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| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。歷時3年，歷經全國人大常委會4次審議的《食品安全法》從今天起正式實施。這部事關公眾健康、政府威望與國際形象的法律能否給我國的食品安全環境帶來較大改善？能否督促企業商家做"良心"食品？能否促使政府部門嚴格履行監管職責？能否重塑百姓對某些食品的消費信心？就大家關心的這些話題，今天，衛生部、農業部、質檢總局、工商總局、食品藥品監管局接受中國政府網專訪，與網友進行在線交流。[06-01 15:00] |
| [主持人]我來介紹一下到場的嘉賓。衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長蘇志，農業部農産品質量安全監管局副局長程金根，質檢總局政策法規司副司長許新建，工商總局食品流通監督管理司副司長白京華，食品藥品監管局國家食品藥品稽查專員鐘秀明。[06-01 15:00] |
| [主持人]《食品安全法》可以説是人們千呼萬喚而且寄予厚望的一部法律。今天起開始實施，幾位嘉賓談一談這部法律對於老百姓來説，有哪些利好的關鍵詞，哪些將對老百姓的生活影響最大？[06-01 15:00] |
| [農業部農産品質量安全監管局副局長 程金根]應該説《食品安全法》明確了食品安全法、農産品質量安全法兩法並行的模式。從農産品生産源頭到餐桌既是互相統一，又是互相銜接的一個體制。《農産品安全法》主要是強調源頭，農田、養殖場的管理問題。《食品安全法》是源頭之後，從加工、流通、餐飲這樣一個過程。[06-01 15:01] |
| [衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長 蘇志]兩個法加起來就是從農産品到餐桌全程管理。因為《食品衛生法》最早是1982年試行，到1995年把試行由全國人大常委會修改以後變成正式《食品衛生法》，應該説這部法律對食品安全的改善功績很大。隨著社會的進步，特別是改革開放，我們國家以前是在保溫飽的情況下，首先是解決溫飽問題，一般的衛生就可以了，改革開放以後，人民生活水平提高了，再加上我們加入世界貿易組織，全球化的要求，老百姓生活質量的改善，對食品安全的要求提高了。全國人大把《食品衛生法》改成《食品安全法》，其實裏面基本的對食品的要求，怎麼讓它達到衛生安全的要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，這些手段、這些法律制度側重點是保證安全。衛生和安全兩詞之差體現在法律制度的改變上。[06-01 15:01] |
| [蘇志]另外，人大直接參與立法工作的一些領導同志也談到這樣一個觀點，他們認為老百姓對衛生的傳統概念，一般是外在的，乾淨不乾淨或衛生不衛生。為什麼改成安全呢？人大的同志認為更強調食品的內在質量，它的內在安全性，特別是我們國家改革開放這些年，經濟社會發展快，市場經濟很活躍，同時也帶來一些問題，一些食品違法犯罪活動在轉型時期也比較突出。比如説在食品中添加非食用物質，這就是一個安全問題，所以改成食品安全法，從保障安全的角度介入食品的管理，更有利於加大力度打擊違法，打擊在食品安全領域的違法犯罪。[06-01 15:02] |
| [主持人]我們看到媒體上一些提煉出來的大家關注點，比如説任何食品不能免檢，問題食品召回制，消費者受損可以要求十倍賠償等等這些消息，它會給老百姓的生活帶來哪些變化？[06-01 15:02] |
| [質檢總局法規司副司長 許新建]關於食品免檢問題，去年質檢總局已經廢除了關於免檢的管理辦法，按照《食品安全法》的規定，對食品不開展免檢。這個法對老百姓利好的消息，就是在違法本法規定的時候，必須要進行民事賠償和繳納罰款時，民事賠償優先。[06-01 15:03] |
| [工商總局食品流通監督管理司副司長 白京華]按照《食品安全法》的規定，我們政府部門是要發揮分段監管的作用。《食品安全法》規定，食品生産經營者是第一責任人，作為消費者來説，也要學習《食品安全法》，了解《食品安全法》確定的責任、權利和義務，才能提高自我保護意識。作為經營者和消費者來説，都要提高自我保護意識和法律意識，只有這樣，政府部門給他們營造一個良好的社會環境，大家齊心努力，才可能把我們的食品市場秩序維護好。[06-01 15:04] |
| [國家食品藥品監管局國家食品藥品稽查專員 鐘秀明]按照新的《食品安全法》，我們主要是從事餐飲服務環節的監管。餐飲服務環節是食品安全的末節，應該説上遊每一個環節風險的積累都有可能表現在餐飲服務環節上。所以這個《食品安全法》出臺以後，形成了一種無縫銜接，意味著各個部門履行自己的職責，在食品安全上能夠做到有效防範。這樣我們在餐飲服務環節，無論是在原料控制，還是加工製作規範，還是銷售型的服務等，對消費者來講有一些有利的因素，大家在餐桌上的食品安全得到了一定的保障。[06-01 15:06] |
| [網友 大大小小]《食品安全法》在職能分工方面是如何規定的？各部門分別承擔什麼職責？[06-01 15:09] |
