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| [主持人]各位網友大家好，歡迎您收看中國政府網在線訪談。今天為大家邀請的是國家統計局局長馬建堂，為網友就全民動員確保人口普查工作順利完成的有關話題與網友進行在線交流，也歡迎您提出您所關注的問題。歡迎您,馬局長。[10-12 15:00] |
| [統計局局長 馬建堂]主持人好，各位網友好，非常高興有這個機會通過中國政府網這個平臺和我們全國的網友與調查對象就全國第六次人口普查進行交流。[10-12 15:00] |
| [主持人]馬局長，這次人口普查引起了很多網友的關注，我們也從網上挑了些問題請您進行解答。[10-12 15:00] |
| [馬建堂]我非常高興能夠解答網友的問題。[10-12 15:01] |
| [網友 秋風]請您介紹一下什麼是人口普查？國家為什麼要用那麼多時間和人力進行人口普查？人口普查與我們普通老百姓有什麼關係？[10-12 15:01] |
| [馬建堂]人口普查是全面地蒐集人口統計資料的一種調查方法。簡單地説就是一個國家在統一規定的時間內，按照統一的調查方法、統一的項目、統一的調查表，對全部人口逐家逐戶地進行調查登記的調查。首先，它是人口普查，是查人口的總量、結構、分佈情況，是一種普查，也就是普遍的查（每個人都要查），所以稱之為人口普查。人口普查我們逢零的年份搞一次，也就是每十年搞一次。今年這次人口普查是全國第六次人口普查。[10-12 15:02] |
| [馬建堂]人口普查是我們國家和平時期的一項最大的社會動員活動，為什麼説是最大的呢？因為我們國家13億人口都是被調查對象。搞這麼一項大的社會動員活動這麼一項大的調查確實要耗費不少人力物力。比如就人力而言，除了各級普查機構的組織機構之外，在全國要借調和招聘超過600萬普查員和普查指導員，這個超過600萬就很可能要達到800萬。[10-12 15:02] |
| [馬建堂]就物力來講為了準備和完成第六次全國人口普查，中央政府和地方政府加在一起要安排超過80億或者80億左右的預算資金完成這項任務。國家花費這麼大的人力物力意義在哪呢？為什麼要花這麼大的力氣把人口普查清楚呢？[10-12 15:02] |
| [主持人]這也是大家最關注的。[10-12 15:03] |
| [馬建堂]這就要從人口普查的目的説起。中國是一個人口大國，人口多是我們國家的基本國情。我們中國到2010年11月1日（標準普查時點）時到底有多少人必須要搞清楚。搞清楚人口的總量、人口的基本結構、人口在地域的分佈狀況非常有意義。[10-12 15:03] |
| [馬建堂]首先，對國家來講，我們國家正在制定“十二五”規劃，“十二五”規劃要“以人為本、統籌兼顧”。那麼到底有多少人呢？“以人為本”的服務對象到底有多少？進行人口普查、搞清中國人口的總量、結構、地域分佈對於各級政府制定“十二五”規劃，制定以人為本的規劃，制定推動科學發展的規劃都是一個基本依據。所以對國家來講意義非常重要。[10-12 15:04] |
| [馬建堂]當然，對於老百姓來講也非常重要，人口普查利國利民。比如我作為一個普查對象、您作為一個普查對象，我們搞清楚一個國家、一個地區、一個小區的人口狀況對我們每一個人也是有好處的。[10-12 15:04] |
| [馬建堂]比方説我們搞清楚一個地區、一個社區的老年人有多少，這樣國家就可以有針對性地修建養老院，或者是鼓勵社會來修建養老院。我們弄清楚一個地區、一個小區或者一個社區有多少小學的適齡兒童，就可以據此制定招生計劃；我們搞清楚有多少將來上大學的人口，國家可以據此制定相應的招生計劃；我們搞清楚有多少女性、搞清有多少男性，平均一年生育多少小孩，對我們計生政策也是非常有用的。我們搞清這個小區有多少人，為這個小區修建公路、修建公共汽車站，如果我們發現這個小區人非常多，那將來交通設施就要在這個地方留站。[10-12 15:04] |
| [馬建堂]總之，人口普查利國、利民，對國家非常重要，對老百姓也非常重要，關係到每一個老百姓的切身利益，所以我們要搞人口普查，因此，我們也需要所有的被調查對象積極地支持、理解、配合人口普查。[10-12 15:04] |
| [主持人]可見人口普查與我們每一個人都是息息相關的。[10-12 15:05] |
| [網友 青島夏天]請問：目前人口普查工作的進展怎樣？與以往的人口普查相比，這次人口普查有哪些新的特點？面臨哪些新情況、新問題？遇到了哪些困難？[10-12 15:06] |
| [馬建堂]全國第六次人口普查按照計劃以及工作方案的安排，登記的標準時點是2010年11月1日零時，我們所有的工作都要以這個標準時點為基礎來安排。人口普查大致上要劃分為三個大階段：[10-12 15:07] |
