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| [主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網在線訪談。我們今天為大家請的嘉賓是工業和信息化部副部長尚冰，尚部長就“寬帶普及提速工程”與網友在線交流。歡迎廣大網友踴躍提問！尚部長，您好！歡迎做客中國政府網。[04-24 15:00] |
| [工業和信息化部副部長 尚冰]各位網友，大家上午好！非常高興來到中國政府網和大家聊聊如何共同推動寬帶普及提速，並回答大家關心的問題。也借此機會對大家長期以來對工業和信息化部工作的關心、支持、監督和理解表示衷心的感謝，歡迎大家提問。[04-24 15:00] |
| [主持人]在信息化飛速發展的今天，網絡已經和我們的生活密不可分。寬帶普及提速是工信部對網民的惠民工程，大家翹首以盼。下面我們就來回答網友的問題！[04-24 15:01] |
| [網友 會叫的鳥]今年，工業和信息化部將重點實施寬帶普及提速工程，日前還召開了全行業的動員部署大會，引起了社會的廣泛關注。為什麼會提出實施寬帶普及提速工程？這項工程有什麼重要意義？[04-24 15:03] |
| [尚冰]國家對寬帶發展非常重視，推進網絡基礎設施建設也一直是工業和信息化部的一項中心工作。我們將寬帶比作信息時代的高速公路，要想富，先修路；要贏未來，先通寬帶。實施寬帶普及提速工程具有重大的現實意義。 一是促進寬帶發展有利於提升我國的綜合競爭力。從發達國家的研究表明，寬帶的發展能有力地提高製造業、服務業的勞動生産率，創造大量就業機會；對於我們發展中的大國來説，加快完善寬帶基礎設施，應該説有利於搶佔我們在新經濟時代的這种經濟、科技競爭的制高點。[04-24 15:03] |
| [尚冰]第二，有利於加快轉變經濟發展方式。寬帶發展，應該説正在形成一個綠色的、或者是新的經濟增長點。具體來説，我們基礎寬帶網絡是雲計算、物聯網、下一代互聯網、三網融合等戰略性新興産業的基礎保障。同時對於我們中小企業的信息化，節能減排，包括農村信息化，傳統産業轉型升級等等各個方面都發揮著巨大的作用。[04-24 15:07] |
| [尚冰]第三，寬帶普及提速，有利於滿足我們人民群眾日益增長的信息和文化的需求。大家現在都非常喜歡在網上瀏覽新聞、看視頻、聽音樂、玩遊戲、支付、玩微博，還有雲計算等等，這些都需要寬帶網絡作為一個支撐。我認為我們國家現在寬帶的發展，雖然在最近幾年，應該説我們取得了一定的成績，但是與經濟社會的發展和廣大消費者的期望相比，實事求是來説，確實有很大的差距。特別是我們不同地區，城鄉之間通訊基礎設施水平差距很大，服務質量方面有待於進一步的提升。這些都需要我們採取有力的措施加以解決和推進。所以，我們到“十二五”末期，要實現寬帶接入用戶2.5億戶，在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20兆以上，農村平均達到4兆以上。為了確保這個目標的實現，我們在國務院領導的關心、關懷和支持下，在各個兄弟部委的支持下，我們啟動了寬帶普及提速工程。[04-24 15:09] |
| [網友 信息風流紫]“寬帶普及提速工程”確實是一件惠及民生的大實事、大好事，大家都希望快點實施、取得成效。那麼，工程的總目標是什麼？2012年將實現哪些階段性目標？[04-24 15:12] |
| [尚冰]寬帶普及提速工程的總目標是“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”。為什麼提出這十八個字的總體目標呢？第一個考慮是當前我國固定寬帶接入發展的狀況，目前我們國家很多是通過電話線上網，就是ADSL技術。這個技術的起步是512K，通過技術升級以後能夠達到4兆，要升級到10兆、甚至100兆等更高帶寬，就需要採用光纖寬帶技術。因此，要獲得寬帶用戶普遍滿意的速率、體驗和性價比，就必須建光網、實施光進銅退改造。[04-24 15:13] |