| [蘇志]《食品安全法》的監管體制是根據國家的實際情況，同時又按照法制管理的一些規律確定下來的。分段關係實際上是有分有合，分段管理為主，品種管理為輔，有些重點品種是不分段的，這是一個意思。另外，分段管理的基礎上還有綜合協調。法律規定政府各部門的職能很清楚，從農田到餐桌，覆蓋整個鏈條。各相關部門各自有一段監管的職責。當然監管部門之間有一個無縫銜接的問題，同時有幾項內容是不能分的，就是在監管上是可以分，但是對於整個食品安全的管理是不能分的。哪些方面不能分呢？一個統一的標準。所以《食品安全法》規定要整合食品安全標準，把農産品質量標準、食品衛生標準、行業標準等有關食品的強制性標準要進行整合，形成一套權威性的食品安全標準，而且食品安全標準是強制性的。[06-01 15:09] |
| [蘇志]比如説我們會同有關部門正在開展的乳製品安全標準的清理和完善工作。起始階段就涉及到生鮮乳，生鮮乳與安全有關的標準要理出來，這是由農業部門負責。到了生産環節，這個標準就包括整個生産工藝過程的要求，對産品安全指標的一些要求，也可以把它叫做安全質量或者質量安全，這是乳製品質量安全法規定的，這裡涉及到一些比如污染物、重金屬、微生物等，特別是致病微生物等等，這些就屬於可能對健康造成危害影響的。除此以外，在標準裏面還要考慮各種添加劑安全的問題。這些食品安全要求整合以後，形成一套和監管工作密切相聯絡的文件，這個文件是監管的依據，也是生産、經營一直到消費的各個環節，生産經營者所必須要遵循的技術法規。[06-01 15:16] |
| [蘇志]另外食品安全管理是個整體，法律規定了在風險評估方面，應該形成一個整體，要求衛生部會同有關部門進行風險監測計劃的制定。有關部門發現食品有安全隱患向衛生部門通報，衛生部門監測的結果及時向社會及有關部門通報。風險監測中間有安全隱患的，還要向社會發佈預警，這些都是這個法非常突出的亮點和特點。這些方面的工作是不能分的。[06-01 15:16] |
| [蘇志]對於整個監管工作也應該有一個統一的規範，在這方面主要體現在事故處理方面，衛生部組織事故調查處理，重大事故由人民政府成立指揮部來組織事故調查處理。包括了事故的調查、報告以及對相關責任的追究、責任的認定，最後人民政府根據事故調查報告作出事故的結論。還有一點不能分割，信息發佈必須統一發佈，所以《食品安全法》特別規定，對於有些需要統一發佈的信息，比如説全國的食品安全狀況，風險監測、風險評估的情況以及食品安全事故的情況，以及國務院規定的需要統一發佈的信息，也就是説政府雖然是分段結果，但是對社會食品安全質量狀況是一個聲音。這就是有分有合。[06-01 15:18] |
| [程金根]我簡單介紹一下。《食品安全法》和《農産品質量安全法》兩法並行的，兩法是統一和相互銜接的。《農産品質量安全法》裏的規定，比如標準的制定、信息的發佈，這個是適合《食品安全法》，也就是説建立統一的模式。比如食品安全標準，以前是多部門制定，衛生部門也制定，農業部門也制定，應該説很多標準是多部門制定，不太統一，標準有些互相矛盾的地方。這次《食品安全法》統一起來，由衛生部牽頭，統一規劃制定，應該説這是有利於標準的發佈和執行。[06-01 15:20] |
| [程金根]同時，食品安全法也明確，乳品和轉基因食品的安全管理優先適用其他相關法律。明確了品種管理和分段管理的關係，目前還是分段管理為主，品種管理為輔的體制。但有些是以品種管理為主，比如乳品和轉基因食品是以品種為主的，所以它突破了分段的模式。比如轉基因食品從實驗、研究到市場標識都是一家管的。[06-01 15:22] |
| [程金根]另外，這兩個法應該做到無縫銜接，從源頭到餐桌是連接的。具體來説農業部的職能有幾項：一是強化農業投入品監管和生産環節的技術指導，嚴厲查處違法生産、銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。二是切實把農産品生産企業、農民專業合作經濟組織作為農産品質量安全的第一責任人，督促建立生産記錄，嚴肅處理生産經營中的違法違規行為。三是加強食用農産品的風險監測和評估工作，對危害較大的隱患，做到早發現、早介入、早評估、早預防。[06-01 15:25] |
| [程金根]四是做好農産品質量安全標準清理、農獸藥殘留限量規定及檢驗方法與規程的制定工作，嚴格執行食品安全標準，建立完善保障農産品質量安全的生産技術要求和操作規程。五是加強農産品質量安全監管體系建設和管理，為農産品質量安全監管提供技術支撐。六是依法開展農産品質量安全事故通報和處置，做好監督抽查等日常監管信息的發佈。有些工作與衛生部做了多次協調，雖然是分段監管，但是我們還是要互相協調、互相配合，做到無縫銜接，讓消費者放心的、安心的消費。[06-01 15:28] |
| [許新建]依照《食品安全法》的規定，質檢總局主要是承擔食品生産加工環節和食品進出口環節的監管工作。同時《食品安全法》也規定，地方政府來領導、組織、協調食品安全監督管理部門。所以各級質檢部門將在地方政府的統一組織和協調下，依法履行職責，加強同其他監管部門的配合，加強溝通協作，特別是要做好食品生産加工環節和進出口環節與其他環節的無縫銜接，共同落實好《食品安全法》賦予質檢部門的職責。[06-01 15:28] |
| [白京華]《食品安全法》進一步明確了工商部門的法定職責，即工商部門承擔著流通環節食品安全監管的重要職責，主要有：一是食品生産經營主體市場準入管理，包括流通環節食品經營者流通許可的審核發放和食品生産經營者的設立、變更和登出登記。[06-01 15:30] |