| [馬建堂]第一是準備階段，準備階段是在2010年11月1日之前都屬於準備階段，現在也是準備階段。在準備階段我們需要組織機構，成立各級普查組織機構、各級普查辦，制定人口普查的各項工作方案。非常重要的一個準備工作就是，我們人口普查是按小區進行普查的，我們要把全國所有的地域空間劃分為不同的普查區域和普查小區，我們還要據此繪製電子地圖，還要準備普查資料，作為將來比對普查數據是否有遺漏的資料，我們需要獲取出生的資料以及死亡的資料，所以準備階段是最長的。從成立機構到制定方案然後到試點，劃區、製圖都是為2010年11月1日普查時點做準備的。[10-12 15:09] |
| [馬建堂]第二個階段是入戶調查和復查階段。其中這一階段的第一小段就是用十天的時間入戶調查，從2010年11月1日到2010年11月10日。11月10日到11月30日的後20天進行復查和事後質量抽查。合在一起整個11月叫人口入戶調查和復查抽查階段。前10天入戶調查，一家一戶一個也不漏地查；後20天進行復查和抽查。事後質量抽查全國要抽查萬分之一的人數，大概對全國12萬人進行抽查。[10-12 15:10] |
| [馬建堂]比如您被抽中了，我們就會再次派普查員、普查指導員到您家裏去再次給您進行一次訪問，用您第二次填的數據和第一次進行比對，由此確定調查質量，漏報率有多少。這是第二個階段。[10-12 15:12] |
| [馬建堂]從2010年12月起就進入了人口普查的第三階段，叫做數據的匯總和資料的開發利用階段。這一階段我們要把普查的數據逐級匯總在一起，然後把主要數據公佈出來，再對所有的數據進行深度加工利用。[10-12 15:14] |
| [馬建堂]所以，大體上講人口普查分為三個階段：第一個階段在11月1號之前的這一段時間都是準備階段；第二個階段是11月1號到11月底是入戶調查和復查與抽查階段；12月1號以後就是人口普查的數據匯總和資料深度開發和利用階段。[10-12 15:14] |
| [馬建堂]比如説數據匯總以後，在2011年4月底，這次人口普查的主要數據，比如總人口，其中主要的結構數據在明年4月底就會通過公報的形式對社會公佈。正如您所講的第六次人口普查和前幾次相比有些新特點，也碰到了新困難。[10-12 15:15] |
| [主持人]那給我們介紹一下吧。[10-12 15:17] |
| [馬建堂]第一個新特點就是第六次人口普查的普查對象範圍擴大了。前五次人口普查的對像是中國境內的具有中華人民共和國國籍的居民，不調查在中國境內居住的港澳臺同胞和外國人。第六次人口普查我們不僅像前五次一樣調查中華人民共和國境內的中國居民，還要調查在中國境內的港澳臺同胞和外國人。所以這次的一大特點就是普查對象包含港澳臺同胞和外國人。[10-12 15:17] |
| [馬建堂]第二個新特點就是這次普查我們採取在居住地登記原則。通俗地講就是“逢人就查”“見人就登”，不管你的戶口在不在這個地方，我們進到一個房間裏去，只要有人居住在裏面我們就要調查，這就是居住地登記原則。我們在居住地登記，現在有流動人口，比方説四川的農民兄弟到北京來打工，他居住在北京的一個地方我們要登記，同時在四川的他的戶口所在地我們也要登記他的信息。這就是居住地登記原則，通俗地講就是“見人就登”。[10-12 15:20] |
| [馬建堂]第三個特點我們這次運用了一些新的技術手段，比如剛才我所説過的普查區劃區製圖工作。人口普查是“按房子找人”，人是動的，那怎麼找人呢？就按房子找人，建築物是固定的。全國所有的地理空間中，我們要把它最終劃分為若干基本的普查單元，也就是普查小區。前五次人口普查是人工畫圖的，我們的普查員很辛苦，到這個小區裏去，有多少幢樓，人工畫圖，小區裏有多少建築物，是高層的還是低層的還是平房的。但是人工畫圖不清楚、不太準確而且不能重復利用。[10-12 15:22] |
| [馬建堂]我們這次人口普查利用國家的遙感資料、衛星資料，在電子計算機上生成人口普查的地圖和小區圖。另外，對於數據匯總，13億人口匯總的量是很大的，靠人工匯總費時費力還不一定準確。這次我們用的是光電錄入，不僅能識別1234567的字碼，還能識別手寫的漢字。這樣普查員到了被調查對象家去，填完了調查登記表以後，我們就把它放到光電錄入機裏，光電錄入機就自動把這個信息登入了。[10-12 15:23] |
| [馬建堂]所以這次和前五次相比：第一擴大了範圍，在中國境內居住的所有自然人都要登記；二是居住地登記原則；三是應用了一些新的技術手段。第六次人口普查也確實存在著不少新的挑戰。[10-12 15:26] |
