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| [主持人]各位網友大家好，歡迎收看今天的中國政府網訪談。最近第七十七次國務院常務會議研究部署了進一步促進中小企業發展的工作。今天我們非常高興地為大家邀請到工業和信息化部總工程師、新聞發言人朱宏任。為大家解讀進一步加大扶持力度實現中小企業又好又快發展的相關問題。歡迎您朱總。[09-03 15:00] |
| [工業和信息化部總工程師、新聞發言人 朱宏任]各位網友大家下午好。[09-03 15:00] |
| [網友 zxqy]近日，國務院召開常務會議研究部署促進中小企業發展。請問：這次將制定哪些促進中小企業發展的政策？與中央出臺應對金融危機一攬子計劃相比，有哪些新的措施？[09-03 15:01] |
| [朱宏任]我把這個問題簡單地介紹一下。去年以來，國際金融危機給我國的實體經濟帶來了很大的衝擊，外向度較高的沿海地區和勞動密集型中小企業都受到了嚴重的影響，以後這個影響又逐步擴大到了全部的中小企業。對此，黨中央、國務院非常重視，及時實施了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的一攬子計劃，對國內總體經濟企穩回升發揮了重要作用，也使中小企業生産經營出現了積極的變化。[09-03 15:01] |
| [朱宏任]但當前經濟總體形勢來看回升勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然嚴峻，主要表現在：融資難問題突出，部分政策尚未落實到位；企業負擔較重，市場需求不足，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須採取更加積極有效措施，幫助中小企業克服困難，實現又好又快發展。為此，正像你剛才提到的，國務院于8月19日召開了常務會議研究部署促進中小企業發展工作，提出了進一步促進中小企業發展的若干政策。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是專門針對中小企業的綜合措施。[09-03 15:01] |
| [朱宏任]這些措施按照堅持解決當前問題與著眼中小企業的長遠發展相結合，堅持保持當前平穩較快增長和推進結構調整、技術進步相結合，堅持改善中小企業的外部環境與引導中小企業加強管理相結合的要求，從多方面提出了進一步的扶持措施。這些措施內容很多，我將在下面跟大家討論的過程中逐步涉及到。 [09-03 15:02] |
| [主持人]剛才也談到了金融危機的影響。[09-03 15:02] |
| [網友 娜娜]您能介紹一下國家為應對國際金融危機對中小企業的衝擊而出臺的財政政策嗎？下一步是否還會出臺新的政策？[09-03 15:02] |
| [朱宏任]我來回答一下娜娜網友的問題。為支持中小企業發展，在稅收政策方面，去年初實施的新的企業所得稅法將企業的法定稅率由33%降為25%，並且對符合條件的小型微利企業，按20%的低檔稅率徵收。對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%稅率徵收；對創業投資企業採取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣該企業投資企業的應納稅所得額。為應對國際金融危機對我國中小企業的衝擊，從今年起，國家在全國範圍內推行增值稅轉型改革，允許企業抵扣新購入設備所含的進項稅額；將小規模納稅人增值稅徵收率由6%和4%統一下調至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。[09-03 15:02] |
| [朱宏任]在財政政策方面，中央財政設立了科技型中小企業技術創新基金，中小企業發展專項基金，中小企業服務體系專項補助資金等專項資金，從不同的角度和環節對中小企業的發展和創新給予了支持。近年來中央財政安排支持中小企業發展的基金逐年增長，截止到去年年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項基金達到208.5億元，2009年中央財政專項基金在2008年39億元的基礎上增加到96億元，為減輕企業負擔，國務院有關部門于2008年發佈了《關於公佈取消和停止徵收100項行政事業性收費項目的通知》在全國範圍內取消和停止徵收農業化學物質産品行政保護費等等100項行政事業性收費。這些措施每年可減輕企業和社會的負擔190億元。[09-03 15:03] |
| [主持人]可見政策力度還是很大的。[09-03 15:03] |
| [朱宏任]這次在8月19日的會議上國務院又做出決定要進一步加大對中小企業的財政支持，目前國務院有關部門正在研究落實。如在稅收方面進一步出臺小型微利企業稅收優惠政策，免徵企業自營設備的進口關稅等等，在減輕中小企業負擔方面強調要進一步減少部分收費項目，對部分行政事業性收費項目進行清理，從中央預算內技術改造專項資金中安排資金支持中小企業的技術改造，在中央財政支持下依法設立中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展。[09-03 15:03] |
