2009年5月14日15時，中國殘聯副理事長程凱接受中國政府網專訪，就“關注第十九次全國助殘日，積極推進殘疾人社會保障和服務體系建設”與網友在線交流。

    [主持人]您剛才講到殘疾人社會保障體系和服務體系的含義和具體內容？"兩個體系"的建設將給廣大殘疾人帶來哪些實惠？

    [程凱]這個問題很專業，實際上中央7號文件緊緊扣住了殘疾人的需求，應該説從建國以來我們有很多保障殘疾人權益的做法。但是客觀地講，由於我們國家整個國情決定我們初級階段是一個長期過程，我們是一個人口多、底子薄的大國，尤其是一個殘疾人口眾多的大國，一下子把他們所有的需求都滿足，把他們的生活改善得和一般人一樣好，這是不現實的，我們要清醒地、冷靜地看清楚。 

    但是國家的發展和各級財政的不斷加強，對國家和各級政府加強對這部分困難人群的保障也提供了堅實的力量，所以現在是到了要制度化保障、專業化服務的階段。或者換句話講，在我們中央7號文件以前，我們對殘疾人的醫療、康復、教育、就業、文化、體育，當然，包括他們出行的無障礙和一些權益的保護都在推進，而且國家先後制定了5個發展殘疾人事業的國家規劃，每一個規劃裏都有具體的任務指標。但是我們分析了整個殘疾人事業的狀況和殘疾人的生存發展狀況，有一個非常突出的問題就是制度性保障不夠，服務的有效性也不夠。

    所以説面對整個殘疾人群對保障的強烈的願望，因為我們現在要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要推進或者加快推進公共服務的均等化，在這樣一個大背景下，殘疾人的需求和這樣一個要求中間是有一定的差距的。

    那麼在中央7號文件頒發後，裏面明確提出要建立殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務體系。在這樣一個總目標下，中國殘聯第五次代表大會也在去年11月召開了，我們就以代表大會決議的形式明確提出要把推進殘疾人的社會保障體系和服務體系作為未來五年，甚至是更長一段時間殘疾人事業發展的一個重大任務，也是一個重要的職責。

    這兩個體系建設目標的確定和現在各級殘聯在各級政府的大力支持下組織的各項工作的推進速度都是非常喜人的，我想這個過程也離不開廣大殘疾人，當然也包括廣大公眾對我們這項工作的關注。

    因為我們建立這兩個體系的目的不是為了搭一個架子，是為了落實中央關於促進殘疾人事業發展的意見和目標。最根本的目的是為了解決殘疾人最直接、最迫切的需求。特別是在解決殘疾人基本生活、教育、康復、扶貧、社會保障等一些迫切的願望，能夠通過制度化的保障、專業化的服務來大大改善他們的狀況，使他們有更好的條件和基礎，真正能夠和全國人民一道分享改革發展的成果，並且進而成為推進全面小康建設的一個力量。

    [主持人]您剛才講的這個我印象特別深，就是我們的保障制度化、服務專業化。我想這可能是和以往相比有一個很大的進步。

    [程凱]對，這是我們的一個願景，當然，任何制度的建設不可能是一蹴而就的，都得通過各項配套政策，當然也包括法律的支撐，更需要各級政府的大力支持。現在我們很關心的醫療保險、養老保險還有城鄉普遍建立的最低生活保障制度，這些保障制度殘疾人都是最直接的受益人群。截至去年四月份全國農村殘疾人參加新型農村合作醫療的比例已經達到93%，高於普通農民的參合比例。什麼原因呢？一是殘疾人對醫療的需要非常經常和迫切；二是各地政府對農村殘疾人參加合作醫療都給予了特殊保障，很多地方是政府拿錢給農村貧困殘疾人繳納個人的20元錢，所以殘疾人參合率就比一般人群還要高。

    但是同時我也講殘疾人是各項保障政策、保障制度最直接的受益者。或者換句話講，各項保障制度設計的目的就是首先要保證最弱勢的人群自己沒有能力解決自己基本生活、基本需求的時候政府和國家給他一個保證。所以剛才説到保障體系的建設，他一定是一個漸進的過程，也一定是一個需要付出很大努力的過程，可不是説我們發了一個文件或者提出一些要求就自然建立起來的，也需要廣大殘疾人的不斷參與。

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