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| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。我們今天請到的嘉賓是國家防總辦公室副主任、新聞發言人束慶鵬，束主任就“當前全國防汛抗洪工作”進行現場解讀,並對網友關心的問題進行解答。束主任，您好，歡迎做客中國政府網。[08-04 15:00] |
| [國家防總辦公室副主任、新聞發言人 束慶鵬]謝謝。[08-04 15:00] |
| [主持人]在訪談開始您能不能介紹一下當前汛情情況怎麼樣？今年汛情有什麼樣的特點？是在好轉還是更嚴峻了？[08-04 15:00] |
| [束慶鵬]各位網友，下午好，我向大家通報一下當前防汛抗洪工作情況。今年入汛以來，特別是7月份以來，我國洪澇災害種類多、分佈範圍廣、受災程度重。汛情災情主要有五個特點。[08-04 15:01] |
| [束慶鵬]一是洪災範圍廣。長江、淮河、黃河、遼河、松花江、海河等七大流域都不同程度地發生了洪澇災害，局地災情嚴重。[08-04 15:01] |
| [束慶鵬]二是洪水量級大。全國有40多條較大河流發生超過歷史記錄的特大洪水，長江三峽水庫、漢江安康水庫、第二松花江白山水庫均發生建庫以來的最大入庫洪峰。[08-04 15:01] |
| [束慶鵬]三是險情災情多。各地暴雨、洪水、山洪、泥石流、滑坡、城市內澇等災害頻繁偏重發生。165座縣級以上城市受淹，山洪災害點多面廣，造成眾多人員傷亡。已經有7座小二型水庫和1座小一型水庫垮壩，上千座水庫出險，一些中小河流堤防因超標準洪水發生決口、漫溢。[08-04 15:02] |
| [束慶鵬]四是洪澇災害重。今年以來全國28個省份遭受洪澇災害，農作物受災9721千公頃，受災人口1.4億人，因災死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經濟損失約2096億元。[08-04 15:02] |
| [束慶鵬]五是“兩小”損失大。雖然全國七大江河流域均發生了洪水，但大江大河重要堤防沒有決口，大中型水庫沒有垮壩，確保了大江大河、重要城市的安全。相比較而言，中小河流、中小水庫損失比較嚴重，多處中小河流決口，尤其是山洪災害造成的死亡人數多，佔全國洪澇災害死亡總數的八成以上。[08-04 15:02] |
| [束慶鵬]對於今年的防汛抗洪工作，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導非常關注災情的發展變化，及時對防汛抗洪工作作出重要指示，多次主持召開專題會議，對防汛抗洪、救災工作進行全面部署安排，並在關鍵時刻親赴防汛一線視察災情，慰問群眾，指導防災救災工作。[08-04 15:04] |
| [束慶鵬]國家防總、水利部按照黨中央、國務院的部署，全力組織開展各項防汛抗洪工作。一是加強了監測預報，加密會商研判。[08-04 15:06] |
| [束慶鵬]二是加強應急管理，落實各項措施，國家防總先後啟動了18次應急響應，其中針對江南、華南等地汛情啟動了Ⅱ級響應。及時會同有關部門安排各類經費21億多元。[08-04 15:07] |
| [束慶鵬]三是加強科學調度，通過科學調度三峽、丹江口、豐滿、白山等水庫，大大減輕了下游的防洪壓力。[08-04 15:09] |
| [束慶鵬]四是加強轉移避險，確保人員生命安全。今年以來，總共轉移危險區的群眾1042萬人次。雖然有一些堤防決口，8座小型水庫垮壩，由於轉移及時，沒有造成人員傷亡。[08-04 15:10] |
| [束慶鵬]五是加強指導支持，合力抗災減災。國家防總各成員單位和有關部門積極配合，形成合力，從防汛工作指導、汛情雨情測報、搶險物資調撥、衛生防疫、災後重建等方面支持地方。[08-04 15:12] |
| [主持人]當前汛情比較緊張的是哪些地區？未來總體是逐步好轉還是更為嚴峻了？[08-04 15:15] |
| [束慶鵬]當前汛情較為緊張的地區仍是松遼流域和長江流域。第二松花江幹流白山、豐滿水庫水位緩落，但豐滿以下第二松花江下游幹流水位繼續超警，第二松花江支流飲馬河仍超警戒水位。三峽水庫水位和長江中下游幹流水位繼續全線回落，僅九江河段、鄱陽湖局地仍超警戒水位。漢江丹江口水庫水位和漢江中下游幹流水位繼續緩落，下游漢川水文站仍超警戒水位。[08-04 15:15] |
| [束慶鵬]據氣象預報，當前長江、漢江上遊的局部地區仍有降雨，三峽、丹江口水庫水位繼續高水位運行，中下游河道運行水位相對較高。特別是第二松花江近日將迎來強降雨，由於江河湖庫目前正在高水位運行，部分河段水位繼續超警，防汛抗洪形勢十分嚴峻。後期防汛形勢是否好轉取決於後期的天氣系統和降雨及颱風影響等。如果發生持續性的強降雨或惡劣的洪水組合，防汛形勢無疑將更加嚴峻。[08-04 15:20] |