| [網友 小花卷兒]據了解，中小企業産業集群發展已成為促進中小企業發展的一個重點，請問國家在推動産業集群，促進中小企業發展方面將開展哪些工作？[09-03 15:03] |
| [朱宏任]感謝這位網友對産業集群的關心。正如這位網友提到的，近年來産業集群已經逐漸成為我國中小企業發展的重要載體，成為促進中小企業發展的重要途徑。對於提高專業化分工與協作配套，促進生産要素的有效集聚和優化配置，降低創新和創業成本以及節約社會資源等方面具有重要作用。[09-03 15:03] |
| [朱宏任]産業集群在應對國際金融危機中顯示了較強的抵禦風險能力，是工業化和信息化發展到一定階段的必然趨勢。為了更好地推動産業集群的發展，工業和信息化部做了大量工作，下發了相關文件。提出要在最近實施一百個産業集群的示範工程，著重抓好重點産業集群的示範。[09-03 15:04] |
| [朱宏任]下一步我部將切實貫徹好中央的有關政策進一步引導中小企業集聚發展，突出抓好産業集群發展的戰略規劃，引導産業集群規範、有序地發展。按照佈局合理、特色鮮明、用地節約、生態環保的原則，支持培育一批重點示範産業集群，發揮其帶頭和示範作用。加強産業集群的環境建設，完善服務功能，特別是完善産業集群集中排污、産品展示和公共研發、質量檢測等基礎性的建設，完善集群的融資、管理、營銷、培訓、信息等服務。壯大龍頭骨幹企業，延長産業鏈，提升專業化的協作和配套水平，改善産業集聚的條件。特別是加強東部與中西部地區中小企業的合作，積極支持並推動産業有序轉移。[09-03 15:04] |
| [網友 芝麻街]在引導中小企業提高市場競爭能力、積極開拓國內外市場方面，國家採取了哪些措施？下一步有何打算？[09-03 15:04] |
| [朱宏任]首先，為營造良好的中小企業國際經貿合作環境，中央政府加強了與有關國家和國際組織在中小企業領域的合作交流，建立了政府間中小企業定期政策磋商機制，並簽署了相關的合作協議。[09-03 15:04] |
| [朱宏任]其次，已經出臺了一些具體政策，幫助中小企業開拓國際市場，主要政策有：一是設立中小企業國際市場開拓資金，支持中小企業境外辦展、國際認證、宣傳推介等；二是為中小企業搭建“合作、交流、展示和交易”的平臺，每年由我部以及廣東省人民政府等七部一省聯合舉辦中國國際中小企業博覽會，期間專設“亞歐中小企業合作交流館”，並邀請中小企業發展有特色的國家作為博覽會的主賓國。[09-03 15:04] |
| [朱宏任]順便我想告訴大家，第七屆中博會將在9月22日在廣州開幕；三是支持中小企業穩定國內外市場，如多次提高出口退稅率，幫助相關産品中小企業提高市場競爭力；四是通過實物交付的對外援助以及物資贈送等等帶動相關國産優質産品走出去。 [09-03 15:04] |
| [朱宏任]下一步工作一是支持引導中小企業積極開拓國內市場，加大中小企業專項資金、技術改造資金等支持力度，支持銷售渠道穩定、市場佔有率高的中小企業加快發展。鼓勵符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電汽車的以舊換新。為參加展覽展銷的中小企業提供財政補助，支持他們參加各類展覽展銷活動，通過建立中外合作和區域性的有地方特色的中小企業産品技術展示中心等幫助企業宣傳展示産品。[09-03 15:05] |
| [朱宏任]二是穩定中小企業市場份額，從政府層面會繼續務實推動與各國中小企業的市場開拓、技術合作與經貿往來，增強中小企業對外合作、交流和區域間合作，鼓勵有條件的中小企業採取多種形式在境外投資、並購，收購品牌、設立貿易性實體和技術研發機構。[09-03 15:05] |
| [朱宏任]三是引導中小企業提高自身市場開拓能力。中小企業的自身市場開拓能力在走出去和引進來工作中尤為重要，中小企業需要注重自身的能力建設，加強對市場的分析預測，切實把握市場的機遇。我們也會不斷地建立完善中小企業對外交流和開拓市場的公共服務平臺，為企業開拓國內外市場提供人力資源培訓、信息共享等服務和支持，幫助中小企業不斷提高素質。 [09-03 15:05] |
| [主持人]剛才談了一些具體的扶持措施和走出去的一些措施。[09-03 15:05] |
| [網友 小企業]為進一步改善對中小企業的服務，促進中小企業發展，國家將從哪些方面入手？具體措施有哪些。[09-03 15:05] |
| [朱宏任]完善中小企業服務是中央明確的重要內容，近年來各級政府圍繞推動針對中小企業的服務體系建設，改善對中小企業的服務，採取了有效措施，取得了積極成效。一是中小企業服務機構迅速發展，在全國29個省都設立了省級中小企業的服務機構，有近一半的省市建立了省市縣三級的中小企業服務隊伍，帶動各類服務機構已達2000余家。[09-03 15:05] |
