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| [主持人]各位網友大家好，歡迎收看中國政府網訪談。今天我們是來到了國家發展改革委一個非常漂亮的演播間，和大家進行交流。今天我們非常榮幸地採訪到了國家發展改革委副主任張曉強先生，請張主任跟我們網友交流一下關於“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃的相關問題，給我們做一下具體的解讀。張主任，跟我們的網友們打個招呼吧！[07-23 09:00] |
| [發展改革委副主任 張曉強]各位網友好，很高興有這個機會，跟大家就“十二五”國家戰略性新興産業規劃跟大家進行交流。[07-23 09:02] |
| [主持人]我們的訪談預告放上去以後，很多網友提出了很多問題，現在已經有不少了，我們挑一些大家比較關心的熱點跟張主任請教一下。首先有一位網友叫axiaoyuer77，他説：我是研究國內外産業經濟的學者，我發現戰略性新興産業這個概念好像是我國特有的概念，請問其內涵和範圍到底是什麼？[07-23 09:02] |
| [張曉強]對發展一些新産業，用戰略性新興産業這是中國使用的。但是我想説的是，雖然其他國家沒有明確的提戰略性新興産業這樣的概念，但是實際上在這幾年，包括美國、日本、韓國、歐盟很多國家都在根據自己的特點優化經濟結構，尋找新的經濟增長點，作為振興經濟的措施之一，要培育一些重點新興産業。從這一點來講，雖然在表述上稍微有差異，方向是一致的。作為中國在研究培育新的增長點，新興産業或者是戰略性新興産業的時候，在它的內涵把握上，主要還是考慮有這樣幾個特點，這也是國務院在2010年10月作出《決定》的時候提出來的。這樣的産業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集，物質資源消耗少，成長潛力大，綜合效益好的産業。所以，這樣來看它的內涵，它要代表科技創新和産業發展的方向，是新興科技和新興産業的深度融合。[07-23 09:03] |
| [張曉強]同時，它應該對經濟社會發展具有很強的關聯作用，對於推動經濟社會的發展能夠發揮重要的作用。所以，根據這樣一些內涵，同時結合中國的國情，我們確定的戰略性新興産業7大領域，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車。我舉一個例子，比如説節能環保這樣的産業，對一些發展水平高的發達國家，可能他的大氣污染、水污染等，經過幾十年的發展，已經不是他非常突出的矛盾了。但是在中國，因為前些年快速的工業化、城鎮化，大量的消耗資源，環境負面影響很大。今後我們不僅把它列入戰略性新興産業，而且是放在第一位。[07-23 09:06] |
| [主持人]我們國家提出了這樣一個概念，融合了一些我們國家的國情提出了産業發展的規劃。基本的概念我們了解了，我們再來看一位網友的問題。他叫kedou，他説：關於戰略性新興産業的界定，有沒有出臺和執行更具體的認定辦法？[07-23 09:09] |
| [張曉強]這次明確了24個重點方向，為了今後更好地推進，國家發改委正在會同有關單位在做兩件事，一個是組織專家抓緊制定戰略性新興産業重點産品和服務的指導目錄。那麼這個目錄已經形成了初稿，正在各有關部門徵求意見，下一步還要向社會廣泛徵求意見。同時國家統計局和國家發改委，正在研究制定戰略性新興産業的分類目錄，這個分類目錄也在廣泛徵求各方面的意見。這樣把這兩個文件制定以後，會對我們今後戰略性新興産業的範圍有比較科學明確的規定，有利於社會各個方面把握它的基本內涵、主要類別，共同來促進戰略性新興産業的健康有序發展。[07-23 09:10] |
| [張曉強]我剛才特別提到當前我們重點發展的是7個産業領域，有24個重點方向。因為科技進步是不斷的，産業發展也是不斷的。所以，今後也可能3年、5年它的很多具體內涵會做進一步的調整，所以它只是一個當前的，應該是一個動態的，這也是符合産業和科技發展的客觀規律。[07-23 09:11] |
| [網友 鍋爐房]我想了解一下目前屬於戰略性新興産業範圍內的這些企業，它們的發展情況好嗎？存在一些什麼困難？[07-23 09:12] |