| [主持人]當前的防汛重點在哪兒？下一步會採取哪些更為有力的措施？[08-04 15:21] |
| [束慶鵬]當前全國防汛抗洪的重點流域和地區主要有：一是松遼流域，松花江支流第二松花江上遊出現大洪水，經豐滿、白山水庫攔蓄後，第二松花江幹流仍出現超警戒水位的洪水，水庫高水位運行防洪壓力大，中下游堤防防守的任務也很重。二是長江流域，特別是長江中下游、漢江中下游和洞庭湖、鄱陽湖地區。[08-04 15:22] |
| [束慶鵬]目前，全國正處於“七下八上”的防汛關鍵期，面臨的防汛抗洪形勢極為嚴峻，必須立足於防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，紮實做好以下工作：[08-04 15:25] |
| [束慶鵬]一是著力加強堤壩防守。進一步落實責任，強化措施，繼續做好堤防、水庫大壩的巡查排險和防守，做到洪水不退，防範不松，力度不減。[08-04 15:26] |
| [束慶鵬]二是著力搞好防洪調度。統籌兼顧上下游、左右岸，精心組織，科學調度水庫、湖泊、閘壩和分洪河道等骨幹工程，重點做好三峽、丹江口、豐滿、白山等大型水利工程的調度，在確保工程安全的同時，儘量攔蓄洪水，削峰錯峰。[08-04 15:28] |
| [束慶鵬]三是著力做好預測預報。密切監視天氣和汛情的變化，加密預報頻次，加強會商研判，進行滾動預報，及時發佈預警信息，為防汛指揮和轉移避險提供科學依據。[08-04 15:29] |
| [束慶鵬]四是著力強化轉移避險。及時轉移颱風影響區、山洪災害易發區、洪澇災害威脅區和發生嚴重險情的水庫下游地區群眾，妥善安置受災群眾生活，確保受災群眾基本生活做到“五有”，有飯吃、有衣穿、有住所、有乾淨水喝、有病能得到及時救治。[08-04 15:29] |
| [束慶鵬]五是著力加強颱風防禦。八月和九月是我國颱風形成和登陸的多發期，要密切監視風情雨情水情，抓好薄弱環節，防避救相結合，努力減少颱風登陸造成的災害損失。[08-04 15:31] |
| [束慶鵬]六是著力強化城市防洪。城市是社會政治經濟中心，一旦發生洪澇災害，極易對人民群眾生産生活帶來影響，甚至造成重大損失。要加強預測預報和預警，及時主動向公眾發佈雨情、水情、道路積水等有關信息，全力做好防範工作。[08-04 15:33] |
| [束慶鵬]七是著力修復水毀工程。目前，全國水利工程水毀損失已達四百多億元，較常年偏多3倍多。各地抓緊制定修復計劃，及時落實修復資金，儘快恢復工程防洪能力。[08-04 15:34] |
| [束慶鵬]八是著力加快水利建設。今年的洪澇災害進一步凸顯了中小河流防洪標準低、小型水庫出險多、山洪災害防禦難等問題。要按照國務院的部署，抓緊研究制定實施方案，力爭儘早啟動實施中小河流治理、山洪災害防治和小型水庫除險加固工作。[08-04 15:35] |
| [網友 水來土擋]在長江幹流發生大洪水的同時，漢江也發生大洪水，請問國家防總是如何統籌安排防洪調度工作的？[08-04 15:36] |
| [束慶鵬]近期，長江上遊發生了1987年以來最大洪峰流量，7月20日8時三峽水庫最大入庫流量達到70000立方米每秒，漢江上遊也發生了較大洪水，7月25日4時丹江口水庫最大入庫流量達到34100立方米每秒。[08-04 15:38] |
| [束慶鵬]國家防總、長江防總密切監視汛情發展，加強監測預報，滾動會商，及時分析、研判，統籌考慮長江上中下游、左右岸和洞庭湖、鄱陽湖防洪形勢、後期來水並兼顧長江航運，在確保水庫防洪安全的前提下，儘量減輕中下游防洪壓力為原則，充分發揮水庫攔洪、削峰作用。本次洪水過程，三峽水庫最大入庫流量70000立方米每秒，最大出庫41400立方米每秒，削減洪峰28600立方米每秒，削峰率達41%；丹江口水庫最大入庫流量34100立方米每秒，最大出庫6210立方米每秒，削減洪峰27890立方米每秒，削峰率達82%。通過三峽水庫、丹江口水庫的調蓄，長江中下游防洪壓力大大減輕。[08-04 15:41] |
| [網友 法海和白娘子]今年會不會重現1998年那樣嚴重的大洪水？今年長江流域發生的洪澇災害與1998年相比有什麼異同之處？在今年防汛救災中，措施和手段上有哪些變化和提升？[08-04 15:43] |
| [束慶鵬]1998年長江流域發生的是流域性大洪水。從今年截至目前的情況來看，無論是從上中下游水遭遇程度、中下游干支流水位超警幅度，還是從堤防的防洪標準、幹流洪水的控制能力，以及目前的險情、災情，都不會重現1998年那樣嚴重的大洪水和大災害。[08-04 15:43] |