| [朱宏任]二是服務品種日益豐富，對中小企業提供的服務已涵蓋創業輔導、企業診斷、信息諮詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、産權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律諮詢等等各個方面。[09-03 15:05] |
| [朱宏任]三是政策扶持的力度加大。2003年中央財政設立了中小企業服務體系專項補助資金，已經累計安排了3億元支持服務機構，開展培訓、創業輔導、管理諮詢和信用服務等等項目。各地也加大了對中小企業服務體系建設的政策支持力度。 [09-03 15:05] |
| [朱宏任]雖然對中小企業的服務取得了積極進展，但是據調查看，目前我國中小企業使用外部服務的比例仍然很低，究其原因，我們了解到有以下幾個方面：一是我國服務市場還處於發育期，機構的數量、服務的品種明顯不足，且服務機構大部分集中在大中城市；二是商業化的服務佔絕對多數，中小企業對商業化服務機構還不太了解，有的企業對商業化的服務還不太信任，並且提出有“用不起”、“不敢用”的情況；三是為中小企業提供非營利服務的綜合性服務機構發育不足、功能不強，不能發揮宣傳引導和服務資源導航的作用。[09-03 15:06] |
| [朱宏任]為加強和改善對中小企業的服務，中央確定的有關政策明確將要加快推進中小企業服務體系的建設，準備採取的具體措施包括以下幾個方面：一是加強統籌規劃，制定中小企業服務體系建設的專項規劃，明確服務體系建設的基本架構、總體目標和戰略任務，加強規劃指導和措施保障，不斷提高對中小企業的服務水平。[09-03 15:06] |
| [朱宏任]二是培育綜合性的服務機構，增強區域政策的諮詢、服務導航等窗口服務功能，建立快速服務通道，促進政策傳導和服務對接，帶動社會服務資源為中小企業服務。[09-03 15:06] |
| [朱宏任]三是完善服務網絡和服務設施，繼續推動建設一批産品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺，集聚創新資源，為中小企業的産品技術升級提供服務，建立一批小企業的創業基地，改善小企業的創業和發展環境，完善中小企業信息服務網絡，促進政策、市場、服務等各種信息的快速傳遞。[09-03 15:06] |
| [朱宏任]四是建立政策扶持機制，通過資格認定、業務委託、服務評價、獎勵和財政補助等等多種方式發揮政策的引導激勵作用，促進優秀服務機構快速發展，進一步加強和改善對中小企業的服務。[09-03 15:06] |
| [主持人]其實剛才咱們一直在説中小企業。[09-03 15:06] |
| [網友 前進]目前我國中小企業的標準是什麼？提出修改該標準又是出於什麼考慮呢？[09-03 15:07] |
| [朱宏任]中小企業的標準在世界各國有各種不同的標準。在我們國家確定的現行中小企業的標準是依據《中小企業促進法》的規定，經國務院批准，由原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統計局于2003年2月發佈實施的。這個標準涉及到工業、建築業、批發零售業、交通運輸和郵政業、住宿和餐飲業等等眾多的行業。[09-03 15:07] |
| [朱宏任]我擇其主要的作一介紹：對於工業類型的中小企業，它要求符合這樣一些條件：大企業和中小企業的分界線是放在職工人數在2000人以下，或者是銷售額（主營業務）在3億元以下，或者資産總額4億元以下，也就是我們常常所説的“2、3、4”這樣一個界線。[09-03 15:07] |
| [朱宏任]中型企業和小型企業的劃分標準，要求中型企業必須同時滿足職工人數300人以上，銷售額在3000萬元以上，資産總額在4000萬元以上，其餘的就為小型企業，我們也形象地把中小企業之間的分界線用“3、3、4”來表示。[09-03 15:07] |
| [朱宏任]零售業的中小企業比較多，零售業的中小企業要求符合這樣一些條件：一是職工人數500人以下或者銷售額1.5億元。其中中型企業需同時滿足職工人數100人及以上，銷售額在1000萬元及以上，其餘的是小型企業。[09-03 15:08] |
| [朱宏任]在批發業，中小型企業的標準和零售業又有所不同。在批發業中小型企業必須符合人數200人以下，或銷售額3億元以下。其中中型企業需同時滿足職工人數100人以上，銷售額3000萬元以上，其餘的為小型企業。[09-03 15:08] |
| [朱宏任]住宿和餐飲業的中小企業是大家比較關注的，住宿和餐飲業的中小企業劃分標準是：職工人數800人以下或者銷售額1.5億元以下。其中中型企業需同時滿足職工人數400人以上，銷售額3000萬元以上，其餘為小型企業。[09-03 15:08] |
| [朱宏任]上面所説的這些中小企業的劃分應該説從實施以來，在界定中小企業範圍、明確統計分類、分析以及研究促進中小企業的發展政策措施方面發揮了重要的作用，也對解決我國就業壓力大的實際和中型企業融資難等問題發揮了重要的作用。[09-03 15:08] |