| [尚冰]第二是要突出工程的民生導向。在去年12月底的全國工業和信息化會議上，我們最初提出的是實施“寬帶上網提速工程”，經過抓緊調查研究和廣泛徵求意見，認為不僅要逐步解決上網提速問題，同時還要借這個機會繼續推動寬帶在偏遠農村地區特別是低收入群體中間的普及，這就是我們講的促普及，擴應用，降資費，惠民生的問題。不斷促進寬帶應用的創新與繁榮，形成寬帶建設與應用發展的良性循環，同時在發展競爭中推動寬帶資費水平的降低，以更好地惠及民生。所以最後我們進一步豐富了工程的內涵，最後將工程名稱修改為“寬帶普及提速工程”確定了這十八個字的總體目標。[04-24 15:14] |
| [尚冰]剛才這位網友比較關心我們寬帶普及提速工程2012年階段性目標到底是什麼？我想簡要的介紹一下，第一個是增強我們寬帶接入能力，今年新增光纖家庭覆蓋要超過3500萬個家庭。第二，2011年全國寬帶用戶中，4M及以上用戶比例約40%，提速後提高10個百分點。第三，2011年家庭寬帶普及率為29%，全國固定寬帶接入家庭12430萬個，提速後固定寬帶家庭普及率提高5個百分點。實現這個目標確實很難，但是通過廣大網友的支持，有我們政府和企業的共同努力，我們一定能完成這個任務，實現這個目標。[04-24 15:15] |
| [網友 我的大河]為了實現寬帶普及提速工程的目標，工業和信息化部制定了哪些具體計劃？[04-24 15:18] |
| [尚冰]圍繞總體目標，"寬帶普及提速工程"將組織實施八個行動計劃，這裡一一向網友們作個簡單介紹：第一，實施城市光纖到樓入戶計劃，通過大力建設光纖寬帶網絡，營造有利於光纖寬帶網絡發展的建設環境和基礎設施條件，加快城市地區光纖到樓入戶的進程。第二，實施農村寬帶入鄉進村計劃，通過與國務院扶貧領導小組辦公室和地方政府等的合作，積極爭取各類資金和政策的支持，鼓勵和督促基礎電信企業承擔社會責任，積極發揮基礎電信運營企業的建設主體作用，推動寬帶在農村地區的普及和速率提升。[04-24 15:19] |
| [尚冰]第三，實施公益機構接入普及計劃，通過與國家殘聯和地方政府等的合作，積極創造有利於公益機構、低收入群體寬帶接入的建設環境和基礎設施條件，同時在今年大力推動中小學、圖書館、衛生服務站等公益機構及盲聾啞殘障等特殊教育機構的寬帶網絡接入能力，另外，我們還將鼓勵各地在保障性住房小區建設社區寬帶服務中心。為家庭沒有裝寬帶的服務，提供社區的寬帶服務。第四，實施寬帶使用體驗提升計劃，鼓勵互聯網企業積極參與提速工程。因為提速不僅僅是一個基礎網絡的問題，也有網站的問題。所以我們鼓勵互聯網企業採取優化網站設計、部署內容分發網絡、增加網站接入帶寬等多種措施，提升網站的服務能力，提高用戶使用體驗。[04-24 15:23] |
| [尚冰]第五，實施寬帶應用創新示範計劃，鼓勵各地加大對寬帶應用領域的政策支持力度，鼓勵各個地區和各個行業開放公共信息資源。加強行業間的合作，同時，我們要確立一批行業應用示範點，推動跨行業寬帶應用創新及普及。真正使我們的帶寬提高以後，為我們用戶帶來一些實實在在的價值。第六，實施中小企業寬帶應用提升計劃，特別是結合我部今年開展的“中小企業服務年活動”，你也知道，小微企業在發展過程當中遇到一些困難，所以我們也積極支持中小企業通過技術改造等方式，應用寬帶和信息服務，提升企業管理水平。[04-24 15:23] |
| [尚冰]第七，實施産業基地寬帶能力提升計劃，結合我們工信部的産業基地公共服務能力提升工程，支持國家新型工業化産業示範基地的寬帶基礎設施建設和改造，提升在這個基地中間我們信息化的水平。最後，是實施高性能寬帶接入産品支撐計劃，在電子信息産業發展基金中設立高性能寬帶接入産品項目，重點支持高速家庭寬帶接入網關、高性能企業寬帶接入網關等産品的研發和産業化，支持企業就是設備製造企業不斷提高網絡設備的性能，促進産業協同發展。[04-24 15:23] |
| [網友 heiheile]寬帶普及提速工程有哪些主體參與？你們將採取怎樣的工作思路？如何確保工程順利實施？[04-24 15:24] |