| [束慶鵬]與1998年相比，一是長江流域今年降雨較常年偏多1成多，但比1998年偏少59mm。二是雖然長江部分支流洪水大於1998年，中下游水位6月份一度比1998年同期偏高，但目前中下游幹流水位較1998年同期明顯偏低，低於1998年同期1米以上。三是今年上遊最大洪峰比1998年大（2010-7萬，1998-6.33萬），但與中下游洪水沒有惡劣遭遇。[08-04 15:46] |
| [束慶鵬]四是今年的洪量遠小于1998年，本次洪水長江中下游大部分河段略超警戒水位，而1998年全線超保證水位。五是長江幹堤全面得到加固，抗禦洪水能力明顯提高。1998年幹堤出現險情9000多處，今年除有少量散浸等一般險情外，沒有大的險情發生。六是1998年中下游潰決圩垸1075個，涉及人口229萬，高峰時日投入670萬人搶險，動用了30余萬兵力抗洪。今年只有江西省17條千畝以上圩堤和安徽大沙河發生決口。目前長江流域搶險總人數30多萬人，且主要是參與救災和內湖、支流堤防防守。[08-04 15:47] |
| [束慶鵬]在今年的防汛救災中，措施和手段上較1998年有了顯著的變化和提升。首先從工程體系上看，1998年以後，長江中下游幹堤全部加高加固，達到了設計標準；三峽水庫建成運用，提供了221.5億立方米的防洪庫容；長江中下游實行了大規模的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮，共恢復水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米；在長江一些主要支流上建設了皂市、水布埡等樞紐工程，加固了部分支流堤防，開展了部分蓄滯洪區安全建設。從工程上提升了抗禦洪水的能力。[08-04 15:49] |
| [束慶鵬]其次，從非工程措施上看，國家頒布了《突發事件應對法》，修訂了《防汛條例》，完善了防汛的配套法律法規，為依法防洪提供了法律保障；大力加強了防汛指揮系統的建設，監測預報預警能力明顯提升；強化了各級政府防汛應急組織體系建設，應急反應和應急管理能力大大加強；制定完善了各類防汛預案，增強了防汛抗洪工作的指導性；完善了防汛搶險和救災的保障體系，保障能力有很大加強。加強了應急科普宣教工作，人與自然和諧、科學發展、科學防洪、依法防洪的理念逐步深入人心，全社會的防災避災意識有所提高。強化防汛責任制落實，強化責任追究，接受社會監督，各類責任人履行職責的意識明顯增強。[08-04 15:50] |
| [網友 山頭風大]1998年洪水時，長江流域在8月份仍然有大量降雨，請問下一階段長江流域會不會還有大的降水？[08-04 15:51] |
| [束慶鵬]就長江而言，1998年從6月12日開始降水，一直持續到8月27日，除了中間幾天外，長江沿線基本上都有持續降水。1998年那種情形有可能出現，儘管出現的概率不太大，但我們一定要做好迎戰未來長江發生大洪水的各項準備。八月份之後應該特別注意北方的防汛形勢，北方的黃河、海河流域已經幾十年沒有大水了，從概率上講發大水的可能性增加了。[08-04 15:51] |
| [網友 高山流水]國家防總針對不同汛情，如何確定是否啟動應急響應？如何確定響應等級？不同等級所採取的措施又有何差異？[08-04 15:52] |
| [束慶鵬]2005年國務院批准了《國家防汛抗旱應急預案》，規定了應急響應啟動的條件、時機和程序。確定應急響應統籌考慮洪水量級、受災範圍、災情程度、颱風強度和影響範圍、險情類型及危害程度、抗洪搶險的輕重緩急等。[08-04 15:53] |
| [束慶鵬]不同等級應急響應採取措施的差異主要體現在主持會商人員的級別、應急值守力量、監測預報頻次、工作組和專家組派出等級和時效、物資調撥程序、汛情發佈、信息報送時效、防總各成員單位和地方防汛指揮部行動要求等。如啟動防汛Ⅰ級響應時，由國家防總總指揮主持防汛會商，部署防汛搶險救災工作，國家防總的成員單位、流域機構防總和有關地方各級防指全力投入抗洪鬥爭，相關的受災地區則將防汛抗洪作為中心工作，集中全部力量抗洪搶險。[08-04 15:54] |
| [網友 三峽守護神]有媒體稱，三峽水庫從上月汛期以來一直在泄洪，大壩的防洪功能沒有起到作用，請問您如何評價三峽水庫建成後在防汛抗旱方面發揮的效用？[08-04 15:54] |
| [束慶鵬]三峽水庫建成後已在防汛抗旱兩方面都發揮了重要作用。2007年7月底、2009年8月初，三峽水庫兩次實施削峰調度，將沙市水位控制在警戒水位之下，大大減輕了長江中下游特別是湖北省的防洪壓力。此外，2009年枯水期，三峽水庫先後多次加大泄量，有效緩解了長江中下游地區江湖水位持續下降趨勢，保障沿江及洞庭湖、鄱陽湖區域生活、生産和生態等用水需求。[08-04 15:54] |