| [朱宏任]但是從近幾年的實踐來看，上述標準的劃分也還有一些需要補充修訂的地方。各方面反映比較突出的問題集中在兩個方面：一是小企業的標準需進一步研究，因為按照目前的這個標準，規模以上的小型工業企業就佔到全部規模以上企業的91.8%，致使對處於最弱勢的小型企業支持不夠。[09-03 15:09] |
| [朱宏任]二是標準中尚未區分微型企業，從國際上看近4/5的國家和地區在小企業中又專門劃分出了微型企業，政府對這些微型企業在稅收、政府採購、公共服務等方面都給予了更特殊的優惠政策，因此劃分微型企業有利於政策的細分和更有針對性。我們下一步修改方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業分類標準以突出支持重點。 [09-03 15:09] |
| [主持人]剛才咱們著重在政策解讀方面，接下來就請朱總給我們詳細解讀一些網友具體的問題。[09-03 15:09] |
| [網友 冰冰]當前中小企業生産經營困難，一些企業停産減産，企業的裁員減員現象增多。請問，國家將採取哪些措施支持中小企業特別是困難中小企業來穩定他們的就業崗位？ [09-03 15:09] |
| [朱宏任]針對中小企業當前經營困難的問題，集中地表現在裁員減員的現象比較多這一方面。因此，國家對這個問題是高度重視的，也提出了一系列的相應政策和措施。[09-03 15:09] |
| [朱宏任]一是《國務院關於做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）規定，對於吸納困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的中小企業，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療補貼、失業保險補貼。[09-03 15:10] |
| [朱宏任]二是人力資源社會保障部、財政部、稅務總局《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發[2008]117號）要求，對受金融危機影響較大的困難中小企業，可按國家有關政策規定，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，並按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗補貼等。以此來減輕企業壓力，鼓勵企業儘量不裁員或少裁員，穩定用工崗位，幫助企業渡過難關。此項政策的執行期到2009年底，考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，國務院確定，對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底。[09-03 15:10] |
| [朱宏任]三是人力資源社保部《關於應對當前經濟形勢穩定勞動關係的指導意見》（人社部發[2009]18號）提出，積極支持勞動關係雙方開展集體協商要約行動，指導生産經營正常的企業通過集體協商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發展成果。生産經營困難的企業可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協商，採取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩定就業崗位和勞動關係。[09-03 15:10] |
| [朱宏任]四是我部《關於做好緩解當前生産經營困難保持中小企業平穩較快發展有關工作的通知》（工信部企業[2009]1號）提出：全力維護企業正常生産經營，千方百計保持社會就業形勢穩定。要重點扶持行業骨幹企業、龍頭企業和勞動密集型企業，充分發揮它們對行業、配套企業的帶動作用和穩定就業的作用。要依法維護職工的合法權益，確保職工工資及時足額發放。要配合有關部門對關閉和停産企業的職工妥善安排，努力幫助職工實現再就業。要加大對創業的政策扶持與服務，鼓勵和支持創辦小企業，不斷開發新崗位，千方百計擴大就業。[09-03 15:10] |
| [網友 NBS]在我國，中小企業要拿到政府的訂單似乎並不容易。請問朱總，在這方面國家是否有具體的改進措施？[09-03 15:11] |
| [朱宏任]這位網友提出的問題確實比較專業，因為在政府採購方面，在一些發達國家往往是給出了專門針對中小企業的優惠措施，像在美國，就規定聯邦政府的採購合同要按照總金額的23%交給中小企業來執行。實際上我們國家的有關法律法規中，對支持中小企業在政府採購中發揮更大的作用也有相關的規定。[09-03 15:11] |
| [朱宏任]2003年實施的《中華人民共和國政府採購法》第九條規定政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、扶持中小企業發展等等。[09-03 15:11] |
