|
 |
|
| [主持人]各位網友大家好，歡迎收看今天的中國政府網在線訪談。我們今天邀請到的嘉賓是工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任同志，就“促進企業兼併重組 加快經濟發展方式轉變和結構調整”與網友在線訪談。[09-26 15:30] |
| [工業和信息化部黨組成員、總工程師 朱宏任]各位網友大家好，主持人好。[09-26 15:31] |
| [主持人]首先請您介紹一下《國務院關於促進企業兼併重組的意見》的情況，以及工信部在其中做了哪些工作？[09-26 15:31] |
| [朱宏任]《國務院關於促進企業兼併重組的意見》是在國務院的統一指揮下，各部門、各地區和相關的企業積極參與共同形成的一個文件。2008年下半年以來，國際金融危機的影響對我們的經濟衝擊越來越厲害。2008年4季度到2009年1季度，國務院組織出臺了十大産業調整和振興規劃。其中，加快企業結構調整的步伐、加大兼併重組的力度，在裏面已經作為一個重要的任務提出來。[09-26 15:32] |
| [朱宏任]按照國務院的部署，工業和信息化部會同國務院有關部門進行了大量深入、細緻的調查。工業和信息化部通過舉行座談會、徵求意見等多種形式，與國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、國務院國資委，銀監會、證監會等部門進行交流溝通，對討論稿進行修改完善，還與國務院發展研究中心的有關專家交換了意見。[09-26 15:36] |
| [朱宏任]我們會同上述部門同志到上海、廣東進行調研，深入了解各地區、各行業企業兼併重組進展情況和存在的主要問題，聽取意見和建議。我們還會同財政部、國資委多次召開座談會，聽取中央企業和地方企業、行業協會及仲介機構等方面的意見。我們兩次專門召開由各地工業和信息化主管部門參加的座談會，聽取各地的意見和建議。在此基礎上，我們對文件進行了進一步修改完善，經各有關部門會簽後上報國務院。今年6月30日，國務院第117次常務會議討論通過了《國務院關於促進企業兼併重組的意見》，我們根據會議精神對文件進行修改完善後上報國務院。8月28日，國務院正式印發了《國務院關於促進企業兼併重組的意見》（國發[2010]27號），之後全文上網。[09-26 15:39] |
| [主持人]網友對這個問題的關注度也非常高，我們也挑選一些網上的熱點問題請朱總給我們做一下解答。[09-26 15:40] |
| [網友 白馬]目前我國經濟發展經濟形勢還不錯吧，為什麼還要出臺促進企業兼併重組方面的文件？[09-26 15:41] |
| [朱宏任]首先，促進企業兼併重組是適應世界經濟深刻變化、增強我國經濟抵禦風險能力的有效途徑。國際金融危機對我國經濟帶來了極大的衝擊和挑戰，目前我國經濟回升向好的基礎仍不牢固，仍需採取措施保障經濟平穩較快發展。通過推動企業兼併重組，能夠有效盤活企業存量資産，整合生産要素，優化資源配置，提高資産運營效率；能夠有效完善企業法人治理結構，提高企業管理水平，增強企業發展的活力和動力；能夠有效提高企業開拓市場的能力，擴大國內需求，拓展發展空間，實現經濟平穩較快發展。[09-26 15:41] |
| [朱宏任]其次，促進企業兼併重組是調整優化産業結構、轉變經濟發展方式、實現長期可持續發展的戰略部署。促進企業兼併重組，有利於解決我國企業“弱、小、散、差”的問題，改善企業組織結構，提高産業集中度；有利於企業集中力量，加大研發投入，提高自主創新能力；有利於加快企業技術改造，提高各産業的整體技術水平，改變企業裝備和工藝水平落後的局面；有利於解決低水平重復建設問題，加速淘汰落後産能，引導和推動資源向優勢産業和高新技術産業集聚，推動我國産業結構優化升級。[09-26 15:42] |
| [朱宏任]第三，促進企業兼併重組是新時期搶佔制高點、爭創競爭優勢的必然選擇。當前，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，貿易保護主義明顯抬頭，國際間産業競爭更加激烈，我國産業發展面臨的外部壓力更加凸顯。在這種形勢下，促進企業兼併重組，能夠使分散的資金、技術、營銷、人才等資源有效地整合起來，擴大企業規模，壯大企業科技實力，提高企業素質，加快形成一批具有國際競爭力的大型企業和跨國公司，更有力地開展國際競爭。[09-26 15:43] |
