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| [主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網訪談。國際金融危機對於各國的進出口貿易的影響是最為強烈的，而我國海關為了幫助企業應對金融危機，特別加強了電子口岸的建設工作。今天我們就邀請到了海關總署總工程師兼科技發展司司長、國家電子口岸建設協調指導委員會辦公室主任李小剛就相關話題回答網友們的問題。歡迎您，李司長。[09-10 15:00] |
| [海關總署總工程師兼科技發展司司長、國家電子口岸建設協調指導委員會辦公室主任 李小剛]主持人好，網友好。 [09-10 15:00] |
| [網友 茉莉清茶]請問電子口岸建設的主要內容是什麼？取得了哪些成績呢？[09-10 15:00] |
| [李小剛]電子口岸建設的基本內容是：以口岸通關執法管理為主，逐步向相關物流商務服務延伸的大通關、大物流、大外貿的統一信息平臺，包括中央和地方兩個層面。在國務院的領導和有關部門的關心、支持下，電子口岸建設已經走過10年頭，形成了中國電子口岸與地方電子口岸兩級平臺共同發展的局面，取得的成績主要在三個方面。[09-10 15:01] |
| [李小剛]一是加強了口岸監管，提高了政府部門行政執法能力。電子口岸採用“電子底帳＋聯網核查”的方式，通過公共平臺實現了信息資源共享，使口岸管理各個環節環環相扣、相互印證、相互支持和相互制約，從源頭上防範和打擊了走私、騙匯、騙稅等違法犯罪活動，提高了政府部門的執法能力。[09-10 15:01] |
| [李小剛]二是配合宏觀調控政策，適應國家經濟發展需要。商務部、海關總署、稅務總局、國家外匯管理局等有關部委利用電子口岸實現了信息共享，配合國家宏觀調控政策的實施，開發了多個聯網核查應用項目，對貿易項下資金流動、稅費徵管的真實性進行有效監控，發揮了重要作用。[09-10 15:02] |
| [李小剛]三是服務企業，提高我國企業的國際競爭力。電子口岸依託技術進步和科技創新，實現了企業與口岸管理部門以及金融、物流、加工貿易和仲介服務等機構的互聯互通，簡化了企業通關手續，縮短了通關時間，提高了通關效率，降低了貿易成本，提高了我國企業的國際競爭力。 [09-10 15:02] |
| [網友 小職員]李司長，請問下電子口岸建設的目標是什麼？國家將如何實現這一目標？目前已取得哪些成果？[09-10 15:03] |
| [李小剛]電子口岸建設的目標在國辦下發的36號文裏面有明確的表述，主要的內容就是要：建設一個具有一個“門戶”入網、一次認證登陸和“一站式”服務等功能，集口岸通關執法管理和相關物流商務服務為一體的大通關統一信息平臺。應該説這是一個非常艱巨的任務。[09-10 15:03] |
| [李小剛]從目前來看，在電子口岸的建設上，包括中央和地方兩個層面。在中央層面，現在已經有10個部委，包括貿促會和香港工貿署以及澳門經濟局通過中國電子口岸實現了聯網操作。這就達到了數據共享和聯網核查的目的。在上線運行的項目已達到63個，中國電子口岸入網企業達到47萬多家。[09-10 15:03] |
| [李小剛]在地方層面，地方電子口岸是由地方政府牽頭組織推動的，在全國已經有30個省和14個副省級以下口岸城市與海關總署簽署了《地方電子口岸建設合作備忘錄》。應該説各地的電子口岸建設都取得了很大的成績。目前已經有39個地方建立起了電子口岸的領導機構，開通了35個地方電子口岸門戶網站，現在全國電子口岸上線運行項目已達到500多個，當然，有些項目在不同地區可能會有重復。 [09-10 15:03] |
| [主持人]咱們現在如果想要實現這些目標有什麼具體的措施來促進它呢？ [09-10 15:04] |
| [李小剛]目前我們要做的事情是這樣，電子口岸畢竟是一個新興事物，要想真正達到這個目標確實還有很大的工作量，也有很大的難度。因此，我們現在是從兩方面來進行推進：一方面在政策層面上加強對電子口岸前幾年工作的總結，研究它所存在的突出問題，草擬了一個《電子口岸建設若干問題指導意見》，試圖從政策層面指導全國電子口岸建設。這是一個很大的舉措，現在正在抓緊進行之中。[09-10 15:04] |