| [尚冰]寬帶普及提速工程是涉及全行業的一項系統工程，也是牽動方方面面、涉及千家萬戶的社會工程。就我們目前來講，從我們動員大會以後，我們行業內的基礎電信企業、互聯網企業、設備企業、研究機構、協會等等都已經廣泛參與了。由於這種寬帶普及工程，應該説工程的覆蓋對象廣、實施環節多，比如説建設施工過程中與城市規劃、建設主管部門同步協調。比如説我們在推廣中的跨行業信息資源整合，需要跨行業信息資源的支持。小區光纖改造以及基站選址中的用戶和物業理解配合等方方面面的問題，因此需要社會各界力量的共同參與和支持。那麼在工程組織實施中，我們將堅持“政府引導、企業為主、産業合作、社會支持”的整體推進思路，發揮好各個方面的作用，齊心協力推動工程實施。這裡稍微展開一點，介紹一下我們的考慮。[04-24 15:24] |
| [尚冰]第一點，是政府部門要發揮好引導作用，主要是創造良好的政策環境。我們工信部已經聯合發展改革委、科技部、財政部、住房與城鄉建設部、國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦公室等七部委聯合印發了《關於實施寬帶普及提速工程的意見》。下一步我們將會同各個部門創造好的環境，現在我們一些地方政府已經開始行動了。[04-24 15:29] |
| [尚冰]第二點，是行業內各企業發揮好主力軍作用，勇挑社會重擔。充分發揮運營企業在網絡建設擴容上的主體作用，積極開展光纖網絡建設部署，保障互聯互通質量，有效提高用戶接入速率，提升寬帶應用的性價比；同時我們鼓勵互聯網企業積極參與採取各種有效措施，不斷改善網站服務性能，提升用戶上網體驗；也鼓勵設備製造企業不斷提高我們網絡産品的性能和質量，為工程順利實施提供有力的技術支撐和保障。[04-24 15:30] |
| [尚冰]第三點，是廣泛爭取社會各界資源的支持，聚集社會合力推動。應該説我國寬帶發展不平衡、不協調的矛盾還十分突出，確實需要爭取各級政府和社會力量支持，形成全社會都來關心、理解和支持寬帶普及提速工程的這種氛圍。總之，我們想在組織好這項工程的過程中間，我們既要充分依靠行業的自身力量來奮力推進，同時也希望包括産業鏈各個環節，以及廣大網友在內的社會各界都能夠多理解、多支持，我們共同推進。[04-24 15:30] |
| [網友 11langrens]推進實施寬帶普及提速工程面臨哪些難點問題？如何加以解決？[04-24 15:31] |
| [尚冰]就像修公路一樣，無論新建還是改擴建都不是很容易的事情。在全國網民對高速寬帶網絡熱切期盼的同時，寬帶網絡的建設和推進確實存在許多大家意想不到的困難和障礙。 從全球範圍看，寬帶普及提速主要面臨兩大難題：一是農村及不發達地區普及難，二是城市寬帶光纖化成片部署改造也非常難，由於我國地域比較廣，城鄉發展差異比較大，我們寬帶建設發展過程當中有很多不平衡的問題。這兩個問題在我們國家更加突出。為什麼這麼講呢？首先從農村，欠發達的西部地區來講，農村寬帶建設成本高、投資長期難以回收。世界上很多國家都設立了通信普遍服務基金，有些國家還設立了寬帶普及基金。但目前我國主要還是依靠政府鼓勵引導基礎電信企業承擔社會責任自主投入，在我們現在的情況下，主要是中國電信和中國聯通兩家企業，因為他們是以固網為主，由他們承擔社會責任來自主推進。[04-24 15:31] |
| [尚冰]同時我們國家三大基礎電信運營商，都已經作為上市公司了。作為企業，特別是上市公司，首先也要考慮到投入和産出，也要受到資本市場的監督和約束，所以説要長期這樣大規模的投入，是存在困難的。因此對這些高成本地區寬帶建設以及低收入社會群體的寬帶使用補償這些難題，我們正在會同有關部門，集思廣益尋求政策措施，共同推動産業的力量、企業的力量、政府的力量逐步研究，逐步解決。其次，城市光網建設和光纖化改造也有成片規模化推進難的問題。當前，許多地方仍然存在跨部門協調難、進小區入場難、進家庭入戶難等難題，制約了寬帶普及提速步伐和行業發展，最終會損害消費者、寬帶用戶根本利益。工業和信息化部將與有關部門密切溝通協調、建立機制、完善政策、加強監管，來切實推進解決剛才我講的這兩個問題。[04-24 15:35] |
| [網友 xuanfeng11]最近有些研究機構發佈相關調查數據，指出我國網速全球排名90位左右，比較靠後，形成差距的主要原因是什麼？能否在短期內趕上？[04-24 15:36] |