| [朱宏任]因此，我們必須統一認識，切實增強責任感和緊迫感，正確處理局部與整體、當前與長遠的關係，切實把國務院關於促進企業兼併重組的各項工作部署落到實處。[09-26 15:44] |
| [網友 汽車]為什麼選擇汽車、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業作為兼併重組的重點行業？這樣的選擇有什麼意義嗎？[09-26 15:45] |
| [朱宏任]這個問題提的很好。我們在促進企業兼併重組中特別強調了要推動汽車、鋼鐵、機械製造、電解鋁、稀土等這些行業的兼併重組，因為目前我國一些行業存在著重復建設嚴重、産業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱等問題，嚴重影響了産業結構調整優化、經濟發展方式轉變和産業競爭力提高，這些問題在汽車、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業表現的尤為突出。[09-26 15:45] |
| [朱宏任]此外，從自身行業特點看，這些行業具有一定的規模經濟特徵，企業需達到一定的生産經營規模才會更富經濟效率。還應當看到，近年來，汽車、鋼鐵、水泥等行業企業兼併重組取得了積極進展，為下一步兼併重組奠定了較好的基礎。[09-26 15:46] |
| [朱宏任]因此，以上述行業為重點來促進企業兼併重組，有利於發揮示範效應，進一步貫徹落實重點産業調整和振興規劃，推動産業結構調整和發展方式轉變。[09-26 15:47] |
| [網友 獨角戲]在以往的企業兼併重組中，有許多案例是由政府牽頭促成的，甚至有的是由政府包辦，市場的作用顯得微乎其微。想問一下朱宏任總工程師，今後促進企業兼併重組如何更多地發揮市場的作用？[09-26 15:47] |
| [朱宏任]實際上,如何發揮市場機制的作用是做好企業兼併重組工作的根本出發點。《意見》中提出的四條基本原則，前三條都是在強調促進企業兼併重組必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先，兼併重組的行為主體是企業，政府應充分尊重企業意願，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自願、自主參與兼併重組。其次，兼併重組必須堅持市場化運作手段，企業按照市場經濟規則，在平等協商、依法合規的基礎上開展兼併重組活動，政府部門要規範行政行為，防止出現所謂的“拉郎配”行為。第三，要努力完善市場機制，促進市場有效競爭，對達到經營者集中的法定申報標準的企業兼併重組要依法進行反壟斷審查，形成結構合理、競爭有效、規範有序的市場格局。[09-26 15:48] |
| [網友 先天下之憂而憂]以往我國企業兼併重組會遇到許多困難，跨地區兼併重組遇到的困難更多，如何解決這個問題？[09-26 15:49] |
| [朱宏任]目前，由於地區利益分配方面存在矛盾，有的地方還有一些不合理的規定，阻礙了企業跨地區兼併重組的順利進行。必須進一步理順地區間利益關係，打破市場分割和地區封鎖。一方面，《意見》從制度規定入手，努力為企業跨地區兼併重組掃清制度障礙，提出“清理限制跨地區兼併重組的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼併重組的規定”。另一方面，《意見》從影響跨地區兼併重組的實際問題出發，著力理順地區間利益關係，提出“在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資産規模和盈利能力，簽訂企業兼併重組後的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼併重組後工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼併重組成果共享”。從而有利於解決面臨的現實問題，調動各方面促進企業兼併重組的積極性。[09-26 15:50] |