| [馬建堂]我們要克服的第一個困難就是流動人口多。隨著我們經濟社會的發展，人口的遷移和流動越來越多，人口流動越多、人口的戶籍所在地和居住地越不一致，普查工作越難。現在全國就農民而言，有2億多農民工進城。在普查的標準時點也有很多短期流動人口，比如出差的、出國訪問的等，人口流動性越來越多，這是一個挑戰。[10-12 15:26] |
| [馬建堂]第二個大的挑戰就是人戶分離。過去我們的戶籍登記制度應該説是比較健全和完備的，人一般都住在戶口所在地，戶口在哪就居住在哪。因為過去生活所需要的供給都和戶口所在地有關係。比如改革開放之初我們買糧食有糧票，買蔬菜有菜票，買布有布票。這些都是根據戶籍情況分發的，所以要換一個地方就要趕緊遷戶口，不遷戶口拿不到票證。[10-12 15:29] |
| [馬建堂]但現在不一樣了，經濟社會發展了、生活水平提高了，有的一家不是一套房子，有的兩套房子甚至多套房子。所以他的居住地和戶籍所在地分離的問題非常突出。我們在一些城市裏面，特別是大的城市裏面做過一些試點，摸過一些底，人戶分離在大城市50%左右。這也給我們調查帶來一些困難。[10-12 15:29] |
| [馬建堂]第三個困難和挑戰就是隨著我們經濟社會的發展，人們對自己的隱私保護意識比較強，這是一種進步，是一種文明的表現，大家也意識到保護隱私是自己的權利。這樣一來多多少少地就出現了門不大好進，進去以後個別人也出現了不太配合的情況。所以我們的普查員有時候也説存在著“門不太好進、臉不太好看”的情況。當然，這是少數，因為大多數我們的被調查對象還是比較理解、支持我們的人口普查工作的。這就是第三個入戶難的問題。[10-12 15:31] |
| [馬建堂]第一個挑戰是流動人口多；第二個是人戶分離現象比較普遍；第三個挑戰就是入門還是比較難。第四個挑戰或者説是問題就是個別地方由於財力不夠、經濟發展欠發達一些，普查員的工作報酬到位情況也還需要努力。[10-12 15:31] |
| [馬建堂]總的來講，把13億人口數清楚，把差錯控制在統計調查允許的範圍內是一件非常非常不容易的工作。但是我們各級普查機構有信心在各級黨委政府的領導下，在所有有關部門的支持和配合下，特別是在廣大被調查對象的配合下，我們還是有信心把第六次全國人口普查搞好的。[10-12 15:33] |
| [網友 Blue]您剛才提到11月1日零時是第六次全國人口普查的標準時點，那麼也請馬局長給我們仔細解釋一下這到底是一個什麼概念？人口普查的登記時間又是什麼意思？[10-12 15:34] |
| [馬建堂]這是一個很專業的網友提的問題。因為大家都知道，在不同的時間人口數量是不同的。比方説不同的時候有人在出生、有人在死亡，有人在遷居出國。為了弄清楚一個國家的人口必須確定一個標準時點，我們查這個標準時點有多少人。第六次人口普查的標準時點就是2010年11月1日零時。我們查這個標準時點的人口，在這個點上全中國有多少人，在這個點上有多少女性、有多少男性，在這個點上有多少60歲以上的老人，有多少10歲以下的兒童。[10-12 15:35] |
| [馬建堂]為了完成這個任務就需要一定的時間，我們就把11月1號到11月10號這個時間定為登記時間，我們利用這10天逐家逐戶進行上門訪問，問您在11月1日這天家裏有多少口人，家裏的人的情況是怎樣的。標準時點舉一個例子就像照相一樣，比方我給您照一個相，或者給某一個風景照相，我按下快門反映的是這一特定時刻您的狀況。[10-12 15:36] |
| [馬建堂]所以標準時點就是確定一個標準時間，查這個標準時點上到底有多少人。如果不確定標準時點人口就是一直變動的。如果有了這個標準時點，假如我們去了一家，這一家2010年11月2日生了一個小孩，他是在我們登記期間生的，我們登記時間是11月1日到11月10日，但是他不是在標準時點前出生的，是在標準時點以後生的，在2010年11月1日零時還沒有這個小孩，那他就不能登記進來。[10-12 15:38] |
| [馬建堂]換句話説，如果是一家很不幸，2010年11月1日零時之後有一個老人突然去世了，我們在2010年11月1日到2010年11月10日登記的時候，這個老人應該算在內，他在11月1日零時還在世。我們就以這個時點，這個時點上有多少人就算多少人。但是這麼大的工作量一天完不成，我就用10天的工作時間登記這一個標準時點上的人口數量、總量特點和截至特徵。這個事情比較複雜。[10-12 15:40] |
| [主持人]那這個標準時間和登記時間就按您剛才所説的比如2010年11月1日零時。[10-12 15:43] |
| [網友 crystal]在這麼短的時間裏，全國每一個人都要登記，工作量如此大，人口普查怎麼查？查什麼？需要老百姓做些什麼？[10-12 15:43] |