| [張曉強]應該説自從國務院2010年做出決定以來，中國的戰略性新興産業發展的是比較好的。這裡面主要表現在一部分産業，因為它過去已經有比較大的規模，在《決定》的指引之下，它快速增長。比如説今年上半年，我們前一段時間跟一部分省區市發改委進行座談，在今年整個經濟下行壓力比較大的情況下，這些省區市發改委的同志普遍反映，在他們這個地區的戰略性新興産業的增長勢頭非常好，比傳統産業的增速要高10%到15%。[07-23 09:13] |
| [張曉強]同時在戰略性新興産業重點領域的産品、技術，這幾年應該説有了比較大的進展。很多企業發展的非常好，比如説我們戰略性新興産業的新一代信息技術，這幾年，我們一些企業在這方面做的是比較成功的。如前幾年已經在國際上發展很好的華為、中興、聯想等企業，再比如説體現新型業態的，百度、阿裏巴巴、騰訊這樣一些企業，都是逆勢增長，每年增長40%甚至50%。在一些地方戰略性新興産業已經成為帶動地區增長重要的力量。[07-23 09:15] |
| [張曉強]如果説困難，這裡面是客觀存在的。一方面我們整個的科技創新能力還不是很強，而戰略性新興産業它非常強調新興科技和新興産業的深度融合。我們在戰略性新興産業的一些重點領域關鍵核心技術還是比較缺乏的。比如説在新一代信息技術産業，我們最核心的産品集成電路芯片，我們連續多年進口量相當大，僅次於原油。還有新一代信息技術非常強調應用，就離不開軟體，但是我們現在很多的重要軟體，像筆記本電腦的操作系統，智慧終端的操作系統，主要還是國外的技術主導，這方面我們還是有差距的。[07-23 09:18] |
| [張曉強]同時，現在發展戰略性新興産業還有一個市場需求要怎麼能夠進一步充分啟動的問題。比如説新能源這幾年發展的很快，但是也有一個對新能源光伏發電應用怎麼樣進一步完善的突出問題。過去新能源發展，比較注重大規模風電場和大規模光伏發電，但是忽略了分佈式的發電應用，包括家庭和單位用的，這方面我們要進一步的完善。[07-23 09:19] |
| [張曉強]當然我們在投融資體制方面還不能適應這樣的發展，比如説在高端裝備製造裏面，對於我們的支線航空、通用航空，把它列進來了，很多專家也認為這個領域的發展前景非常廣泛，但是我們的空管體制還不能適應，所以説對它的産業發展形成了約束，這些我們都要進一步的放開。[07-23 09:23] |
| [網友 鐵打女主角]我從新聞媒體裏看到，一些專家都認為近期世界經濟都不太景氣，我國經濟也面臨很大壓力，為什麼要在這種形勢下大力培育和發展戰略性新興産業？[07-23 09:24] |
| [張曉強]實際上從這幾年，中國和發達國家的實踐來看，在一定意義上來説，發展戰略性新興産業恰恰是應對金融危機這樣大背景下提出來的。這次空前嚴峻的國際經濟危機，反映了在産業結構上需要優化升級的問題。因此，實際上很多國家這幾年是在應對危機的時候，為了更好的促進經濟復蘇和著眼長遠發展都在提出要發展重要新興産業，中國的情況和這些主要的經濟體是相似的。就是在危機的時候，除了對傳統的産業，比如説基礎設施、傳統的製造業怎麼幫助它渡過難關，同時要著眼長遠，為把握今後的競爭主動權，發展新的經濟亮點，促進經濟早日復蘇。所以它是一個遠近結合的，並不是因為危機，而是恰恰危機使得我們發展這個産業的緊迫性更加突出了。[07-23 09:25] |
| [網友 007]目前國家到底出臺了哪些鼓勵戰略性新興産業發展的政策，執行的力度怎麼樣？[07-23 09:30] |
| [張曉強]目前，國家針對戰略性新興産業發展中面臨的突出問題，制定實施了一系列鼓勵扶持政策。從強化科技創新看，主要是針對目前我國戰略性新興産業存在的企業創新能力薄弱、核心關鍵技術掌握少等問題，圍繞加強産業發展的技術基礎、強化企業創新主體地位、實施産業創新發展工程、建設支撐體系做了一些工作，包括通過國家科技重大專項的推進，對支撐戰略性新興産業發展的一些關鍵核心技術和前沿技術進行研究，像國家科技中長期重大專項有一個“大飛機”專項，我們的戰略性新興産業今後就是要促進大飛機專項形成新興産業。[07-23 09:30] |