| [網友 國家大事]工信部出臺了那麼多政策措施，很多措施損害了地方政府的利益而不能順利執行，這個《意見》會不會遇到這樣的問題？[09-26 15:52] |
| [朱宏任]促進企業兼併重組符合地方經濟持續發展的根本利益，在這個過程中可能有一些地方會有一些具體的、這樣或那樣的問題。這些問題會在各方的積極推動過程中，得到逐步解決。[09-26 15:52] |
| [網友 飛天]這些年來，國家出來了一些企業兼併重組的政策，與以往的政策相比，《意見》有什麼特點和突出的地方？[09-26 15:57] |
| [朱宏任]實際國家提出企業兼併重組是這些年來一直堅持的一個政策方向，與以往促進企業兼併重組的政策文件相比，《意見》從解決企業兼併重組面臨的突出矛盾和問題出發，全面、系統地提出了促進企業兼併重組的政策體系，既立足於充分發揮市場機制的作用，又注重發揮政府的引導和促進作用；既注重落實重點産業調整和振興規劃提出的相關任務和要求，更注重消除長期以來制約企業兼併重組的制度障礙；既有指導性的意見，也有操作性的政策措施。[09-26 15:57] |
| [朱宏任]從引導和扶持企業兼併重組的政策措施看，《意見》從實際出發，著力減輕企業兼併重組的各種負擔。既提出了財政、稅收、金融、土地等方面的政策手段，又結合實際提出了債務處理和職工安置等方面的措施，還著眼于長遠，提出了推動企業自主創新、體制改革和管理創新等方面的政策措施；既強調落實現有政策，還要求進一步研究細化相關政策措施，力求形成完善的政策體系。[09-26 16:00] |
| [網友 工人]我是一名工人，兼併重組中，很容易損傷普通工人的利益，比如裁員等等，國家在促進企業兼併重組時，如何維護好普通工人的權益？[09-26 16:00] |
| [朱宏任]這個問題也是很關鍵的問題。在企業兼併重組的過程中，不可避免地要産生富餘職工安置的問題，這一問題牽涉到職工的切身利益，一旦處理不好可能影響社會和諧穩定。《意見》首先把“維護企業與社會和諧穩定”作為促進企業兼併重組必須堅持的一項重要原則，並要求嚴格執行相關法律法規和規章制度，妥善解決企業兼併重組中職工安置問題，依法維護企業職工的合法權益。[09-26 16:01] |
| [朱宏任]在政策措施中，一方面要切實落實相關政策規定，積極穩妥解決職工勞動關係、社會保險關係接續、拖欠職工工資等問題；另一方面要進一步完善相關政策措施，繼續支持國有企業實施主輔分離、輔業改制和分流安置富餘人員。強調要認真落實積極的就業政策，促進下崗失業人員再就業，所需資金從就業專項資金中列支。[09-26 16:02] |
| [網友 林平]企業兼併重組過程中還可能出現各種風險，如何加強風險監控、保障企業兼併重組順利進行？[09-26 16:03] |
| [朱宏任]企業兼併重組涉及的利益相關方多、問題複雜，在實踐中會出現各種各樣的問題，比如有的企業借兼併重組之名，行“甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務”之實；一些並購行為可能涉嫌內幕交易，損害他人利益；還有一些涉外並購行為可能危及國家安全，等等。這些問題必需進行規範並有效管理。[09-26 16:03] |
| [朱宏任]《意見》強調要加強風險監控：一是要嚴把監督關，督促企業嚴格執行兼併重組的有關法律法規和政策，規範操作程序，加強信息披露，防範道德風險，確保兼併重組操作規範、公開、透明。二是要做好預案，深入研究企業兼併重組中可能出現的各種矛盾和問題，加強風險評估，妥善制定相應的應對預案和措施。[09-26 16:04] |
| [朱宏任]三是要防範違規行為，有效防範和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以企業兼併重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務，防止國有資産流失。四是要做好境外並購風險防範，充分發揮境內銀行、證券公司等金融機構在跨國並購中的諮詢服務作用，指導和幫助企業制定境外並購風險防範和應對方案，建立健全國家安全審查制度。[09-26 16:05] |