| [尚冰]我們一直在關注國內外各種機構發佈的關於網速的排名，對於我國寬帶發展與國際領先水平存在一定差距的事實，通信行業有著清醒的認識和急迫的心情，用現在網絡流行的話來説，我們也是感覺“壓力山大”。這種差距也反映了現實國情上的差距。應該説我們是發展中的大國，我們國家人口眾多，地域遼闊，區域發展不平衡，包括我們平均收入水平不高，根據國際貨幣基金組織發佈的各國人均GDP的情況，我國人均GDP是5414美元，排名還位於全球89位，總體上仍屬於發展中國家。[04-24 15:36] |
| [尚冰]前幾年光纖寬帶的高成本與用戶的需求和消費能力之間的矛盾較突出，我們全面發展的光纖寬帶的經濟條件還不具備。為什麼這麼説呢？從國外的實際情況看，在光纖寬帶發展初期也面臨同樣的問題，比如説有一個數據，2006年美國的Verizon公司開始光纖網絡的建設，平均對每個家庭投資成本高達873美元，2008年韓國電信，也就是韓國的KT公司投資7億美元覆蓋100萬個家庭，平均每戶成本仍然達到718美元。所以，在當年的成本條件下，我們開展大規模的光纖接入應該説是非常困難的，這幾年，隨著國內光纖産業的發展，相關設備産品價格有了較大幅度的下降，我們經過分析研究，我們初步具備了大規模發展光纖的技術條件，但同時也面臨著技術更新換代改造過程中的各種問題，以及區域差異大、應用場景複雜多樣，需要花費大量的資金和時間，比如説我們一個省甚至一個大城市的光纖寬帶建設改造規模和難度往往與國外同等人口規模的一個國家相同。所以説寬帶提速需要一個過程，確確實實不是一朝一夕就能夠做到的。[04-24 15:40] |
| [尚冰]但面對經濟社會轉型的迫切需要和國際社會競爭加劇的態勢，我們也意識到單靠市場力量和行業努力遠遠不夠，急需社會各方進一步統一認識，加強統籌規劃和引導，要讓各界像重視高速公路一樣重視寬帶網絡建設。那麼在國家戰略層面，我可以告訴大家，國家發改委與工信部、財政部、科技部、國資委等多個相關部門已根據國務院指示成立了“寬帶中國”戰略研究工作班子和專家組，正在積極組織開展相關研究，主要是從政策、資金、技術、目標等多個方面，來研究制定未來寬帶發展的方案。那麼我們行業內的企業也已積極行動起來，我們相信隨著寬帶普及提速工程的全面推進，將進一步提振産業信心，為寬帶的發展注入強大動力，必將能夠有力地提升中國寬帶基礎設施的水平。[04-24 15:40] |
| [網友 shaomao33]現在很多人都在使用手機和平板電腦上網，寬帶普及提速工程能否促進移動上網速率提升？[04-24 15:41] |
| [尚冰]寬帶普及提速工程以實現固定寬帶速率提升為主要目標，同時我們也提出了擴大公共熱點區域無線局域網覆蓋規模的目標，以作為固定寬帶接入的重要的補充和輔助手段。那麼三家基礎電運營企業今年一年計劃新增WLAN網絡AP接入點200萬個，這是歷年之最。我相信這200萬的接入點建立起來，將改善移動設備上網基礎條件。當然，由於無線頻率資源的有限性以及無線帶寬共享等技術特點，和固定光纖寬帶相比，單個用戶要實現無線網速的大幅度提升，涉及的因素可以説更加複雜，用業內的術語來説就是“無線的網絡是有限的，有線的網絡是無限的。”未來要提高移動上網速度，一方面要創造有利政策環境，加快3G和WLAN網絡建設部署，另一方面要繼續加強頻率資源規劃，加強下一代移動寬帶技術研發等工作。[04-24 15:41] |
| [網友 好心人]寬帶普及提速工程中，將擴應用列為重要的目標，這是出於什麼考慮？[04-24 15:43] |
| [尚冰]寬帶發展不僅僅是速度和價格的問題。就像修建高速公路是為了改善交通、促進經濟；經濟發展了，才會有更多資金修路。在網絡速度提升後，必將促進對大帶寬業務的需求，業務應用産生經濟效益才會進一步驅動寬帶網絡建設。所以，我們説為了推動寬帶可持續發展，我們在促進高速帶寬業務的發展，能夠吸引用戶真正使用高速帶寬，為用戶打造更為便捷的網絡設施，比如説網絡購物、看視頻等等業務，實現寬帶網絡的內在價值。通俗的來講，只有車沒有路不行，有路以後一定要有車，所以我們提了擴應用的目標。[04-24 15:44] |