| [朱宏任]在《中華人民共和國中小企業促進法》的第三十四條也明確規定，政府採購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務，從近年來中小企業參與政府採購、投標、中標和簽訂合同的情況看，我們覺得法的落實還有些不盡人意。一是中小企業劃分標準過於寬泛給操作帶來了難度，這個問題前面也談到了；二是確定的政策比較原則，操作起來不太容易；三是門檻較高，一些小企業還難以進入；四是制度缺失，沒有實施細則；五是中小企業自身存在問題，比如産品質量、企業管理、售後服務、創新能力以及其他方面還有不完善的地方也需要不斷加強和提高。[09-03 15:12] |
| [朱宏任]為此財政部與工信部正在制定中小企業政府採購管理辦法，在採購政策、採購門檻、採購合同中要充分考慮到中小企業利益，給予更多的機會，同時要加大對政府採購的宣傳、培訓和服務，讓更多的中小企業可以了解並且參與到政府採購中來。 [09-03 15:12] |
| [網友 XMTFF]國家如何加強和改善對中小企業的金融服務？是否有有效措施促使銀行更多地向中小企業貸款？ [09-03 15:12] |
| [朱宏任]中小企業融資難的問題是中小企業在應對金融危機之後反映最為突出的一個問題。應該説近年來有關方麵包括金融機構在解決中小企業融資渠道不暢問題中採取了多項措施，努力探索中小企業融資多元化的渠道。也就是説除了中小企業貸款、間接融資的道路外，在探索中小企業直接融資方面也做了不少有益的探索。[09-03 15:12] |
| [朱宏任]一是積極推進符合條件的中小企業上市融資，在擴大中小企業板規模基礎上加快推出創業板；二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道；三是規範和促進産權交易市場發展，準備選擇北京、上海、廣州等地開展區域性的中小企業産權交易市場試點，引導其為中小企業的産權、物權、股權、債權等交易提供服務；[09-03 15:12] |
| [朱宏任]四是積極推進中小企業集合發債，單個中小企業發債有困難，通過多家中小企業集合發債，以解決這類中小企業融資難的問題。目前這樣一些做法已經成為不少地方緩解中小企業融資難的新的有效形式。最近北京、深圳、大連等省市都已經成功發行了中小企業的集合債券，發行總額達到了18.2億。上個月，我部召開座談會總結地方發債經驗，指導地方中小企業結合發債工作有序推進。[09-03 15:13] |
| [朱宏任]五是建立中小企業創業投資機制，支持不同層次的中小創投公司設立與發展，下一步還將通過稅收優惠、財政支持，創投引導資金等多種形式引導民間資本設立創投企業，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。[09-03 15:14] |
| [網友 XMTFF]融資渠道少也是造成中小企業融資難的一個重要因素，在拓寬中小企業融資渠道方面，國家又有哪些考慮呢？[09-03 15:16] |
| [朱宏任]應該説中小企業的融資渠道拓寬是需要各個方面的配合的，也需要有多種形式來加以體現。近年來，在探索中小企業融資渠道方面，有關的政府部門、中小企業服務機構之間都做了大量卓有成效的工作。特別是像剛才講到的，除了銀行的間接融資外，像發行集合債、中小企業在産權交易市場上通過抵押、質押，通過知識産權、股權、債權等等多種形式進行各種抵押獲得資金，都是解決融資難的一種積極嘗試，集合發債等模式也是在積極的探索過程中。總之，緩解中小企業融資難的問題社會各界都給予了高度的關注，政府也在積極進行推動，正在通過各種形式、各種渠道、各個途徑來積極推動這個問題的解決。 [09-03 15:16] |
| [網友 七仔]建立和完善中小企業信用擔保體系是緩解我國中小企業融資難的一項重要措施。請問這項政策的效果如何？下一步對中小企業信用擔保機構還有哪些新的政策？[09-03 15:18] |
| [朱宏任]恰如這位網友所説，中小企業信用擔保體系是緩解中小企業融資難的一項重要措施，因為中小企業的貸款本身風險就比較大，只有完善的擔保體系才能有助於金融機構加大對中小企業貸款的支持力度。實際上從1999年就已經開始了在這方面的努力，當時原國家經貿委開展了中小企業信用擔保體系的建設，到2008年底，全國中小企業信用擔保機構已經發展到了4300多家，累計為70多萬戶中小企業提供了1.75萬億貸款的擔保。[09-03 15:19] |
| [朱宏任]為了進一步推進中小企業信用擔保體系的建設，國務院辦公廳下發了文件《關於加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，是國辦發[2006]90號文件，對於支持中小企業信用擔保體系建設提出了一些重要的指導性意見。工業和信息化部將會同有關部門繼續加大政策的支持力度，對從事中小企業貸款擔保的擔保機構給予風險補償，對符合條件的中小企業信用擔保機構繼續給予3年營業稅減免，繼續推進有條件的省市開展中小企業的信用再擔保試點，進一步健全信用增級和風險分擔機制。[09-03 15:21] |
| [朱宏任]同時按照國務院辦公廳今年的7號文《關於進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》的精神，我們將與銀監會等部門共同建立職責明確、運行高效的部際監管機制，形成監管合力。 [09-03 15:22] |
