2007年6月7日下午3時,中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞接受中國政府網專訪,就改善農村金融服務,支持社會主義新農村建設的問題與網民進行在線交流。
[網民]我們國家對農村金融的實際扶持政策到底將會有哪些呢?國際上其他國家的主要支持政策有哪些?成功與否?
[焦瑾璞]這位網民提出的問題也是我們正在研究和準備的。在國際上其他一些國家,特別是主要發展中國家,都特別重視對農村金融的政策支持和扶持。因為農村金融面對的是一些弱勢群體,面對的是一些風險比較大的農業産業,經營的風險也比較大。很多國家為了促使金融機構在農村地區經營,為農村提供良好的金融服務,一般都有一些優惠政策,有些是強制性的,有些是引導性的。
強制性比較有名的就是印度,印度中央銀行有一個規定,它要求所有的銀行,包括外資銀行要有18%的比例,就是貸款的18%要投入到優先領域,這個優先領域主要是指與農業有關的領域。引導性的政策,大家談論比較多的是“美國社區再投資法”,它規定美國所有的金融機構要把貸款的15%投放到社區。這個辦法是鼓勵和引導,如果這家金融機構今年達到了法律要求的比例,政府包括金融監管當局會對你有一定的獎勵。
還有一種實實在在的政策,就是從財政、稅收和貨幣政策方面進行一些支持,我們國家對農村信用社扶持力度比較大。第一,截至2006年末,中央銀行發行了1656億專項票據,用於置換農村信用社的不良資産和彌補歷來的虧損。第二是財政直接免稅,大約有100億左右。現在對農村信用社的稅收,營業稅減半,營業稅由5%統一降低為3%。所得稅是西部地區全免,東部地區減半。在這種情況下,給農村信用社減輕了很多負擔,這些都是我們國家現在實行的對農村金融的實實在在的扶持政策。這是財稅政策。
另外還有貨幣政策。中央銀行對農村信用社一直實行比較低的存款準備金率。前幾次調整存款準備金率,農村信用社有三到四次都沒有調整,現在農村信用社存款準備金率比其他金融機構低兩個百分點左右,就這一項,據我們估計大約有1500億左右的資金用於發放貸款,用於做好經營。下一步我們會在認真總結經驗的基礎上,吸取其他國家政策的經驗教訓,我説這句話的意思就是這些扶持政策,特別是強制性的扶持政策,在有些國家也是有爭論的,有些也是不成功的。我們要吸收成功的經驗教訓,結合我們的實際情況,研究後再逐步推出。