| [束慶鵬]今年7月長江上遊嘉陵江支流渠江發生超過歷史記錄的特大洪水，長江上遊幹流出現1987年以來最大洪峰流量，三峽出現建庫以來最大入庫洪峰。國家防總、長江防總共同加強監測預報，及時分析、研判雨情、水情和汛情，統籌考慮長江上中下游、左右岸和洞庭湖、鄱陽湖防洪形勢、後期來水並兼顧長江航運，在確保水庫防洪安全的前提下，儘量減輕中下游防洪壓力為原則，充分發揮水庫攔洪、削峰作用。[08-04 15:55] |
| [束慶鵬]最終，國家防總、長江防總會商決定最大下泄流量按40000立方米每秒左右控制，削減洪峰近30000立方米每秒，削峰率達41%，在6月以來的幾次洪水過程中，三峽工程累計攔蓄150億立方米洪水，控制荊江河段沙市站水位低於警戒水位，有效減輕了長江中下游、洞庭湖、鄱陽湖地區的防洪壓力。[08-04 15:58] |
| [網友 艷陽高照]長江幹堤加固了，特別是有了三峽工程這樣的防洪利器，長江防洪是否就高枕無憂了？[08-04 15:58] |
| [束慶鵬]三峽水庫建成後，長江中下游的防洪形勢得到根本性的改觀，但長江中下游洪水的突出特點是峰高量大、來勢兇猛， 長江中下游防洪並非高枕無憂。[08-04 16:00] |
| [束慶鵬]首先，長江巨大洪量與河道泄洪能力不足之間的矛盾依然突出。長江上荊江河道安全泄量為60000～68000立方米每秒，城陵磯附近約60000立方米每秒。[08-04 16:00] |
| [束慶鵬]其次，三峽大壩以下還有80萬平方公里的匯水面積，尤其是支流眾多、水量較大的洞庭湖水系和長江第一大支流漢江，都在三峽大壩的控制範圍之外。[08-04 16:01] |
| [束慶鵬]再次，三峽工程不能徹底解決長江幹流超額洪量的問題。遇1954年洪水，長江中下游仍有300～400億立方米的超額洪水。[08-04 16:01] |
| [束慶鵬]第四，三峽工程蓄水以來，進一步削減了河流輸沙量。清水下泄，對長江中下游河道沿程沖刷，引起局部河勢變化，對已守護險工險段産生影響。[08-04 16:02] |
| [束慶鵬]第五，一些支、幹流堤防不能與長江幹堤一起形成完全封閉的防洪保護圈，降低了長江幹堤防洪的整體效益。[08-04 16:01] |
| [網友 十萬個為什麼]近日網絡上流傳著2003-2010年的媒體報道：“2003年：《三峽大壩可以抵擋萬年一遇洪水》；2008年：《三峽大壩有能力抵禦百年一遇的特大洪水》；2010年：《三峽蓄洪能力有限，勿把希望全寄託在三峽大壩上》”，請問您怎麼看？[08-04 16:02] |
| [束慶鵬]網絡媒體的報道，很可能是因為不了解水利、防洪而産生的誤解。三峽水庫的建設標準，通俗講有一個下限標準和一個上限標準，下限標準就是能夠按照防禦1000年一遇洪水，這時候主體工程和附屬工程的主要部分是萬無一失的；上限標準就是能夠防禦萬年一遇加10%的洪水，這是一個校核標準，在這個極端工況下，主體工程的主要部分特別是大壩能夠做到確保安全，但是一些附屬工程就可能有些損毀。[08-04 16:03] |
| [束慶鵬]長江防洪不能把希望都寄託在三峽水庫上。長江防洪的根本問題在於洪水峰高量大、幹流河道特別是荊江河段的安全泄量不足，三峽水庫能夠攔蓄部分洪水，幫助荊江河段消減洪峰，但起到的作用是畢竟還是有限的。發生大洪水特別是長江上遊大洪水時，遇到中游洪水的不利組合，就只能調控到荊江河段，最遠到城陵磯河段。[08-04 16:03] |
| [束慶鵬]任何防洪工程的控制能力都是有限的。金沙江、嘉陵江、岷江、沱江等長江上遊支流歷史上都很容易發大洪水，如果這幾條江同時發水，那這就不是一個三峽水庫所能獨自解決掉的，它只能解決問題的一部分，或者説其中很關鍵的部分。遇到這樣的洪水，千年一遇也好、萬年一遇也好，它保自己是沒有問題的，但對其下游地區的幫助也只能限于當初的設計目標。[08-04 16:04] |
| [網友 黃河黃河，我是長江]1998年之後，國家投入鉅資加固長江幹堤，當前這些堤防特別是位於長江九江、大通超警戒水位的江段，有沒有出現重大險情？[08-04 16:05] |
| [束慶鵬]1998年大洪水之後，黨中央、國務院對長江的防洪問題十分重視，國務院總理辦公會議提出了“封山植樹、退耕還林；平垸行洪、退田還湖；以工代賑，移民建鎮；加固幹堤，疏浚河湖”的災後重建政策措施。根據黨中央、國務院的部署，按照長江防洪建設的原則，原國家計委、水利部重點對29項長江幹堤進行加固建設，加固堤線長3900公里。大規模的長江堤防建設奠定了長江綜合防洪體系的堅實基層，大大提高了長江的防洪能力，為長江流域改革開放和經濟社會發展提供了可靠的防洪屏障。若再遇1998年全流域大洪水，長江幹流堤防可避免千軍萬馬上堤搶險的緊張局面，可確保度汛安全。[08-04 16:06] |