| [主持人]其實剛才您説的時候我也在想這個問題，就10天，很短，而我們要查的是13億人口，怎麼才能完成這麼大的工作量呢？[10-12 15:46] |
| [馬建堂]我們入戶調查的時間只有10天，但是準備時間很長，準備時間從兩年前就開始做了。組織準備、經費準備、物資準備、劃區製圖和戶口整頓，都是在為這10天做準備的，這10天是攻堅戰，是決戰時刻，但是我們的準備時間很長。[10-12 15:46] |
| [馬建堂]在這10天裏面做什麼呢？對於老百姓來講，對於我們所有的被調查對象來講就是打開您的房門，積極主動地配合我們的普查員。同時為了盡可能地縮短普查員在家裏登記的時間，恐怕每一位家裏的主要的、熟悉情況的家庭成員還需要把其他家庭成員的情況熟悉一下。因為我們進了一家以後一般都是戶主或者是男家長或者是女家長告訴我們的普查員就可以了。他自己的情況他非常熟悉，但是其他的家庭成員的情況他就要提前準備一下。[10-12 15:47] |
| [馬建堂]比如説如果是一個女家長，對丈夫和孩子的情況可能很熟悉，如果有公公婆婆，那公公婆婆的年齡、籍貫、工作場所等情況恐怕也要適當地準備一下。所以對於我們的廣大的被調查對象來講，配合人口普查不難。簡單地説，我們的普查員來了以後你就打開房門如實地講你的情況，如果能做一點準備，熟悉一下家庭成員的情況就更好了。接下來的工作就是普查員如實登記，並且為您所有報告的信息進行保密。[10-12 15:48] |
| [馬建堂]我們也做過一些試點，如果一個家庭要填的是人口普查的短表，短表的問題只有18項，那我們一個普查員到您家裏去10分鐘就能把您的人口信息問清楚後離開。所以花10分鐘的時間，我們13億親愛的公民花10分鐘的時間配合一下我們人口普查就可以了，把家庭情況説清楚，很簡單的十幾個問題説清楚就可以了。其他匯總、數據處理就是普查機構的事情了。[10-12 15:49] |
| [網友 花小芯]作為被普查的對象，公民都有哪些權利和義務？也請馬局長給我們介紹一下。[10-12 15:51] |
| [馬建堂]我們第六次人口普查是依法進行的，是根據《中華人民共和國統計法》和《全國人口普查條例》依法進行的。包括你我在內的我們每一個公民，也包括在中國境內居住的港澳臺同胞和外國人都要根據中國的法律法規，來配合、支持人口普查工作，如實地向普查機構講述、報告你的人口信息。[10-12 15:52] |
| [馬建堂]如果是短表的話，人口信息比較簡單，姓名、性別、年齡、民族等18項。如果是作為港澳臺同胞和外國人那就更短了，調查指標更少了。在這裡我也帶來了一些表。[10-12 15:53] |
| [馬建堂]像短表裏姓名、性別、民族、出生地、居住地、戶口登記地等，每一戶10分鐘就能填完。長表只有10%的人要填。入戶普查的時候90%的人填短表，只有18項，但是我們為了利用普查機會多了解一點情況，包括住房信息、就業信息，就隨機抽取10%的人填長表，長表有40多項，增加了一些住房情況，比如住的是樓房還是平房，房間裏有沒有自來水，廚房等設施。[10-12 15:54] |
| [馬建堂]外國人是這麼一個表，就更短了,只有8項：姓名、國籍、出生年月、來華目的，在大陸居住多長時間、受教育程度等，幾分鐘就可以填完。自覺配合人口普查是每個公民的法定義務，準確地講就是要歡迎人家來，然後配合填表；每一個被普查對象的權利是什麼呢？就是所有的普查機構、普查人員都應該保護您所申報的信息。[10-12 15:57] |
| [馬建堂]所有的普查員和普查機構都應該對被調查對象的個人信息進行保密，剛才咱們聊天的時候咱們也涉及到了，比如你負責的這個小區有一些演員、社會名流要對人家的信息嚴格保密，對你掌握的這個家庭的信息要嚴格保密。反過來這也是被調查對象的權利。[10-12 15:59] |
| [馬建堂] 第二，普查機構不得以任何方式將個人的信息以及可以推斷個體的信息提供在任何非普查機構。第三，普查的個人信息不得作為任何處罰依據。人口普查所獲得的信息就是用於人口普查，不得用於人口普查以外的任何目的。 [10-12 16:00] |
| [馬建堂]比如説有的居民超生了，入戶的時候應該填報，但是不能因為你填報了就處罰你，不能以人口普查的信息作為處罰的信息，這是不可以的。總之，每一個調查對象的權利就是你的個人信息普查機構和普查員要為你保密；二是你所提供的信息以及可以推斷你個人的一些信息都不得提供給普查機構以外的任何單位；三是不得用於任何普查以外的目的。 [10-12 16:00] |
| [馬建堂]所以也請廣大的被調查對象放心，我們所有的普查機構和普查員的法定義務就是為你保密，你所填報的個人信息到期後要銷毀。[10-12 16:02] |