| [張曉強]二是鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平臺，並形成全産業鏈發展的工程化開發、系統技術集成能力。三是釋放我國已形成的科技潛力，促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機制。四是應以規模化發展為目標，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等創新環節，實施若干具有引領帶動作用的重大産業創新發展工程。最近中共中央國務院召開了科技創新大會，也是強調在總體上深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，特別是使企業成為主體。這一方面將提升我國的技術創新能力，另外一方面也將為戰略性新興産業發展提出非常有力的支撐。[07-23 09:36] |
| [張曉強]前面我講到，戰略性新興産業是科技進步和社會發展重大需求相互作用的結果。因此對於培育市場需求來講，我們現在也在採取一些措施。因為戰略性新興産業的有些産品，在它的起步階段，可能市場的認知程度，或者是接受程度還低一些。比如説在節能這個領域，推廣節能燈或者是節能冰箱、節能電器，因為新的節能産品比傳統産品貴一些，但是長期來看它的綜合效果可能很好。現在就採取給一些補貼，甚至對一些節能燈具，最早我們是免費發放一部分，這個在其他發達國家也有類似的做法，這樣有一個加大對市場培育的這種做法。[07-23 09:41] |
| [張曉強]下一步準備通過組織實施全民健康等等工程，既能引導消費模式的發展，也可以培育市場，拉動産業的發展。當然我們在這個過程當中，還是要堅持深化國際合作，因為科技是沒有國界的。我們注意到，戰略性新興産業它的知識密集，科技進步動態發展的特徵。所以，在整個戰略性新興産業的發展當中，既包括企業、科研機構這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括我們現在在實行的“千人計劃”，很多地方重視引進海外留學人才或者是國外的人才，這些合作也包括在高新技術，它有一些在前期有一定的風險，不確定性。所以借鑒國際經驗，在引入國外的創業投資、風險投資，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使得我們的企業更好的利用國際的資金，學習國際的管理經驗。[07-23 09:43] |
| [網友 cat123]我從新聞中了解到，國務院于5月底正式通過《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》，《規劃》的主要內容有什麼？和2010年出的《決定》的內容有哪些區別？[07-23 09:43] |
| [張曉強]簡單的來説，這次發佈的《規劃》，就是《決定》主要內容的深化和細化。《規劃》是根據《決定》所提出的基本原則和指導思想，這都是一致的。但是它對今後5年我們培育和發展戰略性新興産業有一個比較具體化的部署和安排。從培育發展戰略性新興産業這個大的要求出發，突出階段性發展的特徵和標誌性的重大任務，那麼這裡麵包括提出了重點産業發展的路線圖和重大工程，以及更加具體的組織實施的措施。[07-23 09:44] |
| [張曉強]那麼通過《規劃》這種比較明確詳細的部署，使得《決定》所提出的這7個産業領域的發展，在今後5年每個領域的重點發展方向，主要任務、發展重點、産業發展路線圖和重大工程通過這幾個方面來確保規劃所提出的這些目標，能夠得到更好的貫徹落實。[07-23 09:45] |
| [網友 雲中嶽]我國對戰略性新興産業的發展願景是什麼？怎麼去實現這種願景？[07-23 09:46] |
| [張曉強]實際上在國務院《決定》和這次發佈的《規劃》裏面，對戰略性新興産業的發展提出了4個方面的願景，一是産業創新發展能力大幅提升，要著力突破一批關鍵核心技術，加速科技成果産業化，完善産業創新體系，為戰略性新興産業發展奠定堅實基礎。二是創新創業環境更加完善，力爭通過五年的努力，基本建立健全有利於新技術産業化和新興企業成長壯大的投融資、政策、體制環境。[07-23 09:47] |