| [網友 養豬大戶]我們公司是一個不到100人的小企業，利潤也不是特別高，但是既要交稅也要繳納各種收費，甚至費比稅不少，感到負擔非常重。請問，這些費該不該交？國家有哪些措施來減輕企業的負擔？[09-03 15:24] |
| [朱宏任]養豬大戶網友，這不到100人的企業是不是就是你的小企業呢？哪些費和哪些稅該交不該交我想應該具體問題具體説明。一般地説來，或者原則地説，符合法律法規、規章的，經過國家和省級地方政府批准和備案的收費項目應該繳納，此外的收費，企業有權拒交。[09-03 15:24] |
| [朱宏任]減輕中小企業負擔的措施主要有：一是全面清理整頓涉企收費重點是行政許可和強制準入的仲介服務收費，具有壟斷性的經營服務收費。凡未按規定權限和批准的行政事業性收費和政府基金類項目均一律取消；二是嚴格執行公示制度；三是全面實行企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話，健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為；四是嚴格執行各種稅收管理法律法規，不得向中小企業提前徵稅或者攤派稅款。 [09-03 15:26] |
| [網友 四川呂文錦]聽説國家將加大支持中小企業技術改造的力度，不知有哪些政策，請朱總解答一下。[09-03 15:27] |
| [朱宏任]技術改造問題一直是國家高度關注的問題，特別是針對中小企業的技術改造，一直以來國家出臺了不少扶持的政策，在稅收政策方面主要有：中小企業固定資産由於技術進步原因需要加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者採取加速折舊辦法。中小企業研究開發費用可以在計算應稅所得額時加計扣除，中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其進口自用設備以及相關的技術配套件和備件可按規定免徵關稅和進口環節的增值稅。[09-03 15:28] |
| [朱宏任]在財政支出方面，國家安排了專項資金支持中小企業通過技術改造提高産品質量和節能減排水平，中央預算內投資安排資金支持建設中小企業公共服務平臺，科技型中小企業技術創新基金安排資金支持公共技術研發服務機構等對中小企業的技術服務等等。[09-03 15:28] |
| [朱宏任]以上措施有力地促進了中小企業技術和裝備水平的提高。為了應對金融危機，國家進一步加大了支持中小企業技術改造的力度：一是在落實重點行業調整和振興規劃時，加大了對中小企業相對比較集中的輕工行業、紡織行業、電子行業等等領域的企業技術改造支持；二是要求中央預算內技術改造專項投資和地方政府安排專項資金支持中小企業的技術改造；三是在重點産業振興和技術改造專項資金中安排資金切塊到地方支持工業中小企業圍繞提高自主創新能力促進節能減排，提高産品質量，改善安全生産條件等方面開展技術改造。今年的支持重點就是小企業。[09-03 15:29] |
| [主持人]剛才您也提到了節能減排的問題。[09-03 15:29] |
| [網友 青山綠水]在支持中小企業節能減排和實施清潔生産方面國家有哪些具體的政策措施？[09-03 15:29] |
| [朱宏任]節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整和發展方式轉變的重要抓手。下一步，國家將進一步推進中小企業節能減排和清潔生産，明確促進重點節能減排的技術和高效節能的環保産品、設備的推廣和普及。[09-03 15:30] |
| [朱宏任]按照循環經濟的要求，鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同服務管理、節能設備租賃等服務，充分發揮市場機制的作用，綜合運用金融、環保、土地、産業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、産品和設備，防止落後産能異地轉移，嚴格控制過剩的産能轉移擴張和兩高一資行業盲目發展，對納入環境保護、節能節水項目所得稅優惠目錄的投資項目按規定享受企業所得稅的優惠政策。[09-03 15:30] |
| [朱宏任]通過上述政策措施，動員和組織各類中小企業積極投身節能減排和清潔生産工作，真正把中小企業的思想和行動統一到實現經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關於節能減排的決策和部署上來，下更大的決心、用更大的氣力採取更加有力的措施，使節能減排成為每一個企業、每一個職工的自覺行動，真正實現我們國家山長青、水長綠，也就是實現青山綠水的願望。[09-03 15:32] |
| [網友 麋鹿]黨中央、國務院把建設創新型國家確定為重要國策，請問國家採取了哪些措施支持中小企業的創新？[09-03 15:34] |