| [主持人]您這麼説完我想很多網友心裏也就放下一塊石頭來。[10-12 16:03] |
| [網友 毛毛]您剛才也説到普查員是上門調查的，但是也發現我們人們現在的防範意識更高了。那人口普查是一項非常繁重的工作，需要大量的普查指導員和普查員。請問：這些普查指導員和普查員是怎樣選出來的？居民如何判斷上門的普查員是可信的呢？[10-12 16:03] |
| [主持人]這點對於網友來説也是非常關注的，有沒有一些標記性的穿著、打扮或者證件呢？[10-12 16:04] |
| [馬建堂]我們國家的人口普查採取的是普查員上門入戶登記的方式進行。國外也有一些另外的方式，比如美國採取普查機構給被調查對象寄調查表格，讓被調查對象填，填完以後寄回普查機構去。也有一些國家採取公民在網上申報信息。[10-12 16:04] |
| [馬建堂]任何調查方式都有利有弊，用通信調查和網上的方式可能普查數據的質量會有所降低。所以從我們國家的國情出發也從我們國家歷次人口普查的實際出發，我們第六次人口普查還是採取普查員入戶登記的形式。[10-12 16:05] |
| [馬建堂]因此，人口普查的一線工作就是由普查指導員和普查員來完成。為了完成第六次人口普查這麼一個重要任務，全國要選調或者招聘600萬甚至超過600萬的普查員和普查指導員。選調就是從我們的各級政權機關、基層政權組織，比如鄉鎮、街道、居委會、社區的工作人員抽調；第二部分是招聘，從社區居委會、各個社區機構選聘一些已經退休的或者是沒有工作的，或者是一些大學生。[10-12 16:06] |
| [主持人]類似于志願者。[10-12 16:08] |
| [馬建堂]對，選聘的和選調的人員大致各佔一半。為了保證普查員能夠完成任務並且履行法定義務，我們對什麼人能夠成為普查員有詳細的規定：比如要有初中以上學歷；二是要熟悉本社區的情況；三是要熱愛這項工作。這是我們當普查員和普查指導員的資格要求。[10-12 16:08] |
| [馬建堂]第二，普查機構建立起來後要對普查員和普查指導員進行培訓，培訓他們理解普查表的內容、涵義、概念；二是要培訓入戶訪問的技巧，有的恐怕還要做一點外語的培訓。第三是要制定統一的證件，所有普查員入戶登記都要佩戴統一格式的人口普查員證件，證件有統一的格式，有他的姓名，有普查機構的蓋章，有的地方還有普查員的照片，我們要求普查員的照片在一定範圍內公示，有的是貼在墻上，有的是放在網上。[10-12 16:09] |
| [馬建堂]同時，有的地方，比如北京第六次人口普查還配了統一的服裝，寫著第六次人口普查，減少被調查者的顧慮。所以在這裡，我也想借這個機會對我們600萬普查員和普查指導員表示感謝。我們的普查員和普查指導員真的很不容易，工作量很大，從準備時間到入戶訪問，甚至到抽查復查，前期還要劃區製圖。[10-12 16:10] |
| [馬建堂]入戶階段畢竟存在著入戶難，所以很辛苦，報酬很低，有的地方一天工作下來（非培訓階段）一天30塊錢，有的一個月兩三百塊錢，有的是普查一個人給三四塊錢、四五塊錢的報酬，很低。你説一個月拿到兩三百塊錢做這麼艱苦、這麼難的工作真的是一種奉獻。[10-12 16:12] |
| [馬建堂]另外我們按所説的普查員不容易不僅是有勞累、個別居民不配合，甚至還有傷害。比如前兩天我從北京市了解到，北京市在戶口整頓期間，就發生了190多起普查員受傷，有的是晚上走路摔跤了，有的是樓梯下來摔傷了，有60多個被狗咬的（郊區普查員），還有9起重傷。在上一次人口普查的時候還有極個別的情況，我們的普查員也有犧牲的。[10-12 16:13] |
| [馬建堂]所以説我們這600萬普查員從事著一份非常神聖的、偉大的、重要的工作，但是又非常辛苦，非常繁瑣，有的時候不被理解，個別的還有傷害發生。借這個機會我要特別感謝這幾百萬普查員，也希望我們的廣大被調查對象能夠支持普查員的工作，佔用你10分鐘他們的任務就完成了，佔你10分鐘你就做了一件利國利民的大事情。[10-12 16:15] |
| [馬建堂]在這裡我也要借這個機會感謝一下我們的被調查對象，我這裡有兩個材料。第一個材料是北京一個市民就人口普查給我寫了一封信，他給我講了講在戶口整頓入戶階段的感受，後來我把這個信寄給了人民日報的總編輯，就在人民日報上發表了這封信，非常感人。[10-12 16:15] |
| [馬建堂]除了講感受他還提了很好的建議：比如來信中他提到加大宣傳力度，讓廣大老百姓切實領會這次人口普查和自己的關係。另外建議在入戶摸底和調查的時候要選一個合適的時段盡可能不要晚上太晚去；第三建議在中央電視臺黃金時段插播一些廣告。這是一個北京市民給我寫的一封信，你看這是多好的被調查對象。[10-12 16:16] |