| [束慶鵬]當前，長江沿江地區都加強了巡堤查險和防守搶護工作。就巡查的情況看，長江幹堤除個別堤段發生了散浸、滲漏等一般險情外，暫未發生重大險情，但決不能因此而麻痹大意。[08-04 16:06] |
| [網友 拔罐]請問未來一段時間全國防汛防颱風的形勢如何？[08-04 16:06] |
| [束慶鵬]當前，全國防汛抗洪已全面進入“七下八上”、颱風異常活躍的關鍵時期，後期防汛防颱風形勢異常嚴峻，任務十分繁重。據氣象部門預測，今年在西北太平洋和南海海域可能生成24～26個颱風（熱帶風暴），可能有6～8個登陸我國，並有北上的可能。今年前期颱風活動較弱，在西北太平洋洋面僅生成3個颱風（熱帶風暴），其中第2號颱風“康森”和第3號颱風“燦都”登陸我國，後期生成和登陸的颱風可能更為集中，強度可能更大。今年首次登陸我國大陸的颱風登陸時間較歷史同期明顯偏晚。據統計，歷史上到7月中旬僅生成3個以下颱風（含熱帶風暴）的年份有1954年、1975年、1983年、1998年等，而這些年份均發生了嚴重洪澇災害。[08-04 16:07] |
| [束慶鵬]當前，江河湖庫水位普遍偏高、調蓄能力降低，土壤偏于飽和、産匯流時間短，水利工程水毀嚴重、抗災能力下降。一旦颱風登陸並深入內陸，這些地區防汛抗洪形勢將更加嚴峻。因此，今年要尤為關注和著力做好北上颱風的防範工作。[08-04 16:09] |
| [網友 風雨欲來]未來氣象預測及洪水預報的情況如何？在防汛措施上有哪些變化？[08-04 16:10] |
| [束慶鵬]據氣象部門預測：主汛期（7～8月）主要多雨帶位於遼河東部、海河南部、黃淮、江淮、江漢、長江中游沿江、西北東南部等地區，降雨量一般較常年同期偏多1～2成，局地偏多2～5成。[08-04 16:11] |
| [束慶鵬]此外，今年8月份以後還將有4～5個熱帶氣旋登陸我國，在夏季後期到秋季中期為熱帶氣旋影響集中時期，並可能有熱帶氣旋北上影響杭州灣以北地區，很可能給我國北方河流帶來洪水災害。[08-04 16:12] |
| [束慶鵬]據水利部水文局分析：根據歷史洪水統計規律，進入7月份後，我國進入暴雨洪水多發頻發時期，北方主要河流陸續進入主汛期，易發生較大暴雨洪水。[08-04 16:13] |
| [束慶鵬]面對未來一段時間可能發生的氣象變化，國家防總、水利部在繼續抓好當前松遼、長江等重點地區防汛抗洪工作的同時，高度重視北方地區的汛情災情，防汛抗洪工作的重點也轉變為南北兼顧，全面統籌。此外，今後一個時期還要著力加強颱風防禦工作，按照最不利的情況準備，做好強風、暴雨、狂潮的防範工作。[08-04 16:14] |
| [網友 愛和恨]為什麼全國會出現40%的病險水庫？針對這次防汛中暴露出來的病險水庫問題，下一步會採取哪些措施？除了這些病險水庫外，這次防汛工作中還發現了哪些亟待解決的問題？[08-04 16:15] |
| [束慶鵬]我國水庫絕大多數建於上世紀50年代末到70年代初，由於建設年代久遠，限于當時技術、經濟條件，建設標準低，再加之水庫已運行40～50年，且投入運行後缺少管護經費等原因，致使大量水庫老化失修，病險嚴重，安全隱患突出。[08-04 16:15] |
| [束慶鵬]黨中央、國務院高度重視病險水庫除險加固工作。近年來，中央和地方不斷加大投入力度，開展了規模空前的病險水庫除險加固。截至目前，已累計實施了9200多座病險水庫的除險加固，其中大型289座，中型2107座，小（Ⅰ）型6800多座，大中型水庫的安全狀況已明顯好轉。但小型水庫由於數量眾多，除險加固率不高，安全問題仍然非常突出。[08-04 16:16] |
| [束慶鵬]針對今年防汛中暴露出來的病險水庫問題，我們擬採取以下措施：一是今年年底前全面完成《全國病險水庫除險加固專項規劃》確定的6240座病險水庫的除險加固。二是與財政部聯合印發《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》，用3年時間對5400座小（Ⅰ）型病險水庫進行除險加固。三是用3～5年時間對現有小（Ⅱ）型病險水庫實施除險加固。[08-04 16:17] |
| [束慶鵬]除病險水庫外，這次防汛工作中還暴露出中小河流防洪標準低，圩垸堤防薄弱環節多，山洪災害監測站網和預警設施嚴重不足等問題。[08-04 16:18] |
| [網友 一江春水向哪流]山洪泥石流是造成人員傷亡的主要因素之一，請問如何提高老百姓應對山洪災害的自救互救能力？[08-04 16:19] |
| [束慶鵬]我國特殊的地理位置、地形地貌、氣象條件，造成山洪災害具有多發、突發、易發等特點，而且致災性極強。我國有1836個縣，7400萬人口受到山洪、泥石流、滑坡災害的直接威脅。據統計分析，全國因山洪災害造成的死亡人數佔因洪澇災害死亡總人數的七成以上，山洪災害防禦一直是我們的工作重點。特別是近幾年，我們不斷強化領導和責任落實，不斷加大治理力度，不斷加強監測預警和人員安全轉移，取得了很大成效。[08-04 16:19] |