| [朱宏任]中小企業的創新是中小企業競爭力得以實現、得以提高的一個最重要的方面。在中小企業創新方面，國家在科技領域設立了專項發展基金，支持中小企業積極地開展各類創新活動。另外，國家還搭建了一些直接融資的平臺支持企業的創新活動。像現在一些地方也正在試點，在産權交易市場對中小企業的股權、債權，特別是知識産權可以進行抵押、質押來進行融資。[09-03 15:34] |
| [朱宏任]國家在確定企業繳納所得稅的稅率時，對於高新技術領域的中小企業，特別制定了有關的低檔稅率，在中小企業、小型微利企業按照20%稅率徵收的同時，對從事符合國家要求的高新技術的小企業實行15%的這一更低、更優惠的稅率，以鼓勵和支持中小企業更多地投入到科技創新工作中。[09-03 15:37] |
| [朱宏任]促進産學研聯合。鼓勵中小企業與大學、科研院所開展聯合創新；鼓勵大學、科研院所和大企業向中小企業開放研發基礎設施，進行專業培訓；促進産學研合作交流和産業聯盟的發展。[09-03 15:41] |
| [朱宏任]實施知識産權戰略。開展“專利服務中小企業”活動，加強培訓、方便查詢、促進實施，促進中小企業的知識産權保護、管理和開發利用；加大政府採購中小企業自主知識産權産品的力度。[09-03 15:41] |
| [朱宏任]在加大固定資産折舊力度，加強進口設備的減免稅等方面，國家也給予了相關的優惠政策。通過這些政策的實施，中小企業創新的力度也會更大，會得到更好的發展。 [09-03 15:41] |
| [網友 四川LWJ]有觀點認為，中小企業管理水平低是影響中小企業健康發展的重要因素。對此您怎麼看？國家將採取哪些措施來提高中小企業的管理水平？[09-03 15:42] |
| [朱宏任]這個問題提得很好。我們在談到中小企業遇到的困難的時候，我們常常講到，中小企業的融資難、中小企業各類的負擔比較重、中小企業在開拓市場方面存在著種種障礙。這些強調的都是外部環境，實際上對於廣大中小企業來説，如何進一步提高管理水平也是我們需要高度重視的一方面。因為確實有很多中小企業自身的素質也是有待通過加強管理來進一步提高的。[09-03 15:42] |
| [朱宏任]從去年下半年以來，通過國家實施相關的政策措施，加大財稅信貸等政策扶持，中小企業的經營環境已經有所改善，一些中小企業的生産經營也出現了積極的變化。但是我們也看到，當前中小企業面臨的形勢依然是比較嚴峻的，這方面除了國際經濟形勢還有待於進一步改善外，對於中小企業來説，企業管理粗放、創新能力不足、缺乏自主知識産權的技術和品牌，盲目擴張、産品趨同等也是造成企業當前困難的一個重要原因。[09-03 15:43] |
| [朱宏任]因此，要在堅決貫徹落實中央促進經濟發展的一攬子計劃的同時，著力優化企業發展政策和市場環境，切實把加強中小企業的管理作為解決當前中小企業困難的緊要措施，作為實現企業技術進步、提升企業競爭力、推進産業結構調整升級的有效途徑，抓緊、抓好。[09-03 15:44] |
| [朱宏任]下一步，國家將採取更加有力的措施，引導中小企業不斷地進行管理創新，全面提高素質，以質量求生存、以創新求發展，引導和支持中小企業加強管理，支持培育中小企業管理諮詢機構，開展管理諮詢等各項活動。鼓勵中小企業練好內功，降本增效，引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，推進管理創新，嚴格執行安全、環保、質量、衛生、勞動保障及勞動保護等法律法規，誠實守信履行社會責任，使中小企業真正能夠獲得健康有序的發展。[09-03 15:43] |
| [主持人]既然我們已經提到了提高管理水平的問題，我們來看另外一位網友的問題。網友“海苔”問：政府在提高企業職工及管理者素質方面都做了哪些工作？今後在這方面還有什麼樣的舉措？[09-03 15:45] |
| [朱宏任]正如前面所講，政府在引導中小企業加強管理方面，將不遺餘力加大措施。為了提高中小企業的整體素質，自2003年起就實施了國家中小企業銀河培訓工程，6年來一共完成了30多萬人次的免費集中培訓，近50萬人次的遠程網絡培訓和110萬人次的信息化培訓。各地也相應安排財政資金加大培訓支持力度，銀河培訓工程作為國家組織的中小企業專項服務工程，體現了政府對廣大中小企業的關心和支持，是中小企業的溫暖工程和智力支持工程，有效地提升了中小企業人才隊伍的素質。[09-03 15:45] |
| [朱宏任]今後，我們將繼續大力實施中小企業培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會和專業培訓機構的作用，廣泛開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓，充分利用網絡技術開展遠程培訓，爭取在三年內對100萬企業經營管理者實施有效的管理培訓。 [09-03 15:46] |
| [主持人]朱總您看我們的網友還在積極發貼提問。[09-03 15:46] |
| [網友 溪風樹]目前林林總總的扶持政策陸續下發，融資、技改、就業以及資金補助等等，但是問題卻是往往在數量上會給予限制，層層剝解後落實到地方的就很少了，能不能讓扶持更惠眾一些呢？[09-03 15:46] |