| [白京華]二是流通環節食品質量安全監管，包括食品市場質量準入，開展流通環節食品安全監督檢查，組織實施流通環節食品抽樣檢驗，對不符合食品安全標準的食品進行市場清查等。三是食品經營行為監管，包括監督流通環節食品經營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務，按照規定對經營的食品進行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不符合食品安全標準的食品，監督集中交易市場開辦者、櫃臺出租者和展銷會舉辦者履行法律規定的食品安全管理責任和義務等。四是依法查處流通環節各類食品經營違法行為。五是做好流通環節食品安全預警和處置工作，有效防範食品安全事故。[06-01 15:31] |
| [鐘秀明]《食品安全法》對餐飲服務環節的職責也給予了明確規定。在總則裏面講到，餐飲服務監管由食品藥品監督管理局來負責。《食品安全法》對各環節食品安全做了明確要求，其中也包括餐飲服務環節。主要表現在"第四章食品生産經營"和"第七章食品安全事故處置"中。其中第四章對餐飲服務環節食品安全從原料、場所、用具、人員、許可等各要素進行了原則規定。第七章對食品安全事故的處置過程進行了原則規定。《食品安全法》"第九章法律責任"中，對餐飲服務環節中違反《食品安全法》的行為明確了法律責任。[06-01 15:34] |
| [鐘秀明]應該説即將出臺的《食品安全法實施條例》裏規定的更加明確，對原料的控制、生産加工、定期對食品生産加工的設施、消毒用具都做了比較明確的規定。從新的《食品安全法》及其實施條例來看，無論是政府監管部門還是企業，應該承擔的責任都規定的比較明確。[06-01 15:36] |
| [網友 基層群眾]國辦發[2008]100號規定了質監、工商、食藥部門的職責分工，並明確不再發放食品生産、流通環節的衛生許可證。這是否意味著今後將是"分段監管、分段發證"的工作格局？[06-01 15:37] |
| [許新建]依照《食品安全法》的規定，食品的衛生許可證不再發放，分為生産許可、流通許可和餐飲許可。從質檢總局來説，雖然説食品衛生許可證不再發放了，但是食品衛生許可證對生産企業衛生的一些要求和規範將納入到生産許可的條件裏面來。[06-01 15:38] |
| [主持人]網友“民聲”問：1、《食品安全法實施條例》何時能出臺？2、6月1日後，衛生監督所無執法依據，質監、工商、藥監無證執法怎麼辦？3、《食品安全法》如何才能落實到實處，有和監督機制保證？網友“儼然”問：《食品安全法》6月1日實施，可我們縣級衛生監督局未接到任何通知，明天該怎麼辦？網友“過路人”問：食品法與食品條例和部門規章的時間差，如何彌補？法律層面如何明確規定？網友“食安客”問：食品安全法出臺了，但是實施細則和辦法到現在都出臺不了。讓基層單位如何處理？網友“大漠夕陽”問：到現在為止《食品安全法》的實施條例還有相關配套的規章都沒出臺，那麼對政府有關監管部門來説怎麼監管？對老百姓來説怎麼執行《食品安全法》？怎麼辦理相關事宜？是不是還需要等一段時間？[06-01 15:41] |
| [蘇志]今天是6月1號，《食品安全法》正式生效了，相關配套的法律制度還在制定過程中間，有的還沒有出來。在座的各個部門都參加了國務院法制辦的相關立法工作，食品安全法實施條例草案已經向社會廣泛地徵求了意見。我們了解到，消費者提出來的方方面面意見、建議非常多，國務院法制辦正在進行分類處理，能夠吸收的意見儘量吸收，要考慮的比較細一些。有時候立法的時間不一定能夠掌控到正好在這段時間，有些需要協調的問題還需要進一步聽取意見，這需要時間。但是不會影響《食品安全法》的實施。應該説在國務院的條例出臺之前，我們各個部門都在做準備，前一段時間我們和有關部門溝通了情況，了解各個部門《食品安全法》的準備情況，各個部門都有制度和管理辦法，但是有些管理辦法的出臺還要等條例公佈後再發佈，和條例做好銜接。[06-01 15:43] |
| [蘇志]地方政府也做了大量工作，很多地方政府這段時間在調整體制，因為中央各個部門分段管理的職責明確了，地方政府也要做相應的調整。所以地方政府在做部門職能調整方案，有些文件正在報批。在實施這樣一部影響國計民生的法律中，肯定需要相當長的一個過程。為了解決《食品安全法》出臺以後更好地把各項工作規範到《食品安全法》上去，國務院要求開展為期兩年的食品安全整頓工作。[06-01 15:48] |
| [蘇志]按照國務院的整頓工作統一部署，在各級政府的領導下，有關部門利用這兩年時間，逐漸使各項工作規範到法律的要求上來。要真正實現《食品安全法》要求的話，我個人感覺，還要靠這兩年的整頓時間。我們説兩年以後我們回過頭來看成效，看《食品安全法》的各項規定是不是都做到了，按照國務院要求，就是有力、有序、有效地利用兩年時間解決中國食品安全的突出問題。當然，這項工作不僅僅要有力，作為每個消費者，作為社會每個公民來説都有責任攜起手來，所以這部法律對公民也賦予了很多權利，包括投訴舉報、依法維權、十倍賠償等，我覺得要充分利用好這些權利。[06-01 15:54] |
| [蘇志]不管是生産經營者還是消費者，首先要具備食品安全意識，不能説別人吃，我不吃，我就不管。另外我給消費者一個建議，中國的食品安全問題的解決要靠我們大家。所以我們減少情緒性的抱怨，而多提建設性的意見，落實好自己的職責、權利和義務。我覺得我們的問題是能夠自己解決好的。30年的改革開放成果，證明了中國人的能力。所以對於食品安全問題我們是有信心的，當然不光是我們幾個部門有信心，而是在全國的老百姓、消費者和食品生産經營者共同努力下，改變中國的食品安全狀況，我們有信心。[06-01 15:54] |