| [張曉強]三是國際分工地位明顯提高，要大力培育具有自主知識産權和知名品牌的國際化經營企業，努力搶佔經濟技術競爭制高點，提升國際化發展水平。四是引領帶動作用顯著增強，要著力優化戰略新興産業産品、企業、佈局結構，保持快速增長，增強對國民經濟和社會發展的引領帶動作用。到2015年力爭使戰略性新興産業佔GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使它真正成為經濟社會發展的一個重要的推動力量。[07-23 09:49] |
| [網友 b2c]我認為，一下發展這麼多領域和産業，對一個國家來説不是一蹴而就的事。我國在發展戰略性新興産業方面有沒有什麼側重和主要任務？[07-23 09:49] |
| [張曉強]前四個領域是要發展成國民經濟的支柱産業。後三個領域是要把它發展成為先導産業。在它賦予的使命和發展的這種重點上面，可以説稍有差異，不是平均使用力量。[07-23 09:50] |
| [主持人]這個差異怎麼來解讀呢？[07-23 09:51] |
| [張曉強]主要還是看它的市場前景，科技進步水平和對整個的經濟社會的帶動程度。比如説新能源汽車，現在從國際上來講，從國內來講，它是大家非常重視，因為從長遠來講，它具有重大的意義不容忽視。但是從客觀上來講，我們現在定位的新能源汽車，它是插電式混合動力汽車和純電動式汽車，去年的銷售量是1.2萬輛，但是去年的整個汽車銷售量是1840萬輛，今年上半年我們新能源的汽車銷售量是5200輛。它在發展上要把握不同領域的不同特點，不應該平均使用這個力量。[07-23 09:51] |
| [網友 lorence2011]國務院通過的《規劃》裏有沒有提出一些重大工程？[07-23 09:53] |
| [張曉強]這個我們剛才已經提到了，這位網友可以查看《規劃》的內容就可以了。[07-23 09:54] |
| [網友 一鳴驚人]為保證《規劃》的順利實施，《規劃》提出了哪些具體保障措施？[07-23 09:54] |
| [張曉強]《規劃》主要對財稅、投融資、技術創新、知識産權、人才等政策及市場環境培育、重點領域和關鍵環節改革等政策措施進行了簡要闡述。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調了建立穩定的財政投入增長機制、設立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。在完善技術創新和人才政策方面，圍繞加大企業作為技術創新主體這樣的工作要求，要牽頭建立企業的工程化平臺，特別要推動産業技術創新聯盟。當然也要加強知識産權體系的建設。[07-23 09:55] |
| [張曉強]那麼在營造市場環境方面，我剛才談到要促進國內市場消費結構升級，也要培育發展新的業態，今年6月中國的手機上網網民第一次超過了桌式電腦上網的網民，是3.8億。我們要加快培育這種快速成長的新業態。比如説我們要發展生物産業，涉及到現代中藥、先進的醫療儀器設備，現在在這方面還存在著很多與體制機制相關聯的東西。還有對整個的新能源發展，還是促進它。相應的對新能源發展，按《可再生能源法》，它有規定，就是對新的可再生能源它所發的電，原則上應該要被消納。但是新能源的價格比較高，這些都是要通過下一步各方面的這種支持、改革和機制的完善加以推進。[07-23 09:59] |
| [主持人]其實我覺得這種支持，更多的在思想層面，我們怎麼樣實現可持續的發展。新能源必然是我們要的走一條路，我們可以看到這條路的盡頭，所以我們必須拋棄眼前的利益，可能會花比較高的價格把新能源推廣下去。這個不單單是整個國家的可持續發展，而是整個地球的可持續發展。[07-23 10:00] |
| [網友 衝鋒舟]我發現在國家出臺《規劃》前，很多地方都出臺了地方的《規劃》，有不少地方的重點領域都有重合，會不會出現重復建設、惡性競爭等問題？在規劃的實施過程中，如何避免這種情況並引導産業健康有序發展？[07-23 10:01] |
| [張曉強]我覺得這個問題提的非常好。[07-23 10:01] |
| [張曉強]因為發展戰略性新興産業一方面是當前，促進經濟發展。長遠是我們每個地方在國家工業化、城鎮化乃至於在基本實現現代化當中，能夠力爭自己搞的更好，走的更好，所以地方的積極性比較高。[07-23 10:02] |