| [朱宏任]我想這位網友提的問題很好，可能眾多在線的中小企業的網友都會問：既然國家實施了這麼多惠及中小企業的財政政策，直接落實到我們身上，落實到我的企業身上的卻感受得不是那麼充分，或者還沒有感受到，怎麼才能更多地使我們體會到政策的扶持和支持呢？[09-03 15:48] |
| [朱宏任]我想説，一是在當前的情況下，中央已經在不斷地加大財稅方面支持中小企業的力度。就像剛才講到的，去年，中央財政支持中小企業的資金在39億元，今年中央支持中小企業的資金已經增加到96億元，有了很大的提升。如果各項政策得到貫徹落實，這方面的資金可能還會有所增加。但是面對千千萬萬的中小企業，真正能落到每一個企業身上的可能還是比較少的。[09-03 15:47] |
| [朱宏任]我想關於這個問題，一方面是中央，特別是有關地方政府在進一步完善對中小企業的財稅支持方面要加大宣傳力度，加大支持力度，使更多的中小企業了解到這些支持是通過什麼途徑來實行的。比如像現在有些對中小企業的支持項目在中國中小企業信息網上就可以找到，我們也可以就近通過地方中小企業管理機構進行申請或諮詢，然後積極爭取這方面的支持。[09-03 15:49] |
| [朱宏任]另一方面，我想更多的對中小企業的支持是體現在政策方面和稅收政策方面的，前面我講到去年8月份以來，國家已經7次提高了出口退稅的稅率，出口退稅稅率的提高更多的是惠及到每一個實施出口任務的、産品符合退稅條件的中小企業，這些也使受惠的面更加廣一些。[09-03 15:49] |
| [朱宏任]政府也採取了一些清理收費的項目，這些項目也將直接受惠于更多的中小企業。我想通過各種政策方面的扶持以及增加財政支出、減輕中小企業的負擔，中小企業會有一個更好的發展環境。[09-03 15:51] |
| [網友 溪風樹]金融危機爆發後，有經濟家評論説和1929年的美國一樣是重工業佔了主導地位。看了目前的政策引導也和當初美國擺脫經濟危機的方法異曲同工，同樣也是在有意無意地向服務業在進行引導，請問朱總是這樣嗎？[09-03 15:52] |
| [朱宏任]我想把這個問題再梳理一下，就是説國家或者説政府採取的應對危機的做法是不是總體上有利於重工業、有利於大企業。實際上，應該説擴大內需是當前政府採取積極應對金融危機的有效措施。在1929年西方金融危機出現後當時的美國羅斯福總統也採取了擴大政府開支的一些做法。[09-03 15:53] |
| [朱宏任]應該説我們政府採取的擴大內需的做法對應對當前危機是一個非常有效的措施，這個措施所惠及的不止是投資領域，它也會逐漸地影響到消費領域。擴大政府開支首先是要加大對基礎設施的投資，應該説這些方面是直接對重工業有所拉動，對基礎原材料行業的拉動力度也會更大一點。但是另一方面，隨著政府相繼出臺了一些惠及民生的措施，包括穩定就業的種種措施，這些措施的實施對於輕紡工業、對於消費品工業實際上也都是一個支撐。[09-03 15:54] |
| [朱宏任]實際上在這次金融危機中，我們注意到重工業出現了較大幅度的回落以及回升的過程，但是輕工業相對來説下滑的幅度要小一些，他們的發展形勢也是比較平穩的。應該説保證人民群眾的需求，採取種種措施使困難群體儘量少受金融危機的影響是政府一以貫之的政策出發點。[09-03 15:54] |
| [網友 一米陽光]中小企業貸款存在難題，主要在於信用體系薄弱，銀行對於中小企業貸款還是主要看你是否有房産和固定資産作抵押，但是很多中小企業往往沒有東西做抵押，您是怎麼看待這個問題的？[09-03 15:54] |
| [朱宏任]這個問題是一個很好的問題。實際上在我們解決中小企業貸款難的問題的過程中，我們現在也往往碰到中小企業信用不足、擔保不足的問題。這方面應該説從國家、金融機構、金融監管部門都想了種種的辦法，像銀監會就明確提出要求國家大銀行要單獨設立專門服務中小企業的部門。[09-03 15:57] |
| [朱宏任]最近溫家寶總理到浙江去視察的時候，對於浙江開展中小企業村鎮銀行的試點給予了積極的支持和鼓勵，要真正解決中小企業的問題我想應該是各方面共同努力的。解決中小企業貸款難的問題過去主要由少數的大銀行來執行，而實際上更多地應該由各種小銀行以及各種形式的金融機構，包括國家在改革中推動成立小額貸款公司，在金融體制改革方面創造更多的針對於中小企業的貸款機構，通過這些機構來解決中小企業融資難的問題。[09-03 15:57] |
| [朱宏任]我們常説大銀行解決大企業的問題，中小銀行用來解決中小企業的問題。如果讓分層次的銀行機構都充分地發揮作用的話，我想中小企業貸款難的問題包括信用方面的困難也會比較容易地解決了。[09-03 16:00] |
| [主持人]感謝朱總作客中國政府網訪談，由於時間關係還有很多問題不能一一解答了，也感謝各位網友對本次訪談的關注，本次訪談到此結束。[09-03 15:59] |
| [朱宏任]謝謝網友，謝謝主持人。[09-03 16:00] |
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