| [李小剛]另一方面是抓緊推動應用項目的建設。應用項目的建設又包含兩個方面：一是國家層面的應用項目，每年都會有一些新的項目上馬，它所起到的主要作用就是部委之間綜合管理的要求；二是地方電子口岸為企業服務的項目。最近國務院副秘書長、國家電子口岸委主任委員畢井泉要求要把為企業服務、解決企業實際困難作為當前工作的核心，所以電子口岸現在正在積極探索為企業渡過金融危機的具體應用項目。[09-10 15:05] |
| [李小剛]我們組織了商務部、海關總署、質檢總局聯合調研組到地方口岸進行調研，選取的幾個項目可能是企業最關心的、對企業來講迫切需要解決的問題。我們準備把推動、介紹、推廣這幾個項目作為今年的重點工作。這個事情目前也正在運作之中，希望通過這些應用項目的推廣，對企業有一個很好的幫助，提高企業通關效率、降低成本，從而也提升了我國企業的對外競爭力。[09-10 15:07] |
| [主持人]您剛才提到的電子口岸的功能，比如提高管理，在降低通關上的成本。網友“晚間新聞”問，我想知道電子口岸在提高政府管理效能、改善通關環境、降低貿易成本等方面起到了什麼作用？我們知道這個電子口岸肯定會對效率有所增加、成本有所降低，那到底起到什麼作用能不能詳細給我們談一談呢？[09-10 15:09] |
| [李小剛]我可以講這樣一個例子。1997年到1998年的亞洲金融危機大家都記憶猶新，當時我們國家的外匯儲備還是比較低的，海關當時有自身的信息系統，但是並沒有和外匯管理局聯網，外匯管理局當時發現我們的外匯在不斷地流失，同時也發現外匯流失的原因是一些不法分子用欺騙的手段以付貨款的名義套取外匯，使外匯流往境外。在這種情況下，1998年的時候我國外貿順差是435億美元，而外匯的順收僅僅是47億美元。換句話説，外貿有這麼大的順差而外匯的順收僅僅只有很少的一點兒。這也很強烈地説明了一個問題。[09-10 15:12] |
| [李小剛]為了解決外匯流失、騙匯的問題，海關總署和外匯管理局聯合開發了進口付彙報關單聯網核查項目，這個項目是把海關報關單的電子數據傳輸到外匯局，採用電子底賬加聯網核查的方法，企業過來再説要對外付匯，就要看你是不是真有出口，如果真有出口就給你付匯，如果沒有出口就説明你是在欺騙。應該説採取了這樣的方法以後非常有效地打擊了騙匯活動。[09-10 15:13] |
| [李小剛]1999年的時候當年外貿順差是292億美元，外匯順收以後達到235億美元，外貿順差與外匯順收趨於平衡，由此可見應用項目的效果是非常顯著的。時任的朱鎔基總理也大加表揚説管住了外匯的流失。這也確實是一個很有效率的項目。這是一個很典型的例子。當然還有一些通過口岸多個部門之間的聯網，使得口岸的通關效率大大提高，降低了企業成本，提高了企業國際競爭力的例子是很多的。 [09-10 15:15] |
| [網友 羅羅]我覺得電子口岸建設會涉及到多個業務部門，請問，目前各有關部門之間有怎樣的聯絡協調機制？[09-10 15:16] |
| [李小剛]電子口岸的建設協調機制主要有兩個層面：一個是中央層面，一個是地方層面。在中央層面是由國務院批准成立了國家電子口岸建設協調指導委員會，這個委員會是由15個部委組成，委員會的主任由國辦副秘書長兼任，現在是畢井泉副秘書長兼任，委員會的副主任是由海關總署分管領導兼任，現在是呂濱副署長兼任，15個部委為成員單位，這是電子口岸建設協調指導委員會的組成機構。[09-10 15:17] |
| [李小剛]委員會下面還有一個辦公室，也就是我所在的辦公室，負責委員會所決定和交辦事項的推動工作。此外還有一個中國電子口岸數據中心，是負責電子口岸技術保障、聯網應用安全等方面的事業單位。[09-10 15:20] |
| [李小剛]在地方層面，由各地政府主導成立了當地的電子口岸建設協調推動機構。由於各地的情況各有不同，所以情況也是比較多的，通常都有一個相當於委員會的領導小組或者是聯席會議，同時也有一個辦公室來負責具體推動，有的地方還建立了實體負責運營。主要就是這麼一個情況。現在應該説電子口岸聯絡協調機制基本就是這樣的情況。現在國家電子口岸委裏面有15個成員單位，包括發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、民航局及外匯局等。 [09-10 15:22] |
