目標更具體　方向更清晰　任務更明確
——發展改革委高技術司負責人解讀
《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》

    新華社北京５月３１日電（江國成、王棟）３０日召開的國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》。這份規劃有哪些特點？它有什麼重要意義？記者就此採訪了國家發展和改革委員會高技術司司長綦成元。

    問：這份規劃和以前發佈的《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》在目標上有什麼不同？

    答：與以往的文件相比，《規劃》所提出的目標更加具體。２０１０年國務院發佈了《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，自《決定》發佈以來，受到社會各界和許多國家的高度關注，普遍認為這是我國加快轉變發展方式，促進科學發展和可持續發展的重大戰略舉措。

    為了進一步明確“十二五”戰略性新興産業發展的具體目標、重點領域和主要任務，按照國務院要求，發展改革委牽頭，會同科技部、工信部、財政部等多個部門，研究編制了《“十二五”國家戰略性新興産業規劃》。

    《規劃》明確了節能環保産業、新一代信息技術産業、生物産業、高端裝備製造産業、新能源産業、新材料産業、新能源汽車産業等７大領域的重點發展方向，制定了産業發展路線圖，提出了各領域發展的標誌性目標、提升整體創新能力與拓展市場應用等創新發展重大行動計劃、主要政策措施。

    《決定》中提出了到２０１５年和２０２０年，戰略性新興産業增加值佔國內生産總值的比重分別達到８％和１５％的總體目標，而《規劃》則對“十二五”的目標進一步細化。一方面，提出了産業創新能力、創新創業環境、對經濟發展的引領帶動作用等方面的具體目標，骨幹企業研發強度要力爭達到５％以上。另一方面，《規劃》還對《決定》中明確的七大産業領域提出了行業發展的目標，如新一代信息技術産業和生物産業的規模年均增長要保持在２０％以上。

    通過這些細化的目標，使得《決定》中的總體目標能夠更好地“落地”，也使社會各界更清楚“十二五”期間我國戰略性新興産業應該發展到什麼水平。

    問：《規劃》在産業發展方向的確定上有什麼特點？

    答：《規劃》力圖為産業發展指出更加清晰的發展方向。《決定》中提出了中國戰略性新興産業重點發展的七大産業和２４個領域。《規劃》在此基礎上，進一步明確了産業發展路線圖，即每個産業的分階段目標，以及要採取的重大行動和政策。

    例如，對於下一代信息網絡，《規劃》中提出，到２０１５年，中國城市和農村家庭分別要實現平均２０兆和４兆以上的寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力要達到１００兆。而到２０２０年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。

    為了實現這樣的階段性目標，將啟動實施寬帶中國工程等一系列重大行動，並建立和完善電信普遍服務制度。通過制定産業發展路線圖，重點解決了《決定》中明確的七大産業２４個領域如何發展的問題。

    問：這份規劃在落實相關目標方面有哪些重要安排？

    答：為落實上述目標，《規劃》還提出了更加明確的具體任務。《決定》中提出，為培育發展戰略性新興産業，要實施重大産業創新發展工程和重大應用示範工程。《規劃》則進一步明確了在“十二五”期間，將重點實施寬帶中國、關鍵材料升級換代等２０項重大工程。

    這些工程都符合世界科技經濟發展的方向，符合中國經濟社會發展的需要，同時中國産業發展也具有一定的基礎。這些工程中，有的主要是要加強關鍵技術研發，加快實現産業化，有的主要是要培育市場，加快建設市場應用的基礎設施。通過明確２０大工程，回答了“十二五”期間要重點“做什麼”的問題，從而引導社會資源加大投入，突破産業發展的瓶頸制約。

    問：《規劃》有哪些重要意義？國家將如何加以落實？

    答：加快《規劃》的實施，不僅對推進我國産業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，構建國際競爭新優勢，掌握髮展主動權，促進我國實現可持續發展具有深遠意義，同時也是促進當前經濟穩定增長的有效措施。

    近期，將成立由發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等有關部門參加的戰略性新興産業發展部際協調小組，負責戰略性新興産業發展的統籌協調和任務措施督促落實。

    《規劃》還從加大財稅金融政策扶持、完善技術創新和人才政策、營造良好市場環境、推進重點領域和關鍵環節改革等方面，提出了進一步促進戰略性新興産業發展的政策措施。