| [束慶鵬]提高群眾避災自救能力，是減少人員傷亡的重要途徑之一。通過多種形式、多種層次的宣傳、培訓和演練，使山洪災害防禦常識深入人心、深入千家萬戶。利用會議、宣傳資料、廣播電視、學校教育等形式向幹部群眾、在校學生宣傳山洪災害的基本知識和避災常識，分戶制定併發放防災、避災明白卡，在危險區、安全區以及轉移路線上設立醒目、固定的標示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄，提高群眾防災、避災意識和自防、自救、互救能力。[08-04 16:21] |
| [網友 章魚哥]國家水利投資重點放在大江大河，今年大江大河也確沒有發生大的險情，災害主要發生在中小河流和山丘區，請問下一步國家對這些地區的水利建設會有怎樣的安排？[08-04 16:21] |
| [束慶鵬]與大江大河的防洪建設相比，中小河流和山洪災害防治仍然是防洪體系中的薄弱環節，許多中小河流防洪標準僅3～5年一遇，有的甚至不設防。目前，中小河流水災損失約佔全國水災損失的80％，中小河流洪水災害和山洪災害傷亡人數佔全國水災傷亡人數的2/3以上。[08-04 16:21] |
| [束慶鵬]2009年10月，水利部、財政部印發了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，2009年、2010年中央財政安排了50億元用於中小河流治理；2006年10月，國務院批復了《全國山洪災害防治規劃》，水利部會同有關部門選擇了103個縣作為山洪災害防治試點，重點加強山洪災害預警系統建設。[08-04 16:22] |
| [束慶鵬]下一步，國家將進一步加大中小河流治理和山洪災害防治的投入力度，以人口集中地區中小河流治理為重點，提高中小河流防洪標準；以非工程措施為重點，擴大山洪災害防治試點範圍，提高山洪災害預警能力，最大限度減少災害損失。[08-04 16:23] |
| [網友 貪圖菊花臺]我國水文監測預報在今年的防汛工作中起到了多大作用？與其他國家相比，總體處於一個什麼樣的水平？[08-04 16:23] |
| [束慶鵬]水文情報預報工作主要包括洪水監測、洪水預報與預測分析等，在今年汛期的防洪減災中發揮了重要作用：一是洪水預報的預見期大大延長，為防洪搶險贏得了寶貴的時間。利用先進的洪水預報技術，可以大大延長洪水預報的預見期。根據及時準確的洪水預報與預測分析，地方政府預先組織群眾加強堤防防守，提前轉移可能受災地區的群眾，保障了人民生命財産的安全，最大程度地減少洪澇災害損失。[08-04 16:23] |
| [束慶鵬]二是洪水預報的精度大大提高，提高防洪搶險指揮決策的科學性。利用先進的洪水預報技術，可以大大提高洪水預報的精度。根據及時準確的洪水預報與預測分析，可以事先對防洪工程（水庫、閘壩、蓄滯洪區等）進行合理調度，及時攔洪、泄洪、削減洪峰、與下游區間洪水錯峰，有效地調控洪水，減輕下游河段的防洪壓力，也可以有計劃地運用分蓄洪區攔蓄超額洪水，犧牲局部、保護全局，提升了抗禦洪澇災害的能力，充分發揮水利工程的減災效益，最大程度地減少洪災災害損失。[08-04 16:24] |
| [束慶鵬]國家正在建設國家防汛指揮系統項目，其中之一的洪水預報系統建設項目現已基本建成。該項目大大強化了信息採集、傳輸、處理的及時性、準確性、可靠性，提高了決策的科學性、主動性，全面提升了我國水文情報預報的整體水平，使得我國水文情報預報的水平在世界上發展中國家處於領先地位，特別是在大江大河的洪水預報的技術上可與發達國家媲美，但在中小河流的洪水預警與預報中還存在一定的差距。[08-04 16:25] |
| [網友 鹿回頭]洪水預報是防汛指揮決策的重要“參謀”，目前我國洪水預報達到什麼樣的水平？[08-04 16:25] |
| [束慶鵬]洪水預報是防洪決策、水利工程調度的重要依據，在防汛抗洪工作中發揮著重要的技術支撐作用。各級水文部門利用不斷更新的流域洪水預報方案，依託先進實用的全國洪水預報技術平臺和各地各具特色的洪水預報系統，進行方便快捷的多方法、多方案、多成果的綜合比較分析，大大提高了我國洪水預報的整體技術水平，現已躋身世界比較先進水平的行列。目前，我國可以較準確地發佈全國七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區、重點水庫和蓄滯洪區共1000多處水文站的洪水預報信息。[08-04 16:26] |