| [馬建堂]我還拿來了這麼一封江西省銅鼓縣胡錦波的信，而且還附了一個他寫給第六次全國人口普查的歌詞，叫《你 我 他》，“人口普查，你我他，在線中國人口不落下，人海茫茫，茫茫人海，看見一個你，看見一個我，看見一個他……”9月17日寫的，非常真誠。[10-12 16:18] |
| [馬建堂]當然，我收到的信不止這兩封，這也説明了我們13億人民多麼可愛、多麼值得尊敬。有他們的理解和配合我也相信我們能夠完成這項任務。我也懇請我們的13億被調查對象再進一步地支持這項工作。花你10分鐘國家就能搞成一個大調查。[10-12 16:19] |
| [網友 雨中漫步]很多人擔心，此次人口普查能否得到準確的數據。請問：統計部門如何保證人口普查的數據質量？[10-12 16:20] |
| [馬建堂]國家花了這麼大的人力物力，一定要確保這次人口普查的質量。同時，與所有的調查一樣——質量是生命。如何保證這次人口普查的質量呢？我們在不同環節、不同方面都採取了相應的措施：第一，在人口普查方案設計階段，方案設計得比較科學。一是指標不要太多，根據經驗，指標越多，被調查對象填準的可能性就越低。二是所設計指標的含義一定要準確，人家容易理解。比如我們最初方案裏調查住戶的住房信息，“是否飲用自來水”，實際上的意思就是是否有自來水，後來經過試點我們就改成“是否有自來水管道”，這樣更容易理解。所以我們的方案設計要科學，指標不要多，指標的定義要準確，不容易引起誤解。[10-12 16:20] |
| [馬建堂]第二，被調查對象如實報、普查員如實填、普查機構如實匯總。第三，進行事後質量抽查。我們大概按萬分之一的比例對人口普查結果進行抽查，進行驗證。第四，各級統計機構、調查機構都要依法進行人口普查，任何機構、任何人都不得干預、修正、調整人口普查的數據。[10-12 16:21] |
| [馬建堂]所以要科學設計方案；要真實填報有關人口信息；要科學有效地匯總；要有法律的保障。同時，人口普查的信息還要和其他行政記錄進行比對。當然，人口普查也罷，其他調查也罷總是有一定的誤差的，但是我們要努力地把誤差控制在允許的範圍內，盡可能地縮小誤差。我們採取了這麼多措施，其中最關鍵的是廣大被調查對象的配合，有了被廣大對象的配合我們才能更好地提高這次調查的質量，把誤差控制在允許範圍內。[10-12 16:24] |
| [主持人]這次預告發出後很多網友提出了問題，其中一大部分都問出這樣的問題：隨著人口普查工作的開展，超生人口的落戶問題倍受關注。請問：計劃外生育人口可以申報登記嗎？如何申報？人口普查過程中，超生入戶的相關政策是怎麼規定的？[10-12 16:29] |
| [馬建堂]嚴格地講，人口普查和超生不超生、和上不上戶口不是一回事，是兩件事。但確實有些超計劃生育的人有一個敢不敢報、願不願意報的問題。所以就這個問題我想説這麼幾層意思：一是計劃外生育人口必須登記，不管是計劃內生育還是計劃外生育，也不管有沒有戶口，都有法定的義務向法定的調查機構申報你的人口信息，就是必須登記。[10-12 16:29] |
| [馬建堂]不管是一胎、二胎還是三胎、四胎，只要你出生出來都是中華人民共和國的公民，都是中華人民共和國的自然人，都要如實地填寫你的信息。第二，計劃外生育沒上戶口，那麼在哪登記呢？這就是在居住地登記，住在哪就在哪登記。比如你的老家在某個省，跟著父母到北京打工，你是屬於超生人口，那麼你就在北京登記，不管你有沒有戶口。[10-12 16:30] |
| [馬建堂]第三，為了使人口普查的數據質量比較可控、比較高，我們鼓勵那些超計劃生育的人口去登記，否則你超生了又不報，這樣我們人口普查的數不就不準了嗎？我們要打消超計劃生育人口的顧慮。[10-12 16:31] |
| [馬建堂]有什麼措施打消超生人口的顧慮去申報呢？第一就是可以上戶口，超計劃生育人口按有關部門的規定是可以上戶口的；第二超生的要繳社會撫養費，人口普查機構和各級計劃生育部門共同地發過一個文件，對於如實填報信息的超計劃生育人口，社會撫養費可以按低標準繳納，如果困難家庭實在交不起，通過申請還可以分批地繳。[10-12 16:32] |
| [主持人]您的這番話也打消了很多人的顧慮。那接著看。剛才您也介紹了這次普查對象包括我國境內的港澳臺僑和外國人。[10-12 16:34] |
| [網友 tiger]據了解，這次人口普查的對象還包括在我國境內的港澳臺人員和外國人，如何對這個群體進行普查？方法是怎麼樣的呢？[10-12 16:34] |
| [馬建堂]剛才我也介紹過了，第六次人口普查很重大的一個變化就是在普查的標準時點居住在中國境內的港澳臺同胞和外國人都要登記。登記的方法簡單地講和中國公民登記方法大同小異，都是採取普查員到港澳臺同胞家裏或者外國人的家裏去，你申報然後我們普查員按這個表來登記，這是大同小異的。[10-12 16:36] |