| [張曉強]這方面我自己是這麼看，一個是地方已經比國家先公佈了它的地方戰略性新興産業的“十二五”發展規劃。那麼在名稱上可能一看，大家好像都重復了，都差不多。但是如果仔細研究，我感到不同的地方還是重視從自己地方的實際出發，是有差異的。比如説同樣發展新能源産業，有的地方的內容是更加重視發展新能源的裝備製造，比如説核電站的發電製造或者是風力發電製造。比如説有的地方是重視發展産品，比如説西北、華北地區要大力的建風電廠，這方面還是有所差異的。其實在高端裝備製造，在新一代信息技術上，它是有不同的側重。湖北重視他最有優勢的光電子，而不是籠統的把所有的新一代信息技術都放在上面。[07-23 10:06] |
| [張曉強]確實，也看到有這種同質化發展的傾向。包括，在很多地方都把新能源汽車作為自己的發展重點，有很多省都把光伏發電作為自己的發展重點。這種情況下，確實也存在著這種低水平的重復建設的這種風險，也有的地方，大家都想加快發展，但是可能自己的條件和能力，內地跟沿海地區還是有差異的。在這種情況下，無論是國務院的《決定》和這次“十二五”規劃當中都很強調，我們一方面戰略性新興産業這是一個作為國家的政策，7大領域24個重點，同時還是要鼓勵不同地區，從自己的特點出發，發揮自己的比較優勢。這樣形成一個全國不同地區，各具優勢，優勢互補協調的格局。[07-23 10:06] |
| [網友 大暴雨]我從事光伏行業近五年，見證了這個行業的興盛與衰落。光伏産業也是戰略性新興産業的一部分，但近期我國光伏産業面臨很多國際問題，導致産能過剩比較嚴重，國家是怎麼看待這個問題的？[07-23 10:07] |
| [張曉強]傳統能源在不長的時間確實面臨著枯竭的問題，比如説煤炭對環境的污染確實比較大，因此需要發展清潔的、可再生的能源，這個在長遠來看是完全正確的。但是近期可再生新能源遇到一些新困難，比如説光伏發電，這裡我自己的了解有兩方面的影響：一個是對於光伏發電，前幾年發展最快的市場是歐洲。它的政府為了引導光伏發電的使用，財政補貼的力度很大，所以發展的很快。但是大家都知道，這幾年歐洲主權債務危機，對它的財政造成了極大的壓力，債務非常重，他要增收節支。要把債務負擔通過幾年努力降下來，這樣它的財政支出都在削減，包括在光伏發電新能源補貼力度大大的降低，這樣使得它的市場需求有比較大的降低。[07-23 10:07] |
| [張曉強]還有一個比較大的影響因素，就是美國頁巖氣的發展非常快，它是一種天然氣，這幾年不但産量大幅度增長，而且價格非常低，比傳統天然氣低不少。我們最近也看到，由於國際上的變化，美國對我們的光伏産品出口實施“雙反”。歐洲有一些光伏發電比較困難的産業，他們也提出對中國的光伏産品出口到歐洲實施“雙反”措施。還有前幾年大家都認為可再生能源、清潔能源發展的前景比較大，這樣我們有比較大的生産能力，比如説現在太陽能光伏電池組的生産能力，應該説已經超過一年3000萬千瓦，跟全球現在的實際需求都差不多了。[07-23 10:09] |
| [張曉強]所以説我們太陽能光伏發電的産品，現在非常依賴於出口市場。所以出口市場不好以後，對我們行業帶來了非常大的影響。確實，現在光伏發電這樣一個産業遇到一個非常困難的時期，我想作為戰略性新興産業，有一些行業它是存在著風險和不確定性。但是從長遠來看，中國作為世界第一能源消費大國，我們的能源消費結構裏面，煤炭佔的比重非常大，將近70%。我們可能要做出很大的努力，來優化我們的能源結構。從長遠看，中國自身發展這種清潔的、可再生的能源需求非常大。我們這方面的市場將來擴大了，就會對我們的光伏産業可以提供一個更加穩定的需求環境。[07-23 10:15] |
| [張曉強]第一，我們國家對光伏發電今後幾年的發展目標做了一個大幅的提升，到2015年中國累計光伏發電的裝機容量要達到2100萬千瓦，這個比以前的規劃是大幅度提高了。再一個，隨著國際上這种經濟發展對能源的需求，對可再生能源的需求還是會進一步增加的。那麼中國的企業，還是有一定的競爭力。第三，我們因為前一段大家都非常重視光伏發電的發展，在發展過程當中確實存在著良莠不齊。在這樣比較差的環境下，有的比較好的企業經過提升競爭力可以走過去。確實有一些企業是比較粗放的，就可能發展的比較困難了。[07-23 10:16] |