| [網友 老頑童]請問，吉林的汛期還要持續多久？除這兩天的大規模降水外，後期還有沒有大的降水了。此次洪水能否比98年的洪水還要大呢？豐滿大壩能否經得住這次洪水的考驗呢？謝謝了！！！！！！！[08-04 16:26] |
| [束慶鵬]根據氣象預報，今天到8月6號，第二松花江流域和遼河流域還有強降雨，目前，第二松花江全線超警，豐滿水庫、白山水庫水位也在汛限水位以上。針對第二松花江的汛情，國家防總、松花江防總和當地政府防汛指揮部都高度重視，多次會商，正在科學調度白山、豐滿水庫，在保證大壩安全的前提下，儘量攔蓄洪水，減少下游第二松花江洪水的壓力。豐滿水庫大壩是安全的。但由於這次降水過程可能還比較大，目前第二松花江全線都在警戒水位以上，高水位可能還要持續一段時間，所以我們也提醒當地，要加強第二松花江干支流沿線堤防的防守，做好水利工程的調度，同時要及時轉移危險區的群眾，確保群眾的生命安全。[08-04 16:27] |
| [網友 n2ew_game]水旱災害歷來是中華民族的心腹之患，為有效抗禦這樣嚴重的水旱災害，中國建立了怎樣的防汛抗旱體制、機制，出臺了哪些防汛抗旱法規政策？[08-04 16:32] |
| [束慶鵬]自古以來，我國就非常重視防汛抗旱工作。新中國成立之初，即1950年就成立中央防汛指揮部，統一領導指揮全國防汛抗洪工作。幾經沿革，一直保留這一機構，現在叫國家防汛抗旱總指揮部，在《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國抗旱條例》明確，主要職責是負責組織領導全國防汛抗旱工作，指揮部由國務院領導任總指揮，19個部委和部隊為成員。[08-04 16:32] |
| [束慶鵬]為了加強大江大河的防汛抗旱工作，先後成立了七個流域防汛抗旱指揮機構，有防汛抗旱任務的縣級以上人民政府都設立了防汛抗旱指揮機構，電力、通信、石油、鐵路、公路、航運、工礦等有防汛任務的部門和單位也設立了防汛機構，負責做好本行業和本單位的防汛工作。目前，中央、省、市、縣四級防汛抗旱組織指揮體系比較建全。可以説，防汛抗旱指揮機構是我國成立最早、組織體系最完善的應急管理工作機構。[08-04 16:33] |
| [束慶鵬]從機制方面，在國家層面上出臺了《國家防汛抗旱應急預案》，國家防總視汛情、旱情、災情發展和影響程度，及時啟動應急響應，加強部門聯合會商，科學調度防洪抗旱工程，及時組織人員轉移和搶險救災，迅速派出工作組或專家組趕赴現場指導開展防汛搶險和抗旱救災工作，以快捷有效的方法預防災害發生或遏制險情災情的發展蔓延。[08-04 16:33] |
| [束慶鵬]我們還制定了《國家防總防汛抗旱應急響應工作規程》，進一步規範了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級防指之間的應急響應工作程序和應急響應行動，提高了應急處置工作效率和水平，確保搶險救災工作高效有序進行。地方各級防汛抗旱指揮部在上級防指和本級黨委、政府的領導下，根據本地的汛情、災情實施本地防汛抗旱應急預案，有序開展防汛抗洪工作。[08-04 16:35] |
| [束慶鵬]目前，我國已初步建立了防汛抗旱法律法規和預案體系。國家先後頒布實施了《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》等法律法規，《洪水影響評價管理條例》和《蓄滯洪區管理條例》等行政法規的立法工作正在抓緊進行。各級地方人民政府也根據國家有關防汛抗旱的法律法規，制定了本地區的有關配套法規或實施細則。[08-04 16:35] |
| [束慶鵬]根據《防洪法》、《防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》，出臺了《國家防汛抗旱應急預案》，以及長江、黃河、淮河、海河等大江大河和重要支流防禦洪水方案或洪水調度方案，以及城市防洪、山洪災害防禦、蓄滯洪區運用、水庫防洪搶險、抗旱等專項應急預案編制大綱等，形成了我國防汛抗旱法律、法規和預案體系。[08-04 16:36] |
| [網友 小小書童可笑可笑]國家支持地方抗洪救災的物資資金能及時到位嗎？投入情況怎樣？發揮了什麼作用？[08-04 16:36] |
| [束慶鵬]當地方發生洪澇、乾旱災害時，國家從抗洪搶險、抗旱減災、災民安置、災後重建、恢復生産等各個環節支持地方。其中中央安排的應急度汛資金、特大防汛抗旱經費、防汛抗旱救災中央綜合財力補助等資金渠道從應急方面給予地方支持。同時國家儲備了一定數量、品種的防汛搶險物資，當地方遭遇特大洪災或遇到重大險情或群眾被洪水圍困需要救護，地方儲備的防汛物資不足時，可以申請調運國家防汛物資，支援地方抗洪搶險救災工作。[08-04 16:37] |
