哪些措施促就業？[04-09 15:38] |
| [張通]2008年是《就業促進法》正式實施的第一年。各級財政部門按照《就業促進法》的要求，積極實施就業再就業扶持政策，不斷加大投入力度，在促進就業再就業方面主要做了以下工作。[04-09 15:38] |
| [張通]一是進一步完善就業政策體系。完善促進就業的稅費減免政策和小額擔保貸款政策，規範職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、職業技能鑒定補貼等就業扶持政策。針對國際金融危機對我國經濟影響不斷加深，就業壓力明顯增大的形勢，我們會同有關部門制定出臺了減輕企業負擔、做好農民工就業、高校畢業生就業和實施特別培訓計劃等一系列就業再就業政策。[04-09 15:38] |
| [張通]二是制定地震災區就業援助和災後恢復重建對口就業援助政策。拓寬就業資金開支範圍，增加災區群眾就業，促進災區恢復生産。三是加強就業資金監督管理。制定新的就業專項資金使用管理辦法，提高資金使用的安全性和有效性。[04-09 15:39] |
| [張通]2009年，各級財政部門將進一步認真落實積極的財政政策，努力促進經濟平穩較快發展，為促進就業奠定堅實的基礎。同時，將進一步加大財政投入，完善扶持措施，支持實施積極的就業政策。中央財政安排就業資金420.2億元，比上年增加168.12億元，增長66.7%。[04-09 15:39] |
| [張通]具體的政策措施有：一是實施促進大學生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的優惠政策。如：對高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款等。二是發揮政府公共投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用，在農林水利等政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。[04-09 15:39] |
| [張通]三是加大就業援助，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。四是加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度，實施好特別培訓計劃，鼓勵企業在崗培訓。五是運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼等財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業，促進自主創業、自謀職業。[04-09 15:40] |
| [網友 andyLi]我是一位小企業主，今年企業經營遇到了較大困難，財政將出臺哪些扶持中小企業的政策？[04-09 15:40] |
| [張通]去年以來，各級財政部門積極採取措施，支持中小企業健康發展。[04-09 15:41] |
| [張通]一是大幅增加支持中小企業的資金規模。2008年，中央和省級安排財政支出288.5億元資金，用於支持中小企業發展，促進中小企業技術創新、産業升級和國際市場開拓。2009年，中央財政中小企業發展資金從39億元增加到96億元，積極幫助中小企業擺脫困境，實現新的更大發展。同時，鼓勵和引導地方財政加大財政投入、政策支持和工作力度，形成支持中小企業發展的合力。[04-09 15:41] |
| [張通]二是及時調整和優化財政資金的支持方向。2008年，中央財政在專項資金安排上重點加大了對中小企業信用擔保體系建設、技術創新和創業、産業結構優化升級及市場開拓等支持力度。與此同時，地方財政部門也加大資金支持力度，重點支持中小企業信用擔保體系建設，鼓勵金融機構增加中小企業貸款規模，促進企業技術創新和産業升級，以及穩定外貿出口等。[04-09 15:41] |
| [張通]三是實施面向中小企業的稅收優惠政策。主要包括：對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅；去年以來，數次調高部分勞動密集型産品、機電産品和其他受影響較大産品的出口退稅率，中小企業受益明顯。[04-09 15:41] |
| [張通]四是加大對各種收費的清理力度。自2008年9月1日起在全國統一停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止徵收100項行政事業性收費，有效地減輕了中小企業負擔。[04-09 15:42] |
| [網友 薛亮亮]國家陸續出臺了"十大産業調整和振興規劃"，請問在財稅政策方面有哪些針對相關産業的扶持政策？[04-09 15:42] |
| [張通]為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，中國政府制定了汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息、現代物流等十大産業調整和振興規劃，實施時間為三年。這是針對國際金融危機對中國實體經濟的衝擊，既立足當前、又著眼長遠，為保護先進的生産力所採取的針對性措施。[04-09 15:43] |
| [張通]為了支持實施十大産業調整和振興規劃，中央財政出臺了一系列財稅扶持政策，如加大技術進步和技術改造投入、調整稅收優惠政策、提高出口退稅率、增加物資儲備等。這些政策的實施，不僅有利於支持十大重點産業渡過當前的危機和困難，也有利於為未來的發展創造條件、奠定基礎。[04-09 15:43] |
| [網友 杠杠的]醫改方案近日公佈，廣大群眾對本次醫改充滿期待。請問財政部門將採取哪些措施支持醫藥衛生體制改革，切實讓人民群眾受益？[04-09 15:44] |
| [張通]為支持深化醫藥衛生體制改革，未來三年各級財政將投入8500億元，通過"建機制、提比重、保重點、強監管"等措施，將基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供，讓廣大群眾"平時少得病、得病有保障、看病更方便、治病少花錢"。[04-09 15:44] |
| [張通]第一，建機制。建立政府主導的多元衛生投入機制，明確政府、社會和個人三方在投入方面的責任，確立政府在衛生投入中的主導地位。[04-09 15:45] |
| [張通]第二，提比重。一是逐步提高政府衛生投入佔衛生總費用的比重，使居民個人基本醫療衛生費用負擔明顯減輕。二是逐步提高政府衛生投入佔經常性財政支出的比重，政府衛生投入增長幅度要高於經常性財政支出的增長幅度。[04-09 15:45] |
| [張通]第三，保重點。各級財政投入要重點用於支持五項重點改革。一是支持推進基本醫療保障制度建設。二是支持初步建立國家基本藥物制度。三是支持健全基層醫療衛生服務體系。四是支持促進基本公共衛生服務逐步均等化。五是支持公立醫院改革試點。[04-09 15:45] |
| [張通]第四，強監管。採取行政監督、財政監督、審計監督等多種方式對資金分配、使用情況開展監督檢查，努力保障資金使用的安全性、規範性和有效性。同時，我們還將通過推行政府購買服務、加強績效考核等措施，提高政府投入的效率。[04-09 15:46] |
| [網友 國風一品]今年，中央財政四張預算表首次公開，廣大網友拍手稱快。下一步財政在推進預算公開方面還將採取哪些措施？[04-09 15:50] |
| [張通]3月20日，財政部網站正式公佈了經人大審議通過的2009年中央財政預算，首次將預算草案第一時間向社會公開，這是財政部貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，推進預算公開透明的一項重要舉措。及時公開中央財政預算，提高預算管理透明度，一方面有利於社會各界更好地了解中央財政收支安排，保障公眾知情權，另一方面也有助於公眾更好地監督預算執行。[04-09 15:51] |
| [張通]下一步，我們將進一步加大預算公開的力度，促進依法理財、科學理財、民主理財。一是積極拓展公開內容。把社會公眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財政政務公開的重點內容，大力推進財政預算信息公開。不斷完善政府收支分類科目，加強預算解釋工作，增強政府預算的通俗性、易讀性。[04-09 15:51] |
| [張通]二是不斷擴大公開範圍。在進一步細化預算編制、增強預算完整性的基礎上，不斷擴大向全國人大報送部門預算的範圍。三是努力改進公開方式。全面加強財政部門戶網站建設，以門戶網站為財政政務公開主要載體，公開政務信息、提供在線服務、解答公眾諮詢。充分運用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開政府財政信息。[04-09 15:51] |
| [主持人]謝謝張助理，也感謝網友的高度關注，我們本期訪談到此結束，謝謝。[04-09 15:52] |
| [張通]謝謝主持人，謝謝大家。歡迎大家對財政工作多提寶貴意見和建議，我們將繼續努力地把財政工作做好，將人民的錢更好地用在人民身上。[04-09 15:53] |
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