| [網友 小企業]企業兼併重組有利於做強做大優勢企業，是否會出現忽視中小企業發展的問題？[09-26 16:05] |
| [朱宏任]這個問題提的有道理，我們在強調企業兼併重組的過程中，也提到企業兼併重組的重要目標是做強做大優勢企業，鼓勵優勢企業強強聯合，提高産業集中度和資源配置效率，實現規模化、集約化經營，培養一批具有國際競爭力的大型企業集團。大企業的發展需要眾多的中小企業配套協作，培育大企業有利於帶動和促進中小企業發展。在推進企業兼併重組的同時，要積極支持中小企業發展，促進大中小企業優勢互補、協調發展。[09-26 16:06] |
| [朱宏任]去年印發的《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號），提出了支持中小企業發展的一系列政策措施，並強調“鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼併、重組、聯營等多種形式，加強東部與中西部地區中小企業合作，實現産業有序轉移”。因此，要把貫徹落實《意見》和貫徹落實國務院關於促進中小企業發展的有關文件結合起來，在鼓勵優勢企業做大做強的同時，鼓勵和支持中小企業發展，形成合理的産業組織結構。[09-26 16:07] |
| [主持人]如何使中小企業和國有企業共同發展呢？[09-26 16:07] |
| [朱宏任]我們可以通過兼併重組壯大企業的實力，形成企業有效的組織形式，更加有效的配置資源，這裡面大企業可以發揮龍頭企業作用，一些中小企業也可以與大企業一起形成合理的産業集群，更好地發揮中小企業的配套作用。我們強調企業通過兼併重組做大做強，但也絲毫不忽視中小企業在其中發揮的作用。真正的市場機制運行，既包括有實力的龍頭企業，也需要一大群有活力的中小企業與之配套，這樣才能形成一個有效運轉的市場體系。[09-26 16:08] |
| [網友 愛我中華]下一步，工信部打算怎樣推動企業兼併重組工作？[09-26 16:16] |
| [朱宏任]《國務院關於促進企業兼併重組的意見》印發後，我們進行了認真學習，感到要把《意見》提出的各項要求落到實處，需要做大量的工作，需要制定具體的工作計劃。[09-26 16:17] |
| [朱宏任]初步考慮是，近期將重點在以下四個方面開展工作：一是以汽車、鋼鐵、水泥、機械製造、電解鋁、稀土等行業為抓手，促進重點行業和領域企業兼併重組，促進重點産業調整和振興規劃的貫徹落實。二是以貫徹落實《意見》任務分工為重點，積極協調各有關部門抓緊細化有關政策和配套措施。在《國務院關於促進企業兼併重組的意見》規定的20項任務分工中，工業和信息化部承擔的有13項，其中牽頭的8項，參與的5項，我們將認真把這些任務完成好。[09-26 16:18] |
| [朱宏任]三是建立健全組織協調機制，加強對企業兼併重組工作的領導。成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的企業兼併重組工作協調小組，統籌協調企業兼併重組工作，研究解決推進企業兼併重組工作中的重大問題，細化有關政策和配套措施，落實重點産業調整和振興規劃的相關要求，協調有關地區和企業做好組織實施。四是組織各行業協會及各地工業和信息化主管部門貫徹落實文件精神，促進企業兼併重組。[09-26 16:19] |
| [網友 種子]企業兼併重組過程中還可能出現各種風險，如何加強風險監控、保障企業兼併重組順利進行？[09-26 16:19] |
| [朱宏任]我想中國工業在由大變強的過程中，兼併重組是一條有效的途徑。我們要通過兼併重組，也包括國內企業的兼併重組和走出去的兼併重組，逐步使中國的企業由大變強。但是這需要一個過程，這個過程可能有最先吃螃蟹的，也可能要付出犧牲，也可能取得成功。[09-26 16:23] |