| [網友 sanliushui]最近感覺網速變慢了，看視頻經常卡，下載也很慢，為什麼網速會時快時慢？[04-24 15:46] |
| [尚冰]網速不給力，不都是意味網絡沒能力，用戶上網的網速受很多因素影響。比如説用戶電腦配製的情況，用戶上網的行為習慣，網絡的容量、共享網絡的用戶規模，用戶所登錄網站服務器的服務能力等等。如果用戶同時下載多個文件或者訪問多個網站，或者在高峰時段大家都上同一個網站，都可能讓網速變慢。但是我還要提醒大家，用戶如果在不同時段多次測得的網速都與購買産品的網速相差較大，還是應立即找寬帶服務提供商，要求查明原因。服務提供商應該及時組織技術，迅速排查原因，做好用戶的服務保障工作。如果有一些問題，也可以向投訴中心或者是客服中心進行投訴處理。簡單來説，據我所知，視頻已經成為我們寬帶應用最火的一個應用之一了，用戶數量增加很大，視頻的清晰度越來越高，大家條件都好了，車也多了，馬路雖然寬了一點，但是顯得更擠了。大家説，奧迪就當奧拓開了。因此，要長期做到“道路寬、網站好、流量優”，需要各企業持續擴容優化，滿足用戶信息通信的要求。[04-24 15:47] |
| [網友 千葉子]我感覺與我們的經濟收入水平相比，現在寬帶上網還是太貴了，而且技術發展這麼快，寬帶價格能不能儘快大幅下降？[04-24 15:51] |
| [尚冰]我們非常理解網友的需要。所以，降資費是寬帶普及提速工程的重要目標之一。由於寬帶價格與一個國家或地區的寬帶普及率、當地居民收入水平、地域大小是密切相關的，各國寬帶發展的國情不一樣，應該説資費水平也不一樣。剛才這位網友感覺，我們和經濟收入相比，覺得上網費是太貴了。客觀講，從我們國家居民消費支出情況看，和有些國家情況確實有不同之處。我們國家由於國土廣、人口多、人口密度大、發展不平衡，在寬帶建設和普及方面需要更多的投入，面臨更大的成本壓力；企業受到資本市場經營指標的約束、寬帶長期發展建設需要的持續投入和我們廣大消費者希望不斷降低資費的需求之間確實也存在著一定矛盾。我作為一個消費者，我和大家的心情是一樣的，也是希望寬帶價格能夠下降，甚至大幅度下降。[04-24 15:51] |
| [尚冰]在實施寬帶普及提速工程中，雖然政府不能強制要求企業降價，但是我們通過促進企業大幅提高這種寬帶速率，可以使單位帶寬價格大幅度的下降，提高寬帶使用的性價比；同時我們還在研究，通過不斷完善市場競爭機制、真正發揮市場這只手的作用，包括從政府的環境來建立一些機制，同時推動建立高成本地區的國家補償機制等來採取一些扎紮實實的措施，來促進寬帶資費水平的下降。同時，我相信隨著用戶規模的擴大，建設成本必然會下降。在這種情況下，寬帶資費水平下降是能夠看得到的。[04-24 15:56] |
| [網友 網絡達人]有人説通信資費下降很多了，我怎麼沒覺得？經常看到有促銷，寬帶資費下降空間不是還很大嗎？[04-24 15:56] |
| [尚冰]應該説隨著新應用、新業務的發展，居民的通信消費支出結構發生了變化，在降價過程中也刺激了消費總量的增長，這個就是確實是有價格彈性。這種情況下，導致很多用戶一定程度上形成了電信資費“印象價格”沒有下降的感覺。比如説資費比較高的時候，是每月花50塊錢。等到資費下降比較低的時候，反正還是50塊錢，但是我每個月不一定是200分鐘，可能變成了500分鐘，這種印象價格造成資費沒有下降的感覺。那麼實際上，根據我們統計測算情況來看，這幾年電信綜合價格水平一直持續下降，2011年同比下降4.8%。“十一五”期間，我國電信資費5年下降41.93%，為控制CPI的增長做出了貢獻。那麼在市場競爭中，企業經常會採取各種宣傳促銷手段，打出“免費”、“大贈送”等宣傳招牌，無形中給大家降價空間巨大的印象。[04-24 15:57] |
| [尚冰]對於網友反映的問題，我想就是對於消費者“不領情”，“不買賬”的感受，我想還是要先從行業自身多找原因，要進一步規範收費行為、提高資費的透明度、切實保障我們消費者的合法權益，這其實是很重要的。就像商場打折一樣，你天天喊“清倉大甩賣”的噱頭，但是如果你明碼實價，讓用戶自己選擇，這其實是消費者最喜愛的，這其實對企業長遠發展是有好處的。另一方面，隨著資費水平逐年走低，以及國家整體經濟形勢和物價水平的變化，傳統語音業務的降價空間在逐步縮小；在固定和移動寬帶等方面，隨著技術發展和網絡建設推進，特別是形成用戶“規模效應”以後，這個下降的空間是存在的。[04-24 15:59] |