| [網友 凱功]從今天開始《食品流通許可證》將由工商部門發放，請問白京華副司長，由工商內部的哪個機構負責《食品流通許可證》的受理、審核、發放？工商部門對發放《食品流通許可證》作了哪些準備工作？[06-01 15:57] |
| [白京華]《食品安全法》對食品生産經營實行許可制度，由各個監管部門分段依法發放許可證。對流通環節的食品經營者，按照法律規定，既要申請食品流通的許可，又要申領營業執照。我們國家工商總局也即將頒布《食品流通許可證管理辦法》，對食品流通許可證的申請、受理、審核、發放、變更、登出以及許可證的管理等等，進行全面的規定。工商機關將依法履行食品流通主體準入管理職責，為食品經營管理者註冊提供優質高效的服務。[06-01 15:58] |
| [蘇志]我們近期會同有關部門擬定了食品安全法貫徹實施的文件，對過渡期的工作作出了安排，主要是給地方各有關部門提出指導要求，這個文件正在會簽中。[06-01 16:03] |
| [網友 有一問]食品安全法對小作坊不適用，要各省自定辦法。但在中國小作坊要佔食品生産經營活動主體數量的90%強，一部食品安全法只不過是調節不到10%的大企業，有意義嗎？[06-01 16:05] |
| [許新建]《食品安全法》明確規定，關於小作坊和小攤販的管理授權地方人大來立法解決這個問題。《食品安全法》本身對小作坊、小攤販也有一些要求，授權地方人大來制定相關法規。[06-01 16:05] |
| [鐘秀明]《食品安全法》裏專門有一條，就是具體的辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定有關的辦法規定。[06-01 16:06] |
| [網友 太白山]目前地方食品藥品監督管理體制調整沒有到位，市、縣兩級職能沒有劃轉，申請開辦餐飲企業應當在哪個部門辦理？由誰發證？[06-01 16:09] |
| [鐘秀明]這個問題剛才蘇局長已經談到，實際上在衛生部牽頭的一個文件裏頭，對過渡期如何辦有一個規定，就是按照目前各個部門承擔的職責，因為地方機構改革進展不一樣。目前哪個部門承擔餐飲服務監管職責，哪個部門就來發這個證。今天第一張餐飲服務許可證發放開始，我們國家局在上海發放了第一張餐飲服務許可證。在過渡期，職責移交到食品藥品監督管理局的，就由食品藥品監督管理局來發放，職責還沒有移交的，由原來的監管部門來發放。[06-01 16:10] |
| [主持人]那我們到餐館吃飯，哪些證件是值得信任的？[06-01 16:11] |
| [鐘秀明]從餐飲企業來講，應該説涉及到分段監管，政府部門發的許可證都應該是值得信任的。在餐館裏面首先要有幾個證件，一個是經營許可證，這是工商部門發放的。再有就是餐飲服務許可證，過去叫餐飲衛生許可證，這個一般都要求餐館在比較醒目的地方挂出來。過去還有量化分級標準，看你是屬於哪一級，這個也應該放在餐廳、食堂的顯著位置上。另外，我們還要求飯店、餐館提供從業人員的健康證明，如果消費者對此有異議，也應該提出來。[06-01 16:12] |
| [許新建]對食品生産加工小作坊，在《食品安全法》出臺之前我們對食品生産加工小作坊有一套管理制度。今後地方人大立法對小作坊怎麼管理，那要看地方人大。但是我們要求地方質檢部門要積極配合地方人大對小作坊進行立法，同時總局也會密切關注地方人大關於小作坊立法的進展情況。[06-01 16:12] |
| [網友 一隻鳥]聽説患有病毒性肝炎就再也不能從事食品生産工作，是這樣的嗎？具體有哪些情況不能從事食品生産工作？[06-01 16:17] |
| [蘇志]食品是特殊的産品，如果從業人員帶有傳染性疾病，特別是由於他的疾病會污染到直接入口食品，這樣的工作崗位，患有法律規定的疾病的病人是不能從事的。説到病毒性肝炎，還要看具體情況。病毒性肝炎裏面的甲型肝炎、戊型肝炎的患者，是不能從事直接入口食品的生産經營活動。[06-01 16:18] |
| [蘇志]在我們國家是乙型肝炎比較多，但是乙型肝炎是通過血液傳播、性傳播和母嬰傳播，不是消化道傳染病，一般來説也不會通過飲食傳播，所以對於病毒性肝炎，在具體體檢時要分清楚。比如乙型肝炎的病毒攜帶者，我們認為它不影響從事食品生産經營。其實乙肝在中國攜帶者很多，十分之一，你説把十分之一的人都排除在從事食品生産經營之外不恰當，涉及到他們就業的權利和作為公民的權利。所以從衛生部角度來説，我們不主張這樣做。按照《食品安全法》的規定，對健康體檢方面，我們還要和有關部門一塊作出具體的規定。[06-01 16:25] |
| [鐘秀明]法律規定禁止從事食品生産經營活動的人員，主要是針對直接入口的食品這塊。[06-01 16:25] |
| [蘇志]《食品安全法》規定不能從事直接入口食品的崗位，你在食品生産經營企業，如果你不做這個崗位，還有很多崗位，只要你的工作不直接接觸食品就不會造成食品的污染，就不可能通過食用造成疾病傳播。[06-01 16:26] |
| [蘇志]有的老百姓由於缺乏衛生知識，帶有一些傳統上的偏見，對乙肝攜帶者這部分群體另眼看待，我們覺得應該尊重科學，正確認識乙肝。第二，尊重每個人的基本權益，如就業權益、工作權益，希望中國的廣大老百姓要改變觀念。當然乙肝病毒攜帶者自己也應該有這個意識，要注意避免可能造成傳播，影響其他人的健康，比如説乙肝攜帶者就不適合做獻血者。像這樣的情況，作為乙肝攜帶者來説應該注意。[06-01 16:27] |