| [網友 qdqd]當前在經濟不太景氣的形勢下，戰略性新興産業培育和發展是否有利於啟動新一輪的經濟增長？[07-23 10:16] |
| [張曉強]很多地方的節能環保、新一代信息技術、生物産業、高端裝備製造産業的發展速度比工業的平均增長速度高很多。在經濟不景氣的形勢下，它肯定對我們進一步緩解經濟下行的壓力會有好處的。我們最近也在調查，有一些地方的紡織産業在前5個月幾乎沒有增長，他們覺得壓力非常大。但是我看的幾個，以新一代信息技術為例，有一些是內容服務的，有一些是做電子商務的，最典型的是阿裏巴巴。他們B2C的業務，去年是6000億，今年他們很有信心可以做到1萬億，他們的增長是超高速的增長，而且非常的輕鬆。[07-23 10:17] |
| [張曉強]我看的另外一個企業是華視數字，他是跟中央電視臺和地方的有線電視合作，他們非常忙。還有做以傳感器和監視器為基礎，發展物聯網技術，比如説對城市的智慧交通，小區安全問題，他們也説，去年的銷售收入是50多億，今年到70億是沒有問題。這些都是有新的特點，我們在困難的情況下，能夠善於開拓把握我們新産業客觀的市場需求，又提升自己的競爭力。那麼企業自身發展的快，而且對我們新一輪經濟增長能夠産生很好的促進作用。[07-23 10:23] |
| [網友 雲彩也瘋狂]我是一個民營企業家，我的企業也正在積極轉型發展戰略性新興産業。對於我們這種民間資本，會存在什麼阻礙？國家有什麼扶持政策？[07-23 10:26] |
| [張曉強]中國民營企業發展是一個共性的問題。在戰略性新興産業也確實存在著相似的問題，可能大家比較重視國有骨幹企業的發展，對民營企業相對支持力度就小一些。這實際上是一個共性的問題，從大的方面來講，從前年國務院批准的關於鼓勵民營資本投資新的36條以後，為了更好的貫徹落實，國務院明確要求各個有關部門都要制定相關的實施細則，基本上到今年6月底各有關部門分別制定了關於進一步鼓勵民營投資的實施意見。[07-23 10:27] |
| [張曉強]再一個方面，對於民營企業發展戰略性新興産業，總體來講，國家認為它和我們的國有企業，應該是完全一視同仁的，也對他們給予同樣的支持。所以，國家發改委最近制定了《鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興産業的實施意見》，包括清理規範現有針對民營企業和民間資本的準入條件，戰略性新興産業扶持資金等公共資源對民營企業同等對待，保障民營企業參與戰略性新興産業相關政策制定，支持民營企業提升創新能力，扶持科技成果産業化和市場示範應用，鼓勵發展新型業態，引導民間資本設立創業投資和産業投資基金，也支持民營企業充分利用新型金融工具融資，也鼓勵我們的民營企業開展國際合作。我想現在通過民營企業自身的努力和國家有關政策的扶持，已經有一些民營企業在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面做的是比較出色的。[07-23 10:28] |
| [網友 電燈泡]為培育發展戰略性新興産業，國家在資金投入額度和手段方式上有沒有什麼大的舉措？[07-23 10:30] |
| [張曉強]這方面除了我剛才提到的已經設立了國家戰略性新興産業發展專項資金來支持，各級政府，據我知道也都安排了一定數量的地方財政資金，對於戰略性新興産業的重點領域給予有條件的支持。但是，我想戰略性新興産業的發展和我們其他産業的發展一樣，應該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。比如説我們這幾年利用財政專項資金設立的産業創投資金，中央資金和地方政府資金，它只佔30%左右。那麼設立的産業創投資金，其餘70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。[07-23 10:31] |
| [張曉強]當然在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰略性新興産業，它還是強調知識密集、高端人才、研發費用比例比較高這些特點，要對於它的這種戰略性新興産業的流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創新型中小企業需要有創業投資，需要發行債券這樣一些支持，通過強化金融服務支持，通過創投資金更好的引導，使得我們的中小企業和其他企業在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。[07-23 10:35] |