| [馬建堂]為什麼説是小異呢？因為我們考慮到外國人和港澳臺同胞對隱私保護的特殊需要，我們可以採取兩個相對變通的方式：我們普查員可以上門把表格交給你，我們有中文和英文兩種，如果你能夠認識漢字或者認識英文，你填完以後普查員再來取，也可以在外國人集中居住的小區設一個登記站。主要的方式還是入戶登記，如果外國人和港澳臺同胞希望也可以採取這兩種變通的方式。[10-12 16:37] |
| [馬建堂]另外剛才我也説了，境外人員填的項目只有很簡單的8項，所以我也想借這個機會感謝所有居住在中國境內的港澳臺同胞和外國朋友參與、支持、配合我們的人口普查工作。對境外人士進行人口普查是各國的慣例，許多國家都這樣做，也是這一次聯合國關於新一輪人口普查的共同建議和倡議。所以我們中國也要借鑒國外的一些做法，對境外人士進行普查。同時居住在境外的廣大中國公民和中國同胞也要接受國外調查機構的人口普查。[10-12 16:38] |
| [網友 滿天星]請問：如何做好人口普查資料的保密工作？如果人口普查的公民資料被洩露怎麼辦？[10-12 16:39] |
| [馬建堂]我剛才説了，全國人口普查條例規定，第一，所有的普查機構和普查員都必須為被調查對象的個人信息保密；第二，普查信息不得用於人口普查以外的其他目的；第三，不得用於普查以外的任何處罰。普查機構和普查員一旦違反了這些規定，而且證明屬實，我們立即停止普查員的工作，屬於公務員的、屬於行政機關、事業單位的工作人員的我們還要進行相應的行政紀律處分。[10-12 16:39] |
| [主持人]那也請這部分網友放心。[10-12 16:41] |
| [網友 天天想你]人口普查的最終結果何時公佈？普查所得到的數據會用於哪些方面？如何使用？[10-12 16:42] |
| [馬建堂]根據我們的方案，人口普查的主要數據將在明年4月底以公報的形式對外公佈。但是人口普查信息是一個巨大的財富，是海量的數據，我們將一邊整理、一邊公佈，一邊開發利用。數據公佈以後還要編輯出版一系列的出版物，還要根據普查獲取的寶貴資料進行科研招標，鼓勵科研機構利用資料研究人口發展和變遷的歷史，比如經過我們的普查，全國人口有多少姓張的，有多少姓王的，都可以很清楚，還可以研究一下人類姓氏變遷的歷史。總之，資料非常豐富，我們不但要發佈，還要深度開發利用，通過招標來充分利用好這些資料。[10-12 16:42] |
| [馬建堂]對人口普查形成的整體資料（非個人資料），如果公民和研究機構需要，還可以向統計機構申請獲取這些資料。但是一定要是整體資料，比如這個地方有多少人，涉及性別比例多少；但是涉及到個人的資料我們絕對不對外洩露。而且根據統計法要求，我們收回來的個人的表，到數據處理結束之後我們都要銷毀。[10-12 16:43] |
| [網友 Liujq516]如何保證基層普查員的補貼，如果補貼不落實數據質量很難讓人放心，尤其是經濟落後地區根本拿不出這麼多錢。實際上全國性的普查應該國家拿錢來搞或者國家拿大多數的經費才合理。因為基層情況很清楚，根本不需要普查就知道情況。不知道馬局長怎麼看這個問題？[10-12 16:47] |
| [馬建堂]第六次人口普查包括中央政府在內的各級政府都給予了很多資金的支持。第六次全國人口普查光資金預算三年左右的時間就大概近80億，按照全國人口普查條例，普查員的補助、勞動報酬應該由各級地方政府來承擔，但是鋻於這次人口普查的任務很重，又碰到了很多新的困難和挑戰，中央政府、國家財政部門都非常支持，安排了數億的補助資金，已經以專項轉移支付的形式分配到相關的省市，所以我們也希望各個地方政府對普查員和普查指導員的補助必須要到位。[10-12 16:47] |
| [馬建堂]應該説從今年我們督察的情況來看，“兩員”補助總體上算好的，但是在一些困難地區也確實還存在著落實不太好的情況。我在這裡以第六次全國人口普查領導小組副組長的身份要求這些地方必須確保“兩員”補助的到位，普查經費、勞動標準一旦確定就要兌現。儘管經濟發達的地區和不太發達的地區勞動報酬標準不一樣，這一點我們也不能強求一致，有的地方高一點，有的地方少一點，但是標準一旦確定以後就一定要言必行，確保資金到位，這也是將來我們考核一個地方人口普查工作做得好壞的依據。所以在這裡我也呼籲我們的“兩員”補助不到位的地方要進一步加大工作力度，中央政府已經安排了一部分資金，按照規定，這部分資金是地方政府安排，這次中央政府已經安排了幾個億了，所以請地方還是要儘快將資金配套到位。[10-12 16:49] |
| [主持人]馬局長，結合您剛才給我們念的那位被調查對象的來信以外，很多網友也有這樣的要求。[10-12 16:50] |