| [網友 老農]《食品安全法》規定建立農産品生産記錄製度，這對今後農産品生産環節有何影響？[06-01 16:31] |
| [程金根]《食品安全法》與《農産品質量安全法》是一致的，都對建立農産品生産記錄製度提出了明確要求。建立農産品生産記錄，一是有利於提高生産者的質量安全意識和科學生産意識；二是有利於統一生産技術，促進科學施肥和安全用藥，推動農業標準化發展；三是有利於質量安全追溯。當然建立農産品生産記錄製度會增加農業生産成本，在目前的國情下，全面建立該制度也有一定的難度，有一個過程，目前主要在農産品生産企業和農民專業合作經濟組織中推行，我部將加大實施力度，不斷健全生産記錄製度，推動農業標準化生産，保障農産品質量安全。[06-01 16:32] |
| [網友 嘻嘻哈哈]目前市場上使用非食用物質和濫用食品添加劑現象屢禁不止，農産品生産環節也存在個別非法添加和使用禁用藥物及化學物質行為。請問：各位領導如何看待這個問題？質檢部門如何加大打擊力度？農業部門又將採取哪些具體措施？[06-01 16:34] |
| [程金根]目前客觀來講，禁限用農獸藥的現象仍然存在，農業部已經打擊了很多年，而且我們已經發佈了41種禁限用農藥，發佈了47種禁限用獸藥的禁令，應該説近年來實施的力度還是很大的，成效還是顯著的。但是在少數地區還有使用的現象。從農業部監測情況來看，目前違禁藥物還有檢出的情況，主要原因：一是我國農業生産方式落後，病蟲害綜合防治技術服務不到位，替代藥物又跟不上，生産者不得不使用一些效果好的禁用藥物；二是農資生産經營主體小散亂，自律性差，難於監管；三是一些禁限用農獸藥有其它用途，缺乏有效的控制手段，生産者比較容易獲得，例如：動物禁用人能用的藥物在基層藥店就很容易買到。[06-01 16:35] |
| [程金根]四，有一些現實的困難，目前有些農獸藥是禁用的，但是在別的地方又是允許使用的。舉個例子，比如瘦肉精，農業部打了這麼多年，在動物身上不讓用，但是作為治療哮喘的藥物在人身上是允許使用的，所以在基層很多地方都可以買的到，所以給管理增加了難度。禁限農獸藥是我們農業部這幾年的工作重點，主要是打擊生産、使用和銷售禁限用農獸藥的行為，應該説效果還是很好的。今年第一季度，已經繳獲了一千多公斤高度的農藥。從我們監測結果來看，禁限用農獸藥是逐漸減少的，這是很多老百姓關心的問題，我個人作為消費者也很關心這個問題，所以我們正在逐步根治。[06-01 16:40] |
| [程金根]針對突出問題，農業部將採取以下幾個方面的措施加大整治力度。一是深入推進農産品質量安全整治暨執法年活動，著力解決突出問題。以蔬菜上使用禁用高毒農藥問題、生豬“瘦肉精”問題、水産養殖使用孔雀石綠和硝基喃問題為重點，加大整治力度。二是加快推進農業標準化生産。指導農民科學合理使用農業投入品，進一步提高基地標準化示範效果，以龍頭企業和農民專業合作組織為主要實施載體，有效促進農業標準化發展，大力發展無公害農産品、綠色食品、有機食品，從而帶動標準化發展。[06-01 16:42] |
| [程金根]三是進一步提高農産品質量安全監管能力。著力推進監管隊伍建設，加快省、市、縣農産品質量安全監管體系建設的步伐，積極探索鄉鎮農産品質量安全監管公共服務體系建設模式；全面加強農産品質量安全執法，在農業綜合執法工作中，把農産品質量安全作為一項重點內容來抓。四是加快長效機制建設。修改完善有關法規，建立更加科學的監管體制；協調有關部門出臺司法解釋，加大司法打擊力度。[06-01 16:43] |
| [蘇志]打擊違法食品添加是一個長期的工作，我們剛剛結束了一個集中階段的整治工作，9個部門聯合行動，用了差不多5個月時間在全國範圍內打擊非法添加非食用物質，取得了階段性成果，有關情況和典型案件及時向社會公佈了。另外，我們在整治工作基礎上，按照國務院兩年食品安全整頓工作的要求，繼續把打擊非法添加非食用物質和濫用添加劑排在首位。我們希望網友繼續關注這項工作，如果發現有違法添加和濫用添加劑的行為，有權向政府舉報，我們將堅決予以打擊，同時我們將繼續發佈黑名單。對於屬於合法的添加劑，我們將加快審批步伐，對它的安全性進行慎重的、嚴謹的審查，該審批的審批，該打擊的打擊。[06-01 16:44] |
| [網友 比較優勢]我公司生産的復配添加劑不在添加劑生産許可證的發證範圍內，那是否可以繼續憑衛生許可證生産呢？如果不可以，企業怎麼解決這個問題？[06-01 16:48] |
| [許新建]依據《食品安全法》的規定，生産食品添加劑必須取得生産許可證。如果是沒有列入允許使用的添加劑品種，不得申請生産許可。食品添加劑新品種，必須經過衛生部門安全評估許可後方可申請生産許可證。添加劑的生産許可證是依據《食品安全法》的規定，按照工業生産許可證條例要求申請。[06-01 16:49] |
| [網友 小老百姓]消費者在購買食品時應該注意哪些問題？有關食品安全方面的諮詢、申訴、舉報如何與政府相關部門聯絡？[06-01 16:52] |