| [主持人]現在有很多網友新發上來一些問題，我給尚部長念一下。有一位網友説電信捆綁銷售能不能取消呢？[04-24 16:00] |
| [尚冰]如果強制性的捆綁用戶消費，這個是不允許的。如果説這種問題發生了，我們的用戶可以通過我們的部長信箱留言，我們將進行調查。一旦確實有侵害消費者合法權益的問題，我們將嚴肅處理。同時也希望提醒廣大用戶，包括新聞媒體給我們進行監督，發現類似情況，也可以向相關電信企業的客服熱線和投訴中心反映。但是對於有一些用戶可以自主選擇的這個打包套餐，或者是説這種消費，那是另外一個概念。比如説我提供一個固話寬帶、移動業務等等，這個是尊重用戶的選擇權，但不允許進行強制捆綁的。[04-24 16:01] |
| [網友 河畔楊柳風]政府是為老百姓服務的，電信企業也都是國企，為什麼政府不直接讓他們降價？光説推動有用嗎？[04-24 16:05] |
| [尚冰]市場經濟條件下，在價格形成和調控過程中，政府既不能缺位，也不能越位。目前在寬帶等通信業務領域，基本上都有兩家以上基礎電信企業開展競爭，通信業務價格基本都實行市場調節價的管理方式，市場已經是調節資費的主要力量，起決定作用；政府主要起到引導和推動的作用，通過強制性要求企業降價應該説既不可行也沒有法律依據。工業和信息化部一直在鼓勵通過市場競爭、推動企業降低資費水平、提高服務水平，讓用戶得實惠。在寬帶普及提速工程實施中，同時我們還將通過確立用戶速率和數量等發展指標以及進一步引入競爭，使企業必須採取不斷提高性價比的方式發展用戶，通過在競爭中間向用戶讓利，使我們的廣大用戶得到實惠。[04-24 16:05] |
| [網友 鄉下人來風]在我老家農村，有很多低收入社會群體還沒裝寬帶，生活在信息社會大門外，政府有沒有什麼務實的辦法？[04-24 16:07] |
| [尚冰]應該説縮小城鄉數字鴻溝、共建共享美好信息社會是全社會的共同責任。從我們目前的情況來看，我國區域、城鄉寬帶發展不平衡，廣大農村偏遠地區通信基礎設施相對薄弱。“十二五”期間，我們將積極推動區域、城鄉寬帶網絡協調發展，擴大寬帶網絡在農村地區覆蓋，提升農村地區寬帶接入能力和用戶數量。根本的目的還是推動農村農業信息化水平的提高，使我們的農村農業有了新的發展。具體來講，今年我們在寬帶普及提速工程中規劃了專項資金，2012年將實現18000個行政村通寬帶，此外，將開展公益機構接入普及計劃，聯合殘聯共同為特殊教育機構提供寬帶接入並鼓勵地方政府在保障性住房小區建設社區寬帶服務中心，縮小數字鴻溝。同時，為長期解決農村寬帶普及的問題，我們在聯合有關部門積極推動普遍服務機制的建立。[04-24 16:07] |
| [網友 趙氏獨兒]我家旁邊小區正在進行寬帶改造，我也想換一家寬帶服務提供商，但電信企業説光纖還沒鋪進小區，還在和開發商談判，這樣的情況，我該怎麼辦？[04-24 16:09] |
| [尚冰]這位網友説的這個問題，是進門難的問題。應該説這個問題，目前比較普遍，這也是我們國家發展歷史形成的一個問題。為什麼講呢？就是現在運營企業在進行駐地網建設時，確實遇到小區的房地産開發商或物業管理公司要求與其簽署建設方面的排他協議的情況，也有坐地要價的情況。主要是由於電信行業在打破壟斷、引入競爭後，部分的房地産開發商或物業管理公司等可以利用電信企業間競爭，迫使企業高價進入，有的甚至要求排他性的進入，從而造成通信網絡建設難，用戶無法自主選擇電信服務的問題，這是我講的問題的一個方面。另外一個方面，確實也有我們部分基層的電信企業，在市場競爭中採用了不規範的競爭手段。具體來説，一個電信企業出高價和他們簽訂了排他性協議，就是我進入了別人不能進入。這樣高價進入的成本必將轉嫁給用戶，最終將損害消費者利益。[04-24 16:10] |