| [網友 lds]我是一個縣統計局局長，人口普查宣傳片很好！為什麼不上中央電視臺反復宣傳，以便我們基層工作好好開展呢？下一步有沒有計劃讓更多的網友知道和了解呢？[10-12 16:51] |
| [馬建堂]非常感謝我們的基層統計局局長，應該説搞好第六次全國人口普查大的方面來講叫一手靠600萬普查員、普查指導員；一手靠我們的13億被調查對象。那13億公民如何更好地理解、支持、配合我們的普查工作呢？就要靠我們的宣傳，我們的宣傳要更加有針對性、更加有聲勢。更加有針對性就一定要結合廣大民眾所關心和擔心的事情進行宣傳。包括人口普查對老百姓有什麼用處，包括信息是不是會進行保密，參加人口普查法律上有什麼要求等等，針對這些事情要有針對性的宣傳。[10-12 16:52] |
| [馬建堂]另外宣傳上要有聲勢。要家喻戶曉，人人皆知，通過電視、廣播、網絡、橫幅標語、短信等各種方式使所有被調查對象都了解人口普查國家是怎麼規定的？法律是怎麼要求的？普查後對老百姓的切身利益有什麼好處？我的秘密怎麼保護？都要進行廣泛地、針對性地宣傳。[10-12 16:52] |
| [馬建堂]這位基層統計局局長講到的情況我們中央電視臺和地方電視臺都很支持，包括新華網、人民網等其他主流網站都很支持。大家可以注意到，我們在中央電視臺的支持下，一頻道、二頻道、三頻道、七頻道、新聞頻道等都已經播出了人口普查的公益廣告片，而且中央電視臺的有關頻道還增加了滾動字幕，“2010年11月1日零時是第六次全國人口普查的標準時點，人口普查利國利民，人口普查請你參與”等等已經在滾動播出了。[10-12 16:54] |
| [馬建堂]所以這位基層統計局長的建議我們已經開始做了。今天是2010年10月12日，在9月26日的時候，我們舉行了人口普查宣傳月的啟動儀式，10月份是人口普查決戰前的宣傳月，所以在這裡我也借這個機會要求各地人口普查機構利用剩下不多的18天進一步動員起來，進一步地搞好宣傳，進一步有針對性的、有聲勢的宣傳，使我們的宣傳更能讓大家理解、支持和配合。[10-12 16:56] |
| [主持人]謝謝馬局長，由於時間關係，我們問最後一個問題。也是剛才您所説到的流動人口非常多，對於他們的調查工作也有一定的難度。[10-12 16:58] |
| [網友 冬貧民]對於這次人口普查我想請問局長，像我這樣在外地工作的人怎樣普查？家裏一個人沒有，房子也是空的。我看很多網友提出的自主申報是一個好辦法，可以提出一個申報階段，超生的自行申報，也沒有處罰措施，關於這一點您怎麼看？[10-12 16:58] |
| [馬建堂]感謝這位網友的建議。剛才這個問題我也涉及到過。比如在一個地方打工的，家裏可能夫妻倆都出來打工了，家裏沒有人了，孩子也讓自己的父母照看。那不管他戶口在哪，住在哪就要在哪登記，這就是居住地登記原則。像這位網友就在打工所在地，你在你所居住的屋子裏接受普查員的調查，無論你是住的宿舍還是獨立單元房我們的普查員都會去，你就可以在你的居住地登記。[10-12 16:59] |
| [馬建堂]至於這位網友的建議，我們目前的政策就是超計劃生育人口如實填報，之後按照較低標準繳納社會撫養費，如果實在困難還可以分期，人口普查和超計劃生育本來是兩件事，我們為了鼓勵超生人口去填報已經做了一些優惠政策了，但是計劃生育是我們國家的一個基本國策，所以也不能因為人口普查就把所有的規定都取消掉。每個公民生下來都應該上戶口，所以普查過程中我們有一個階段就是戶口整頓階段，凡是符合上戶口條件的都應該上戶口，這點是沒什麼問題的。[10-12 16:59] |
| [主持人]那他提到的自主、自行申報的問題您怎麼看呢？[10-12 17:00] |
| [馬建堂]自主、自行申報涉及到普查的方法，這次我們的普查方法就是根據中國的國情和前五次普查的經驗，為了提高數據的質量，採取普查員入戶登記的方式。這位網友所説的自主申報有的國家比如在網上自動下載表格，自主地填，填了以後發出去的方式，這次我們沒有採取這種方式，核心還是從中國的國情出發，並且總結前幾次的經驗。應該説入戶登記並不是特別麻煩，就是到家裏10分鐘，但是這樣數據會更準確一點。[10-12 17:00] |
| [主持人]好，非常感謝馬局長。在這裡我們也建議和提倡所有網友一起支持普查工作，確保這次人口普查工作的順利完成。感謝各位網友關注本次訪談，也感謝馬局長作客我們的訪談間，今天的訪談到此結束，再會。[10-12 17:01] |
| [馬建堂]謝謝你，也謝謝各位網友。[10-12 17:02] |
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