| [網友 paris]請問面對當前國際金融危機的影響，怎樣通過電子口岸建設幫助企業克服困難？[09-10 15:26] |
| [李小剛]剛才我也介紹到，現在一方面是加強對政策層面的研究和突破，另一方面就要幫助企業來面對金融危機的影響。我們組織了商務部、質檢總局和海關總署的聯合調研組，到上海、廣州了解當地電子口岸建設的情況。通過了解地方電子口岸建設的應用項目，目前我們主要是想在以下幾方面爭取有所突破：[09-10 15:26] |
| [李小剛]一是“一次錄入、多次申報”這樣的項目是任何一個部門都不容易開發的，但是對地方電子口岸的單位來講這正是他所應該開發的項目，這個項目如果開發以後，就可以使得企業在辦理口岸手續的時候，通過一次錄入向各有關部門辦理相關手續，可以大大提高效率、降低時間的代價和成本，使得口岸的能力有所提高；二是政府各部門在辦理企業申請的手續時，企業迫切地希望知道手續到底辦到哪個環節了，還有哪些環節沒有走，這樣好估計整個時間。這樣的話也就面臨著一個問題，就是我們政府部門對於企業申請的這些項目、業務辦到哪個環節，應該把狀態信息反饋給企業。這樣的話也便於企業安排他的生産經營活動，也是一種信息的對稱。對企業來講是非常有用的。除此之外我還準備選取一些企業歡迎的具體項目，適時地去研究、開發、推廣。 [09-10 15:29] |
| [網友 在那一角]我是浙江的一家進出口企業，我們這有一個浙江電子口岸，但有時候還需要登錄到中國電子口岸上辦理一些業務。請問：這兩個平臺各辦理什麼樣的業務？他們之間有什麼關係？ [09-10 15:32] |
| [李小剛]中國電子口岸應該説是中央層面的電子口岸的平臺，浙江就是地方電子口岸的平臺。中國電子口岸主要是以國家電子口岸委成員單位之間數據的傳輸、聯網核查為主要任務，當然，全國性的電子口岸項目都應該是在中國電子口岸上去開發和運行。[09-10 15:32] |
| [李小剛]浙江電子口岸是地方電子口岸，他的主要目標應該是在浙江省跨部門、跨地區、跨行業的應用項目的開發和建設。這是兩個不同層面，應該説這兩個層面只有相互支持、互相補充，才能使得我們全國構成電子口岸的一套專網，使得我們的企業在辦理不同手續的時候可以登陸不同的電子口岸專網。 [09-10 15:33] |
| [主持人]那我們什麼情況登陸國家的電子口岸平臺？什麼情況下要登陸到地方的電子口岸平臺呢？[09-10 15:35] |
| [李小剛]那就要看辦理什麼性質的業務，比如要向海關總署申請辦理業務就要向中國電子口岸申請去辦，如果是辦地方上的物流商務應用就要找地方的浙江電子口岸去辦。[09-10 15:34] |
| [網友 清風]我是一家加工貿易企業，聽説在有些地區通過電子口岸已經實現了加工貿易保證金臺帳無紙化的管理。請問這個系統能否解決企業多次往返辦理領單、遞單、繳納等手續繁瑣的問題？[09-10 15:36] |
| [李小剛]這個問題是這樣的，今年年初，海關總署就已經將實行加工貿易銀行保證金臺帳電子化管理作為幫助加貿企業應對金融危機的一項重要的舉措。上個月，海關總署與中國銀行、中國工商銀行共同啟動了加工貿易銀行保證金臺賬電子化聯網管理的試點工作，目前呢，我們首先安排在北京、青島、合肥、汕頭四個地方開展試點。這個項目主要是利用中國電子口岸平臺，通過海關與銀行的保證金臺帳聯網數據交換，實現了加工貿易企業網上繳納保證金，海關業務現場保證金臺帳的自動簽發、登記，實現全程無紙化作業，企業將免除往返于海關、銀行間傳遞紙質單據的繁瑣手續。目前，我們正在對試點情況進行總結，並將逐步在全國範圍內面向所有應用加工貿易電子化手冊的企業進行推廣。[09-10 15:36] |
| [網友 helicopter]加工貿易企業實行電子化手冊後，由於稅務部門沒有海關的電子數據，目前辦理出口退稅的週期比較長。我想請問下這個問題如何解決？ [09-10 15:38] |