| [束慶鵬]今年應地方申請，中央財政已安排應急度汛資金和特大防汛抗旱補助費21.53億元，支持地方開展抗洪搶險、應急度汛和抗旱工作。為支持江西、青海、湖北、吉林等省做好群眾轉移和抗洪搶險工作，國家防總先後從中央防汛物資倉庫共調撥防汛物資計衝鋒舟690艘、橡皮舟1400隻、複合型防汛搶險舟3艘、船外機1153台、專用機油1325箱、救生衣2萬件、便攜式查險燈1700盞、汽油發電機20台、照明投光燈200盞、橡套電纜40盤、長絲土工布23萬平方米、編織袋180萬條、復膜編織布50萬平方米、鋼絲網兜3千個、鉛絲網片1萬片、打樁機6台。調撥物資總價值6000多萬元。[08-04 16:38] |
| [束慶鵬]以上資金下達及時、針對性強，防汛物資在抗洪搶險、轉移群眾等方面發揮了其他物資無法替代的作用，及時解決了防汛搶險、抗旱減災等應急問題、急需問題，充分發揮了資金、物資的應急保障作用。[08-04 16:38] |
| [網友 connie]松花江當前的汛情如何？[08-04 16:38] |
| [束慶鵬]7月份以來，第二松花江流域多次出現強降雨過程，尤其是7月27至29日的暴雨洪水，給吉林省部分地區造成嚴重災害。這次暴雨洪災有非常明顯的特點：一是暴雨覆蓋範圍廣、強度大。暴雨區域主要集中在第二松花江和圖門江流域的吉林、白山、延邊、長春、遼源等地。[08-04 16:39] |
| [束慶鵬]二是江河湖庫水位暴漲，洪水量級大。吉林省有287條江河水位迅猛上漲，飲馬河、伊通河等14條中小河流發生超保證水位洪水；白山水庫入庫流量達13720立方米每秒，超過1995年最大入庫流量，居有記錄以來首位，重現期超過100年一遇。經白山水庫調節後，豐滿水庫的入庫洪峰流量仍達到13000立方米每秒，為20年一遇。[08-04 16:42] |
| [束慶鵬]三是防洪工程出險多，河庫險情重。據不完全統計，吉林省共有75座中小型水庫發生險情，其中有30座水庫發生較重險情。永吉縣碾子溝水庫、朝陽水庫、胖頭溝水庫、廟嶺水庫等發生嚴重險情；羅圈溝小Ⅱ型水庫垮壩。有23處河流堤防發生決口。[08-04 16:42] |
| [束慶鵬]四是受災覆蓋面廣、災情重。截至8月2日，吉林省共有46個縣(市、區)、161.8萬人受災，有50人死亡，46人失蹤，倒塌房屋3.8萬間，受災農作物369千公頃。永吉縣城和樺甸、磐石、蛟河、豐滿區等一些鄉鎮村屯進水受淹，供電、通訊、鐵路、公路一度中斷。[08-04 16:43] |
| [束慶鵬]國家防總、松花江防總和吉林防指針對汛情發展變化，加密會商、科學調度，充分發揮大型水庫攔洪削峰作用，對白山、豐滿、石頭口門、星星哨、二龍山等水庫實施錯峰調度，白山、豐滿水庫消減洪峰流量分別達到64%和84%，白山水庫將松花江上遊超百年一遇的洪水削減為豐滿水庫20年一遇入庫洪水，豐滿水庫將20年一遇的入庫洪水削減為下游的一般洪水，大大減輕了下游防洪壓力。[08-04 16:43] |
| [束慶鵬]吉林省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，在國家防總、松花江防總的統一指揮和精心調度下，團結協作，週密安排，各級領導分片防守，各有關部門分工負責，全力投入防汛抗洪減災工作。8月2日，吉林省上堤防守總人數26.9萬人，共轉移水庫下游、河道灘區、受災城鎮、低窪地區群眾44.6萬人，最大程度地減輕了災害損失。[08-04 16:47] |
| [束慶鵬]從今天到6號，上述地區還有一次強降雨過程，所以仍然要高度重視，當地防汛指揮部要加強監測預報，加強會商，組織好當地的防汛抗洪工作。一方面要加強第二松花江干支流堤防的防守和水利工程的調度，同時要及時轉移危險區的群眾，保證群眾的生命安全。[08-04 16:47] |
| [網友 connie]聽説松花江扶余段今晚有洪峰通過，危險性有多大？我們這裡很多戶都在存水，存方便麵，雞蛋，香腸，不知道有沒有這麼嚴重。什麼情況下城市會被迫停水停電？[08-04 16:47] |
| [束慶鵬]目前第二松花江扶余段在警戒水位以上，由於今天到6號第二松花江流域還有強降雨，高水位還會持續一段時間。但是只要加強松花江幹流堤防的防守，松花江幹流堤防的安全是沒有問題的，不會對當地的群眾造成大的危險。作為扶余的群眾，也要高度關注當地的強降雨防範，關注汛情，注意當地防汛指揮部的預警，危險地區的群眾要服從當地政府和防汛指揮部的安排，及時轉移。生活方面，我想當地政府一定會盡全力保證供應，不會産生太大的影響。[08-04 16:48] |
| [主持人]非常感謝束主任在百忙之中接受中國政府網的採訪，也謝謝您回答網友的問題。本次訪談到此結束，謝謝大家，再會。[08-04 16:51] |
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