新華社北京１月２５日 電題：勾勒中國農村金融改革藍圖——央行研究局副局長焦瑾璞詳析農村金融改革 新華社記者 張旭東

    農村金融難，是當前中國推進新農村建設中遭遇到“瓶頸”問題。近日閉幕的全國金融工作會議對農村金融改革進行了週密部署。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞２５日接受網絡訪談時，詳析了當前農村金融改革思路。

    農村金融將迎來新的發展時機

    “全國金融工作會議將農村金融改革列為非常重要的一部分，不僅指出總體目標，還作出了具體部署。”焦瑾璞説，“這次會議可謂勾畫了整個農村金融改革的藍圖。”根據全國金融工作會議的部署，農行改革將主要立足於更好地為“三農”和縣域經濟服務。與此同時，將充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。“還有一項非常實質性的政策就是，國家將對農村金融進行政策扶持，要給予一定的財政稅收優惠政策，積極引導和鼓勵金融機構在農村地區經營。”焦瑾璞説，“隨著時間的推移，隨著這些政策的逐項落實，農村金融將會迎來新的大好的發展時機。”

    農行改革確定１６字方針

    按照全國金融工作會議的安排，作為最後一家尚未改制的四大國有商業銀行，中國農業銀行股份制改革將開始啟動。焦瑾璞説，農行改革方向已經明確，總計四句話，１６個字的改革方針“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市。”“面向三農”，指出了農行改革發展方向必須為“三農”（農業、農村和農民）服務，農業銀行要在其中發揮主要商業銀行的作用。“整體改制”，是指整個農業銀行系統要在整體改制這種框架下，加強內部管理，努力消除不良資産，要摸清家底，然後商業運作。“商業運作”，是指由於體制原因，儘管農行是商業銀行，但仍然有一些政策性貸款等業務。但下一步要搞全面商業運作，經營業務必須基於商業化基礎。“擇機上市”，如果前三項任務都達到，也可以在方便的情況下上市，運用上市機制進一步加強對農行進行治理結構和經營機制的改善。“農業銀行首要定位是三農，這不僅是必要的，另外也有可能。”焦瑾璞説，“農行有服務三農的基礎，農行現在６０％的人員、機構，包括一些資産都是主要在農村地區，具體一點説，就是在縣以下的地區。”他説，農行通過這幾年的改革，本身也有了良好的發展基礎。更重要的是，在城市經濟發展的帶動下，農村經濟也在發展，將來的農行在三農發展中也一定有盈利空間。

    農信社、農發行、郵政銀行均以“農”字來定位

    焦瑾璞説，農村信用社要辦成為三農服務的社區性金融機構，並且強調農村信用社以縣一級的法人機構長期不變。“這個定位，説明農村信用社仍然是農村金融裏面主力的金融機構，它的發展方向、發展範圍，仍然是以三農為主要的服務方向。農業發展銀行將繼續在農村經濟發展中發揮作用。“在糧食流通體制改革沒有完成之際，農發行將仍然發揮糧棉收購方面的作用，此後還要發揮支持小城鎮建設、農田基本開發以及農業科技、龍頭企業等方面的業務。”對郵政儲蓄銀行的定位，焦瑾璞説，郵政儲蓄銀行已于２００６年底開業，要繼續發揮它在農村地區的儲蓄匯兌等便利服務方面的功能；另外，還要發揮它的小額信貸功能。

    小額信貸機構成農村金融改革一大亮點

    在農村金融改革即將啟動之時，降低政策門檻使得農村金融商機凸顯。焦瑾璞説，全國金融工作會議中提出的積極培育多種形式的小額信貸組織，是這整個農村金融改革中的一大亮點。“現在中國不缺大銀行，缺的是為農村服務、為社區服務的小的銀行。中國也不缺存款市場，因為存款匯兌很容易，真正缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機制。”焦瑾璞説，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策、降低門檻，這恐怕是農村金融改革中的最大亮點，也可以説是放開搞活農村金融的核心。“與城市等發達地區比，在農村辦金融的條件要低得多，也方便得多。”焦瑾璞説，下一步肯定會有很多人瞄準這種商機。只要有了這種機構，有了資金的支持，必將有力促進農村經濟的發展。