| [白京華]我認為消費者在選購食品時，主要應該注意以下幾方面的問題：一是用感官初步鑒別。已經腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常的食品，可能對人體健康有害。二是挑選食品時看包裝。觀察包裝物有沒有破損，印刷是否正規，避免買到受到污染或者假冒的食品。三是注意看説明和標簽。按照《食品安全法》第四十二條規定，預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽上應當標明：名稱、規格、凈含量、生産日期；成分或者配料表；生産者的名稱、地址、聯絡方式；保質期；産品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；生産許可證編號；法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。特別是嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。[06-01 16:53] |
| [白京華]四是注意收集政府部門在媒體上發佈的食品質量信息，留意工商部門及市場內設立的食品安全信息公示欄的內容。目前，工商部門在大型食品經營場所以及各工商所大都設有食品安全信息公示欄，定期公示相關的不安全食品信息，進行消費警示和提示。同時，注意其它監管部門以各種形式發佈的食品安全信息。消費者應注意關注和收集相關的信息，避免購買和食用不符合食品安全標準的食品。五是消費者儘量到證照齊全、主體資格合法有效的食品經營場所選購正規廠家生産的食品。[06-01 16:55] |
| [白京華]消費者如果在流通環節遇到了食品消費方面的問題，可以到工商部門反映。全國12315消費者申訴舉報網絡是工商機關保護廣大消費者合法權益的重要執法平臺。廣大消費者可以充分利用12315消費者申訴舉報網絡進行消費維權。有關食品安全的消費諮詢、申（投）訴，以及在商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業等經營場所發現食品安全違法行為的舉報，消費者既可以就地直接撥打12315熱線電話，或者以互聯網、信函等方式向當地工商部門反映，也可以就近直接到社區、村鎮、市場、商場等12315聯絡站（申訴舉報站），申請調解或與經營者協商解決消費糾紛。工商部門將認真履行食品安全監管職責，及時解答消費者的諮詢，依法調解消費者的申（投）訴，嚴厲查處食品安全違法行為。[06-01 16:55] |
| [主持人]有網民問：目前食品安全國家標準還沒有制定出來，6月1日以後進口的食品按照什麼標準檢驗？進口食品的進口商是否需要備案？[06-01 16:57] |
| [許新建]依據《食品安全法》的規定，進口食品必須經檢驗合格後才可以進口。在食品安全國家標準出臺之前進口的，可以依據現行的國家食品衛生標準、食品質量標準和行業標準中的強制性標準進行檢驗。按照前年國務院發佈的關於加強食品等産品質量安全監督管理的特別規定，進口商也必須備案。[06-01 16:57] |
| [主持人]隨著食品安全法的施行，對出口食品的管理與以前有什麼不同？是否所有食品生産企業生産的食品都可以出口？[06-01 16:59] |
| [許新建]對出口食品，《食品安全法》規定，出入境檢驗檢疫部門對出口食品進行監督、抽檢，按照《食品安全法》的規定，必須到出入境檢驗檢疫機構進行備案。按照國務院發佈的《特別規定》，出口的食品還必須符合進口國家或者地區的關於食品安全的要求。如果是國外政府對進口食品有註冊要求的，還要進行相應的註冊，並不是所有企業生産的食品都可以出口。[06-01 16:59] |
| [網友 小人物]我準備開一個食品店。我想了解一些有關食品流通許可方面的問題？另外，申請食品流通許可證要具備哪些條件？如何申請？[06-01 17:02] |
| [白京華]申請領取食品流通許可證，應當符合食品安全法律、法規的規定，符合食品安全標準和有關要求，具有與食品流通活動相適應的條件。按照《食品安全法》第二十七條的規定，主要包括四個方面：[06-01 17:02] |
| [白京華]一是具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；二是具有與生産經營的食品品種、數量相適應的生産經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；三是有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；四是具有合理的設備佈局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。[06-01 17:03] |
| [網友 農家樂]現在城市的食品質量比較好，但農村市場上銷售的食品質量問題仍然比較多，請問，工商部門將採取哪些措施保障農村市場的食品消費安全？[06-01 17:04] |
| [白京華]今年，工商系統將緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度，集中開展農村食品市場專項執法檢查。主要有這樣幾方面的措施：[06-01 17:04] |
| [白京華]一是加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅遊景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度，嚴格規範農村食品經營秩序；二是加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場，特別是食雜店的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規範經營行為；三是加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關係密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監管，嚴格規範食品市場準入行為；四是加大推進農村食品安全示範店建設的力度，加快推進食品安全示範店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規範化水平。[06-01 17:05] |