| [網友 困惑]我是縣發改局的幹部，對於培育和發展戰略性新興産業我們很感興趣，但限于財力有限，如何引導企業獲得國家有關政策的扶持？[07-23 10:35] |
| [張曉強]我出去開會的時候，碰到縣一級的同志也跟我提到這個問題，説中央有這個政策，但是到縣一級的時候基本上就沒有了。因為中國地區發展不平衡，比如説縣級市昆山，昆山的地方生産總值去年是2500億，它的財力非常強大。但是西北貧困的地方，很多財政都需要靠轉移支付。所以説我們要因地制宜，不是説不論條件，中國2800個縣區都要搞戰略性新興産業，這個要區別對待。[07-23 10:36] |
| [張曉強]我們至少可以從幾個角度來考慮，一個是更多的了解國家的有關政策和相關的資金支持，國家有哪些資金支持，有哪些是扶持政策。其次是調動多個積極性，除了中央的，還有省市和金融機構，特別是省市在安排這種培育戰略性新興産業的資金方面，它對本地比較熟悉，了解其比較優勢是什麼，發展的首位産業是什麼，在這方面可能安排的比較大一些。我想，金融資金肯定選擇條件好、發展前景好的，這種情況下怎麼能夠和金融機構有更密切的溝通和了解，這種情況下再結合你地方的實際，還是能夠有一些支持的。[07-23 10:44] |
| [網友 小芝麻]當前國家對民營企業和中小微企業的發展很重視，請問在戰略性新興産業領域，國家有什麼特殊的政策和優惠嗎？[07-23 10:44] |
| [張曉強]溫總理去年“十一”的時候沒有休息到浙江去調研，專門研究了支持我們的小微企業克服困難發展的9項政策，此後國務院根據新的形勢進一步推出一系列關於支持小微企業的發展政策。當前我們的小微企業確實面臨一定的困難，那麼從長遠來講，國家對小微企業發展的重視，也要注重今後我們的小微企業在戰略性新興産業能發揮它的獨特積極作用。因為作為國際的規律，中國自己的實踐來看，我們原來的定義一般是用中小企業，就是所謂新産品的70%是中小企業創造的，從這個角度來講戰略性新興産業一定不能忽視中小企業或者是小微企業。這裡面小微企業面多、面廣，一個更多的是利用金融工具，一個是在創新方面。在金融方面還是強調不論是金融的各種手段，要注重向實體經濟，特別是小微企業來傾斜。[07-23 10:45] |
| [張曉強]另一方面特定於對於新興産業發展的，比如説創業投資資金等等這方面要把小微企業放在重要的位置。還有資本市場的融資工具上，既重視大企業的融資需求，也要重視小微企業的融資需求。還有在技術創新方面，小微企業是小而專，小而精，這樣對於面向中小企業的這種技術創新和支撐的服務體系建設要進一步加強。比如説我們鼓勵支持這種中小企業和大中企業形成産業聯盟，有的龍頭企業他承擔一個主要技術開發，但我的小企業，比如説我們現在的移動通信自主標準技術——CDMA，他的産業聯盟已經80多家了，有像華為、中興這樣的頂級企業，也有十幾個人的做芯片的企業，這樣大家形成互相協作、幫助的體系。我想通過多種方式能夠把我們小微企業促進戰略性新興産業發展的積極性能發揮出來。[07-23 10:48] |
| [網友 河邊草]我在外資企業工作，我的企業也正在積極轉型發展戰略性新興産業。對於我們這種外資企業，國家有沒有什麼限制，能不能享受和國內其他企業一樣的政策？[07-23 10:49] |
| [張曉強]有一些外國媒體和專家有這樣一些疑問，就是你這些是不是光請人來自主創新，有一些外國政府官員來問我，説你發展這個是不是只中國企業發展，不支持外國企業。我一再跟他們介紹，在國務院的《決定》和這次《規劃》文件當中講的非常的清楚，我們戰略性新興産業發展是開放式的發展，有國際合作的發展。相應的，依法在中國註冊依法經營的外資企業，胡主席和溫總理都講過，它就是中國企業，這個是沒有任何限制，都是一視同仁的。[07-23 10:49] |
| [網友 huitailang]國家在有重點地培育和發展戰略性新興産業進程中，是否會以基地、試點示範城市、先導區等形式在全國設立一批戰略性新興産業發展典型地區？[07-23 10:52] |