| [朱宏任]在這個方面，我想説，我國企業走出去實施跨國並購，實際上是我們在發展過程中一步一步提高競爭實力，通過收購學習國外的管理經驗，提高我們的技術水平，通過逐漸的走向世界來使我們真正把本土企業向國外邁進。在國內國外兩個市場上縱橫馳騁是一個必要的路，我們現在不能輕易的對跨國收購行為説成簡單的成功、不成功。只不過在兼併重組的過程中，率先跨出去的企業要充分的學習各方面的經驗，要充分地防範各方面的風險，牢牢把握住機遇。在兼併重組、收購的過程中，真正的實現我們企業的騰飛，使中國企業在世界企業之林中有一席之地。[09-26 16:24] |
| [網友 平平淡淡]如何避免國有企業兼併重組時發生國有資産流失問題？[09-26 16:27] |
| [朱宏任]國有資産流失的問題在以往的兼併重組中不乏實例，為了避免這種情況，我們現在的兼併重組不能聽從少數人的意見，而是要嚴格依法依規進行。在這方面，國資委制訂了一系列明確的規定，有關部門也提出了政策性很強的要求。我們確保這些政策得以認真貫徹執行，是防止國有資産流失的一個重要的方面。如果由於種種原因，出現這方面的違規行為造成國有資産流失，發現一例就處理一例，堅決杜絕，也歡迎社會各界包括網友的積極監督。[09-26 16:29] |
| [網友 ZYPMAN]看了朱總的話,更加明白了國家兼併重組的意義,但是我十分擔心兼併重組的效果,請問國家如何確保兼併重組取得實效?有何具體措施?[09-26 16:33] |
| [朱宏任]這方面我們一定要按照《國務院關於促進企業兼併重組的意見》確定的原則和要求，通過我們各個方面認真細緻的工作使企業兼併重組取得實實在在的效果。在《意見》中，國務院確定了四個原則，實際上這四個原則是確保兼併重組得以順利進行的重要保障。在這個方面，需要強調的是，要充分發揮企業的主體地位和市場機制的作用，處理好兼併重組中可能出現的各種問題，保證企業和社會的和諧穩定。我相信，通過各地、各有關方面和相關企業的共同努力，相關的政策措施將會不斷完善，在實踐中遇到的問題也會逐步得到妥善解決，兼併重組一定會取得積極的成果。[09-26 16:35] |
| [網友 期待]汽車行業是這次兼併重組的重點對象，但該行業也是一些地方政府的支柱産業，有些甚至就是地方政府自己的企業，如何讓地方政府積極參與和支持該行業的重組？[09-26 16:43] |
| [朱宏任]我想説的是，汽車行業是這次兼併重組中的一個重點行業。推進汽車行業兼併重組，既要認真執行《意見》的各項規定，又要執行國家汽車産業政策的有關要求。近年來，汽車工業發展較快，給一些地方也帶來了較大的利益，各地方都很重視汽車工業，促進汽車行業兼併重組，要妥善處理好有關地方的利益關係。當前要落實《意見》的有關要求，在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資産規模和盈利能力，簽訂企業兼併重組後的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼併重組後工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼併重組成果共享，使有關地方支持企業兼併重組。[09-26 16:50] |
| [主持人]朱總有什麼補充的介紹呢？[09-26 16:57] |
| [朱宏任]在我們學習貫徹《國務院關於促進企業兼併重組的意見》的過程中，大家提出了很多非常好的意見。我覺得這些意見有些是我們在制定政策的時候已經碰到、想到的，還有一些需要在實踐中不斷充實和完善，使我們更好地貫徹落實《意見》。我們認為，《國務院關於促進企業兼併重組的意見》體現了加快經濟發展方式轉變的要求，希望通過《意見》的貫徹實施，真正推動中國工業由大變強，推動國民經濟持續、健康、平穩發展。在這個過程中，工業和信息化部願和有關部門、社會各界共同努力，積極促進企業兼併重組，不斷取得新的成果。[09-26 16:58] |
| [主持人]謝謝朱總今天就《意見》深入的解答，也感謝各位網友關注今天的訪談，我們今天的訪談到此結束，謝謝。[09-26 17:07] |
|
|
|