| [網友 老百姓]為保障消費者健康權利，飯店食堂等應主動提供哪些證明（或資格證書）供消費者參考？[06-01 17:05] |
| [鐘秀明]作為餐飲服務企業，首先應該在大堂比較顯著的位置懸挂餐飲服務許可證，過去是食品衛生許可證，這是我們要求必須做到的。其次，對飯店食堂的量化分級管理標識也應該放置在醒目的位置上。第三，按照要求，從業人員都應該有健康證明，健康證明的形式各地不一樣，但是從業人員都要有健康證，按要求是每年都要進行體檢。[06-01 17:06] |
| [網友 春華秋實]甲胺磷等5種高毒有機磷農藥已被全面禁止生産、銷售和使用，但據説，目前一些地方仍在銷售和使用這些高毒農藥。這是怎麼回事？農業部對此將採取什麼措施？[06-01 17:07] |
| [程金根]從2007年1月1日起，我們國家全面停止銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。去年底，在停止銷售和使用的基礎上，又全面禁止生産，核心目的就是要確保農産品的質量安全。因為這些農藥以前是使用的，不但是我們國家使用，西方國家也使用，全球都使用，而且使用的不是一年兩年，而是十年二十年。隨著科技進步，大家認為是有毒的，對人的身體是有影響的，所以中國從去年開始全面禁止生産這5種農藥，現在已基本上杜絕了5種農藥的生産，但是還有一些小的黑窩點在生産，但這個比例是非常少的。[06-01 17:08] |
| [程金根]從農業部監測來看，包括農産品質量安全的監測數據來看，應該説農藥殘留合格率還是非常高的，比如去年農産品合格率達到95%以上。但同時也不可否認，這些問題沒有得到根治，儘管難度很大，我們將繼續努力。今年農業部專門開展農産品質量安全整治活動，農藥的整治是重點，同時我們也開展農藥市場監管年活動，首要目標就是打擊使用生産銷售五種高毒農藥行為的，應該説效果會逐步顯現。農藥的生産銷售和使用與農産品質量安全是緊密聯絡的，我們將會同有關部門加大源頭治理力度，主要還是要保證合格率的提高，保證農産品放心消費。[06-01 17:14] |
| [主持人]現在市場變化是非常快的，具體到食品上，食品科技飛速發展，新産品出來非常快，新出臺的《食品安全法》如何應對這樣變化的市場環境？有沒有比較靈活的空間？[06-01 17:15] |
| [程金根]科技在進步，我們的認識認知也在進步。我們國家在多少年之前，考慮數量安全，我們應用了一些新技術，這些新技術不是中國獨家用，國外也用，但是有一個認識過程。現在技術的認識也是這樣，比如瘦肉精的替代品萊克多巴胺，中國不能用，現在美國還能用，但是人家有一套辦法能夠做到豬肉殘留量非常小，但是我們目前的生産水平、農戶素質做不到，所以在中國不讓用。對這些問題的認識，一個是正面科學的進步，另外一面，造假的手段也在變著手法，也在翻新。[06-01 17:15] |
| [程金根]應該説這些年來，我們暴露很多農産品安全事件和食品安全事件以後，應該説對負面科學的東西有相當大的遏製作用，這種勢頭我認為遏制下去了。比如瘦肉精也好，三聚氰胺也好，這些東西在某種程度上來説也都是科研成果。應該説三聚氰胺事件以後，也敲了一些警鐘，大家都知道這是犯罪的，隨著我們國家的進步，社會的發展，經濟的發展，消費者對生活質量和健康的關注，大家會越來越提高認識。比如高度農藥問題，之前是讓用的，不僅是中國讓用，國際上都讓用。現在是認識的提高，隨著經濟水平的提高，大家的要求更高了，所以一些非科學、偽科學的東西當然有個過程，當然有些問題也需要時間進行曝露。[06-01 17:21] |
| [蘇志]科學技術要發展，需要保證食物的供給，所以農業部多年來一直關注數量安全的問題，中國有13億人，要首先解決吃飯的問題。[06-01 17:21] |
| [程金根]原來是要吃飽，現在是要吃好，還要吃的安全。[06-01 17:23] |
| [蘇志]這些年，正是我們國家食品科技、農業科技的發展，解決了中國十幾億人的吃飯問題，而且質量越來越高，吃的産品品種越來越豐富，這是科學技術發展的成果，所以這些要肯定。但是的的確確有一個問題，科學技術發展過程中，現在制定的制度、法律對它有沒有阻礙作用。《食品安全法》實際上是留出空間的，這個空間在哪呢？你可以有新品種，新的食品品種叫做食品的新資源，隨著生物科學技術的發展，可能還會有更多的新的食品出來。[06-01 17:24] |
| [蘇志]《食品安全法》並不阻礙食品科技的發展，但是有一條原則，安全性是前提。就是説任何新的東西、新的科學技術出來以後，在投入生産和市場之前必須進行安全性的評估，要通過安全性評估，確保食品安全。這是《食品安全法》高度強調這個問題，就是所謂的風險評估。一個新的技術出來以後，它的風險有多大，如果你的評估過渡，可能過於保守，可能阻礙技術的發展，但是評估不到位，可能會給將來帶來安全隱患、健康隱患。用這個制度促進食品科學技術的發展，同時又把住食品科學技術發展中的安全關。[06-01 17:27] |