| [李小剛]這個問題海關總署與稅務總局都十分重視，特別是在金融危機影響下，如何進一步提高退稅效率，減少佔壓企業流動資金，是大家普遍關心的。從今年4月份開始，海關總署與稅務總局就聯合進行了保稅加工貿易數據聯網交換系統的研發工作，目的是通過中國電子口岸平臺實現海關與稅務部門加工貿易報關單和手冊核銷電子數據的聯網交換，以便稅務部門能夠及時為加工貿易企業辦理出口退稅。目前該項目正在進行測試，系統上線後將徹底解決加工貿易手冊無紙化後企業退稅難、佔壓資金時間長的問題。[09-10 15:38] |
| [網友 珠光寶氣]目前我們企業需要面對多個平臺，多次錄入才能完成通關的各類手續，請問電子口岸對這方面有何解決辦法？[09-10 15:39] |
| [李小剛]剛才我們説的就是這個項目，下一步我們要研究的就是去具體開發、試點和推廣。 [09-10 15:38] |
| [網友 jack&rose]我們是一家大型外貿企業，往往需要在不同的地區開展通關業務，目前地方電子口岸平臺上只能開展一些本地的業務。想請問下對通過本地電子口岸平臺開展跨區域的業務，國家有什麼考慮？[09-10 15:40] |
| [李小剛]現在辦理本地的業務確實大多數的情況都是這樣。我們從今年開始，在全國都推動地方電子口岸之間的互聯互通。現在長三角地區做了比較好的嘗試，比如在上海、寧波、浙江這三個地方電子口岸互相聯通，使得企業在這三個地區周邊辦理相關業務的時候大大方便了。下一步是要盡可能的支持和鼓勵區域性的電子口岸的聯網互通。[09-10 15:40] |
| [網友 檸檬樹]李司長，請您介紹一下電子口岸將如何解決為企業及時提供口岸管理部門業務處理反饋信息的問題？[09-10 15:41] |
| [李小剛]這也是剛才提到過的一個問題。現在據我們最近三部委調研組的調研情況來看，企業對這個問題也是非常關注的。目前在部分地方電子口岸平臺上，企業已經可以及時了解到海關的通關狀態信息。比如説報關單的接單、審結、放行等信息。上海、杭州、寧波等地方口岸還實現了海關通關狀態的信息共享。下一步，我們將推動成員單位和地方電子口岸共建部門向電子口岸提供業務處理狀態信息，口岸部門把業務狀態處理的信息都交給電子口岸，電子口岸對企業在辦理相關業務中獲知所申請的業務狀態有很好的作用。 [09-10 15:41] |
| [網友 多多]請問一下，企業在海關辦理過註冊登記手續後，辦理電子口岸制卡手續的具體流程，如所需材料、辦理時限等。[09-10 15:42] |
| [李小剛]這個問題實際上是一個企業如何才能成為電子口岸的入網用戶，辦理包括海關、稅務、外匯等部門的業務。具體的流程應該是這樣的：首先，企業應該取得三個主管部門批准的證件：一是企業的組織機構代碼證；二是工商營業執照；三是國稅或者地稅部門的稅務登記證。有了這三個證件就可以辦理電子口岸的用戶註冊。一個入網用戶到電子口岸網具體能辦什麼業務，還需要得到國家不同部門的批准和授權。比如説商務部門要審批企業的進出口經營範圍；外匯管理部門要審核授權是否能夠辦理外匯核銷業務和批准外匯核銷員資格；稅務部門要審理企業是否能辦理出口退稅，有無辦稅員；海關要審核企業是否登記備案，有無報關員等。總之，要辦理電子口岸業務要得到相關部門授權批准，人員取得相應的資質。為方便企業，這些申請有的可以通過網上辦理，也可參委託中國電子口岸數據中心在各地的數據分中心代辦。完成電子備案後，可以取得中國電子口岸入網用戶IC卡。這個IC卡又分為兩種，一種叫做法人卡，一種叫做操作員卡。具體區別是法人卡是這個企業法人的唯一一張身份卡，具體的操作員卡辦理報關、退稅、外匯核銷等業務由法人卡通過網上授權。拿到了這個操作員卡就可以具體地來辦理不同的進出口業務了。如果各位網友還不太清楚的話我建議大家可以打一下熱線電話，號碼是010-65195656。[09-10 15:43] |
| [網友 絕對相信回憶]請問一下李司長，名稱、法人、地址、海關編碼、註冊資本、經營權限等企業備案信息變更，電子口岸IC卡將如何辦理變更手續？[09-10 15:43] |