| [尚冰]這類問題雖然是發展中的問題，但在目前相關法律法規還不健全的情況下，不僅僅是通過加強行業管理可以解決的問題，而是需要各相關管理部門加強研究和協作，共同推進這個問題的解決。在今年的普及提速工程中，我們已經將此類問題作為重點要突破解決的難題，和住房城鄉建設部等部門、聯合地方政府共同研究解決辦法，要改變這種“坐地要價”、“遇關設卡”的情況，保障人民群眾通信暢通安全和用戶的自主選擇權。我們在新小區當中要有相關的政策，在改造的舊小區當中，我們也需要有政策，有的需要和小區物業等的主管部門共同協調解決。[04-24 16:13] |
| [網友 千年雅士]寬帶提速是件好事，但網上説光纖入戶要慎重，不僅要在墻上穿洞，還得裝一個24小時供電的"光貓"，否則電話就成了啞巴，我該怎麼辦？[04-24 16:14] |
| [尚冰]採用光纖到戶這種寬帶方式，用戶是專享接入線路的，這個是又寬又好，速率可達100兆甚至更高。光纖入戶時，根據用戶家中具體情況，可能需要敷設或者更換新線，用戶家中或多或少都會有少量施工。有一些網友擔心，包括部分用戶擔心光纖入戶過程中穿線會不會破壞墻體建築，會不會破壞裝修，會不會産生噪音擾民等等，這些我覺得是可以理解的。我們也要求電信企業規範施工，為用戶妥善解決設備安裝使用過程中的疑惑與問題，增強用戶的接受程度。那麼“光貓”變“啞貓”確實是技術進步後帶來的新問題。傳統電話機與電話局是通過銅纜連接的，電話機可以由電話局通過銅纜遠程供電，用戶家裏不需要電源就可以打電話。[04-24 16:14] |
| [尚冰]採用光纖到戶技術後，確實需要一個專用的設備完成光電轉換和數字調製解調，就是我們俗稱“光貓”，由於銅纜變成了光纖，就不能做到遠端供電，因此這個“光貓”需要電源供電來保證它的正常工作，這就産生了一個問題，就是停電時無法打電話的情況。那麼要想解決這個問題？隨著我們國家電力電網建設服務水平的提高，停電的問題在有一些地區不是太頻繁，但是客觀來講，在有一些地區，我們分析也是比較頻繁的，尤其在用電高峰的時候比較頻繁。這個時候怎麼解決呢？從目前的情況來看，需要在停電的時候，就需要配專用的光貓電池。隨著技術進步，個人也確實需要採用多種方式保障自身通信的暢通，比如説移動手機24小時開機，家中準備備用電源或備用光貓電池等等。當然，同時我們想通過技術進步，我們也在組織一些研究機構，包括幾大電信運營企業，他們也非常關心這個問題，這其實是光纖到戶以後遇到技術上的問題，看看有沒有新的辦法解決這個問題。[04-24 16:17] |
| [網友 論劍華山派]寬帶提速降價是真的嗎？為什麼我們這裡好像還沒動靜？尚部長能不能儘快發個正式文件或通知，督促運營商趕緊實施？[04-24 16:18] |
| [尚冰]應該説今年我們在全國範圍內實施“寬帶普及提速”工程，在提高用戶上網速度的同時，進一步推動寬帶應用普及和資費水平降低。工業和信息化部近期已會同相關部委聯合發佈了《關於實施寬帶普及提速工程的意見》，明確了工程的主要目標和重點任務等，並於3月底召開了寬帶普及提速工程的全國動員部署大會，督促推進各企業和各地加快推進工程的實施。目前據我們掌握的情況來看，各個企業正在儘快進行貫徹落實，分解目標，分期分批的加快推進，有的地區還出臺了本地區的寬帶發展政策，促進寬帶設施發展。當然，由於我們國家比較大，我們光纖的改造和建設確實投資大、成本比較高，網絡部署與當地經濟發展水平、用戶需求也是密切相關，同時施工建設也涉及與地區規劃相銜接、相配套等方方面面問題，因此各地提速進度可能存在不一樣、不一致的時候，我想這位網友可以密切關注當地工程實施情況，並可以向具體的寬帶接入服務商進行諮詢。[04-24 16:18] |
| [網友 阿利亞葉]我家裏裝的是2兆的寬帶，但下載文件顯示只有200來K，網速嚴重"縮水"，報紙説我們用的都是"假寬帶"，消費者權益怎麼保障？[04-24 16:19] |
| [尚冰]我們也了解到用戶有這樣的反映，對媒體關於網速“縮水”、“假寬帶”的報道，我們也非常重視，組織有關機構和專家進行了詳細了解和研究。我們一般所説的接入速率為2兆，其計量單位是每秒兆比特，而用戶使用的一些實時測速軟體通常顯示的是用戶下載某項應用時的速度，其計量單位按習慣是每秒千字節數，1個字節等於8個比特，所以2M帶寬對應的就是每秒256K字節。這就像1公里和1000米比喻一樣，是一個計量單位換算的關係。我們分析主要還是這個問題，如果説差距過大的話，這個對我們行業管理部門、對運營企業來講就是管理的問題。[04-24 16:20] |