| [張曉強]我認為是這樣的，我們已經在《規劃》中提出，要依託現有優勢産業集聚區，充分利用現有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創新優勢的企業和産業集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、産業鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰略性新興産業示範基地。[07-23 10:53] |
| [網友 橡皮泥]在《規劃》出臺後，國家是不是會再出臺一系列配套措施和實施意見，來促進戰略性新興産業發展？[07-23 10:54] |
| [張曉強]回答是肯定的。目前，有關部門和各級政府都在抓緊制訂並不斷出臺若干實施細則來促進戰略性新興産業的發展。這些配套措施和辦法主要圍繞財稅、投融資扶持、技術創新、知識産權保護、人才培養引進以及市場環境培育、重點領域和關鍵環境改革等方面開展。[07-23 10:55] |
| [主持人]我們進行到現在，我們已經向張主任提了20個問題。有很多的網友發來了很多的問題，今天對張主任的採訪就到這裡了。最後我們想請張主任給我們這些沒有機會被我挑出來的一些網友的問題，您也對他們講一講。[07-23 10:56] |
| [張曉強]我想培育和發展戰略性新興産業，也是中國要在當前能夠保持經濟平穩較快發展的重要措施，但是更重要的是要從長遠來看，我們作為人口最多的發展中國家，要實現全面小康的這樣一個目標，進而到本世紀中葉實現國家的基本現代化。那麼在這樣一個13億人口的大國實現國家的現代化，最根本的還是要靠“科學技術第一生産力”，在“十二五”，以及更長時間內，我們提出要把科學發展作為主題，加快經濟發展方式轉變作為主線，把經濟結構的重要調整作為戰略發展的主攻方向。[07-23 10:57] |
| [張曉強]第一，是從我們過多的依靠出口和投資拉動轉向更重視內需，特別是消費需求，形成這樣一個協調發展的局面。第二，從主要依靠工業增長拉動向著發展現代農業，大力發展服務業，尤其是促進現代服務業、工業本身的結構優化升級和戰略性新興産業來的協調發展。第三，要從主要依靠資源能源消費向著依靠科技創新、管理創新和人才資源優勢更充分的發揮來轉變。[07-23 11:14] |
| [張曉強]這樣的一個經濟發展方式的轉變，我們可以看到都和戰略性新興産業的發展密切相關，轉方式要更多的依靠擴大內需，特別是消費需求，像節能環保、生物技術、新能源等市場需求都是非常巨大的，正好可以契合這個消費。現代農業的發展需要現代技術的支撐，在工業結構優化升級裏面本身就有戰略性新興産業和現代技術改造提升傳統産業，大力發展現代服務業是離不開與現代技術的結合，包括信息技術對服務業發展的促進作用。而在我們的第三個轉變，更加強調依靠科技創新、人才優勢，而科技創新在戰略性新興産業裏面是個非常重要的支撐和內在的力量。我想通過我們戰略性新興産業的發展，對我們國家長遠轉方式、調結構的意義非常巨大。[07-23 11:14] |
| [張曉強]而這種戰略性新興産業的發展，一方面要有政府的宏觀引導和調控，但是也要發揮市場對資源配置的這種基礎作用。就是我們發展戰略性新興産業它的根本還是要滿足經濟社會廣大人民群眾發展的需求，所以市場需求是我們必須關注的。同時中國發展戰略性新興産業，應該是從各級政府到企業，到我們的科技工作者、企業工作者，全社會共同努力為之奮鬥的一個任務，只有我們全社會從上到下，大家都積極努力的參與到我們戰略性新興發展的進程中，我們戰略性新興産業才能夠實現真正的可持續發展。[07-23 11:15] |
| [主持人]今天我們非常高興請到張主任給我們解讀這個《規劃》，實際上網友提的問題五花八門，張主任給我們講了我們國家戰略性新興産業的形勢和很多具體地問題。我們在這裡非常感謝張主任在百忙之中跟我們交流，也感謝那麼多提問的網友，謝謝你們的支持。今天我們中國政府網的訪談到這裡就結束了，謝謝大家！[07-23 11:16] |
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