| [李小剛]這個問題實際上和上一個問題是有直接關係的。為了保護企業安全，我們在IC卡裏內嵌了一張電子證書，按照國家的要求，這張電子證書有效期是兩年，兩年到期後需要重新辦理一次變更。登錄電子口岸網站，系統會在IC卡到期前一個月提示企業辦理變更。辦理的時候，企業拿著卡以及網友提到有關各部門批准的變更內容，到各地的數據分中心直接辦理變更就可以了。[09-10 15:44] |
| [主持人]看來還是非常簡便的。[09-10 15:44] |
| [網友 我做外貿好多年]聽説電子口岸目前已初步建成為跨部門、跨地區、跨行業的統一信息平臺，實現了多部門、多部委的聯網。請問，各地結合本地實際情況開發的特色應用項目能不能統籌安排、推廣應用，便於全國所有的入網企業共享？[09-10 15:46] |
| [李小剛]這個問題可能要從兩個方面來看：一是在已經實現電子口岸平臺互聯互通的這些地區，比如在長三角的一些地區，他們開發的共享項目，比如前面提到的報關單狀態信息的查詢等已經可以在這些地方實現共享，企業可以查到他在異地報關的相關信息。二是有些地區根據自己實際情況開發了一些具有本地特色的項目，這些項目內容基本上是簡化手續的綜合性服務，主要集中在物流類和商業類項目，電子口岸要做的一項工作就是通過調研看到這些項目如果是相近的話，則可以委託中國電子口岸數據中心開發一個統一版本供各地參考使用。當然，這個統一版本在有些功能上可能也不能完全滿足各地方的需要，但是它的好處就是在於在全國範圍內實行統一的操作。[09-10 15:46] |
| [網友 單一窗口]李主任，現在國際上都在推行單一窗口，我覺得電子口岸與單一窗口有許多類似的地方，請問我國的電子口岸與單一窗口是什麼關係？[09-10 15:46] |
| [李小剛]國際上目前對推動“單一窗口”是一個比較熱的話題。要搞清“單一窗口”跟電子口岸的關係，首先大家要明白什麼是“單一窗口”。按照聯合國貿易便利化和電子商務中心33號建議書做出的解釋，單一窗口大概是這樣一個概念：它是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。單一窗口通常要具備四個要素：一是一次申報，也就是説貿易經營企業只需要一次性向貿易管理部門提交相應的信息和單證；二是通過一個設施申報，該設施擁有統一的平臺，對企業提交的信息數據進行一次性處理；三是使用標準化的數據元，貿易經營企業提交的信息應為標準化的數據；四是能夠滿足政府部門和企業的需要。目前國際上比較流行的單一窗口主要分為三種模式：一種是單一機構模式，就是由一個機構來處理所有的進出口業務，該機構系統在收到企業進出口貿易申報數據後直接進行各項業務處理；二是單一系統模式，是由一個信息系統處理所有的業務；三是公共平臺模式，通過大家建立的共同平臺實現申報數據的收集和反饋，企業僅需要填制一張電子錶格就可以向不同的政府部門申報，申報內容經各政府部門業務系統處理後自動反饋結果到企業的計算機中。從單一窗口的概念以及它的基本要素來看，跟我們中國所推動的電子口岸建設是十分相近或者説是相似的。但是中國的電子口岸是具有中國特色的，它考慮到了地域的不同、管理體制的不同，分為中央層級跟地方層級兩個平臺，相互協作，互為補充，但是它要完成的目標和國際上提倡的單一窗口提倡的目標是一致的。也可以這麼説，我國的電子口岸是具有中國特色的單一窗口工程。[09-10 15:47] |
| [網友 天天天藍]電子口岸對我們企業來説還是蠻有用的，諮詢電話的答覆也比較方便，我想建議全國的電子口岸設定一個統一的客服號碼，這樣就更方便了.[09-10 15:47] |
| [李小剛]這位網友提的問題很好。現在中國電子口岸數據中心正在建立一個全國的熱線處理中心，到那時候大家就可以通過這個中心來反映一些業務處理的需要包括應急事務等都可以進行快速的處理。全國電子口岸的客服號碼是95198，這個號碼目前僅限于北京的用戶使用，隨著全國一體化的客服中心的建立，這個號碼也會逐步擴展到各地。[09-10 15:47] |
| [主持人]由於時間關係我們今天就請教李司長這些問題，感謝各位網友的關注，我們下次訪談再見。[09-10 15:47] |
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