| [尚冰]但是我覺得更重要的問題是，用戶上網的實際速率要受到多種因素的影響，從家庭到小區或者説到本市內部的線路是2M，但並不意味著從我們家庭到最終訪問網站的速度也同樣是2M。簡單比喻一下，就像開車出門，在自家門口的專用道路上可以跑得較快，但是上了城市道路後可能遇到紅燈、交叉路口、高速公路收費站，到達超市停車場時可能要排隊等等，這些都會影響從家庭的出口到你訪問網站的速度。寬帶上網也是一樣的道理，用戶購買的帶寬是家門口到城市的這段專用帶寬，但到最終訪問網站過程中可能要上省網、全國骨幹網，還要和許多其它用戶一起分享全國的網絡帶寬和網站的帶寬。[04-24 16:25] |
| [尚冰]因此用戶實際感受到的速率確實比購買的寬帶産品速率要低，從各國寬帶網速實測情況看，我們用戶上網的實際速率和接入速率相比，大體在50%-80%之間波動，好一點就是上網的實際速率在接入速率的80%，差一點在50%左右。那麼我説這個意思，其實是大體上是這樣的情況。但是要切實提高用戶的實際感受，接入速率就需要基礎電信企業和互聯網企業共同努力，比如説不斷地投資擴容、增加我們城域網、省際網和全國骨幹的網絡容量、增加我們互聯互通的容量，增加網站的帶寬和服務器的處理能力等等。這也是我們今年寬帶普及工程的一個努力方向，為便於用戶明明白白使用寬帶服務，近期工業和信息化部已經組織研究機構編制了通俗易懂的《寬帶上網手冊》，並製作了FLASH版本供用戶觀看，大家可以到工業和信息化部的網站及寬帶企業的網站和營業廳下載使用。同時我們也在督促企業加強與用戶的溝通，做好消費告知和提醒服務。[04-24 16:26] |
| [主持人]由於時間關係，我們請尚部長回答最後一個網友的問題。這位網友是北京朝陽百環家園的居民，他説：“網通在2個月前小區光纖改造，將原來的2兆流量自動升級為10兆，但是兩個多月過去了，家裏的網速達不到10兆，這個是怎麼回事呢？[04-24 16:26] |
| [尚冰]其實我們行業內的基層企業加快光纖改造的步伐初衷是好的，也是響應部裏的號召，也想做好這項工作。但是出現這樣的問題，確實反映了我們部分基層企業在服務流程上不夠規範。這裡面有一個企業內部的市場宣傳、客戶服務和網絡建設、網絡維護中間各個環節的關係，需要進一步理順的問題。對於出現這樣的問題，我們將採取通報、督辦、約談等方式，要求企業加強與用戶的溝通，實事求是地做好工作，扎紮實實推廣好寬帶普及工作。同時企業內部來講，適應這樣大規模的，企業也要認真反思，怎麼樣實事求是的做好用戶宣傳。既要做好這項工作，也要扎紮實實的推進，不忽悠。[04-24 16:26] |
| [主持人]非常感謝尚部長作客我們的演播室。由於時間關係，尚部長不能對我們所有網友的問題一一做解答，但是之後我們相關部門也會來關注我們網友的問題。非常感謝大家關注本次訪談！[04-24 16:30] |
| [尚冰]我最後再説一句話，非常感謝我們政府網給我這次機會，也感謝廣大網友能夠關注我們寬帶普及提速工程，整體上來看，我還是這個觀點，我們當前寬帶發展水平和國際發達水平和經濟社會發展需求，和消費者日益增長的需要和期待，應當説有很大的差距。我也看到我們各類媒體，特別是互聯網，微博上對此有很多的議論，大家有的説“道不寬”，有的説“路費貴”，有的説“農村沒有通路”，也有的人説“服務沒有跟上”等等。應該説對於用戶、廣大網友的呼聲我們非常的重視，我們也在一直努力推動去解決這個問題。今天限於時間（關係），對於每個網友提出的問題，我們也有工作人員在這裡，我們回去會認真梳理，研究解決。感謝廣大消費者對我們的期望、關注、理解和支持。也希望各位網友多監督，多建議，我們共同把這件事情做好。[04-24 16:31] |
| [主持人]非常感謝尚部長，謝謝！[04-24 16:33] |
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