| [蘇志]説到底，食品科學技術發展以後，新的技術多了以後，也可能被濫用。對於濫用的行為要堅決制止。作為政府監管部門，我們認為科學家要負起責任來。同時這個法律是鼓勵老百姓舉報在食品安全領域違法犯罪行為，不少違法行為你要舉報，也要知道科學知識。所以科學家要負起責任來，行業的組織要負起責任來，行業內的人知道哪些是符合法律規定的，哪些是可能帶來健康危害的。我認為《食品安全法》是有前瞻性的，不會阻礙食品科學技術發展的，同時又起到一個很重要的作用，要把住安全關。[06-01 17:27] |
| [程金根]我補充兩句。第一，怎麼認識科技雙刃劍的問題，科技有好的一面，也有不好的一面。那我們怎麼來看這個問題？雙刃劍一定要看科技的主流，沒有食品科技，沒有現代農業科技，也沒有現在食品工業，也沒有現代農業。應該説科技的主流是好的，我們也有智慧和能力治理不科學、濫用的東西。[06-01 17:31] |
| [程金根]第二，從靈活性上講，三聚氰胺也好，其他食品添加劑也好。《食品安全法》的出臺就是針對這些問題出臺的，也是針對網友們關係的問題出臺的，在體制建設、制度設計上都考慮了這些因素。我們做了很多規定，很多制度的設計和安排，應該説是來堵這些漏洞的。根據多個部門的努力，這個工作肯定是越做越好，食品安全肯定是越來越安全。但是從科學上講，誰也不敢説百分之百的安全。但是我們能夠保證這一條，食品越來越安全，大家越來越放心，這是我們努力的目標。[06-01 17:32] |
| [主持人]這次《食品安全法》還加大了處罰力度。現在有這樣一種聲音，而且是一些律師的觀點，他們認為《食品安全法》還是走的行政單位依法行政、依法處罰為主要依據的傳統老路，他們認為更有效的讓食品安全起來的辦法是鼓勵訴訟，通過訴訟來遏制違法的衝動。[06-01 17:32] |
| [蘇志]這個問題帶有一些理論性，首先是跟我們國家的法制化進程有關係。在我們國家發展的這個階段，行政執法的作用非常重要。行政部門依法行政，依法監督管理社會，西方國家有長期的法治和訴訟的傳統。老百姓長期在法制的氛圍中間熏陶，所以他很懂法，知道怎麼用法來保護自己的權益。而且國外的律師制度很發達，律師很專業，各種各樣的專業化律師。中國在改革開放以後，法制化加快了速度，但是客觀來講，從整個社會和全體消費者、公民的情況來看，如何用好法律來維護自己的權益，學會訴訟，這既需要一個過程，也是政府一直在鼓勵的方向。但是不是現在就能馬上達得到的。鼓勵訴訟是對的，法院的門也是打開的，但是很多人不會主動提出訴訟，其中一個原因也因為訴訟成本比較高。[06-01 17:33] |
| [蘇志]另外訴訟有一個特點，叫做民不告、官不究，這恰恰是行政執法的優勢，行政執法是一種主動行為。特別是現在實行的問責制、執法責任制和責任追究制，政府相關部門如果不主動去執法、去依法履行自己的監督管理職責，那你是要受到追究的，通過這種主動的執法，跟市場轉型時期的經濟社會發展相適應，依法規範社會和市場經濟，在這個過程中逐漸使我們老百姓、全體公民提高法律意識、依法維權意識逐漸提高。若干年以後，老百姓的法律意識不斷提高，維權意識增強並學會維權的技巧，主動訴訟機會增多，政府就可以慢慢往後退了，變成真正的服務型政府，但是在目前階段，哪個政府管理力度稍微要松一點，哪個地方的亂七八糟、違法的事情就出來了。[06-01 17:42] |
| [蘇志]律師有這樣的願望是很好的，這説明中國法制的進步。比如《食品安全法》裏規定，第三條是企業的責任，第四條才是政府相關部門的職責責任。第五就是社會，社會的團體、組織，包括新聞媒體的監督。在具體責任中間，首先講的是企業責任，然後是社會，政府是監管，政府也不可能越俎代庖。但是在這個階段，轉型時期，是實在，政府是很辛苦的，承擔著無限的責任，我們希望社會儘快成熟起來。[06-01 17:46] |
| [鐘秀明]這個話題也提醒我們，在食品安全問題上要加強宣傳教育，普及食品安全知識，引導消費者樹立一種健康消費理念，增強自我維護權益的意識。這對於我們搞好食品安全是一個很重要的社會氛圍。[06-01 17:47] |
| [主持人]請嘉賓再説幾句話。[06-01 17:48] |
| [程金根]依法行政、共同努力、確保安全。[06-01 17:49] |
| [許新建]我們要積極地宣傳《食品安全法》，努力營造學法、知法、守法的良好氛圍；完善配套相關制度建設；加大執法力度；加強法制監督；提升食品生産環節和進出口環節的安全水平。[06-01 17:49] |
| [白京華]看到網友這麼關心我國的食品安全工作，這麼關注我們政府部門採取的各項舉措，感到很欣慰。相信通過大家的共同努力，流通環節的食品安全狀況會得到進一步好轉，人民群眾的食品消費安全感將會進一步增強。感謝大家的參與！[06-01 17:51] |
| [鐘秀明]對餐飲服務環節來講，“小餐桌、大責任”，作為監管部門，積極履行好自己的法定職責，增強老百姓在餐桌上的消費信心。[06-01 17:52] |
| [蘇志]負起責任來，為了我們自己，為了我們的子孫後代，保證食品安全。[06-01 17:53] |
| [主持人]正像嘉賓所説的，從企業到政府部門，到每一個公民，在我們的共同努力下，從農田到餐桌都能安全起來，安全飲食、放心飲食這個人們共同追求的目標一定會來到我們身邊，感謝幾位嘉賓，也感謝網友的積極參與。本次訪談到此結束。[06-01 17:53] |
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