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| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。郵政業是國家重要的基礎性産業，廣泛服務於經濟建設、社會發展和人民生活。郵政體制改革5年來，行業各項工作都取得明顯成效，但是，面對新的形勢和任務，省級以下沒有機構、郵政管理缺乏組織保障的問題日益突出。就在今年的3月1號，完善省級以下郵政監管體制實施工作正式啟動。今天我們邀請到國家郵政局黨組成員、副局長王梅接受中國政府網專訪，就“完善省級以下郵政監管體制 促進郵政業健康發展”與網民在線交流。歡迎您，王局長。[10-26 10:00] |
| [郵政局副局長 王梅]主持人好。各位網友好。很高興到中國政府網就完善省級以下郵政監管體制相關工作進行交流，也很感謝大家對我們郵政監管體制改革的關心。[10-26 10:00] |
| [網友 木易木辛]首先，請您介紹一下完善省級以下郵政監管體制相關工作的背景，好嗎？[10-26 10:00] |
| [王梅]完善省以下郵政監管體制，是中央按照行政管理體制改革的方向和要求通盤考慮做出的重大決策，下面我主要從三個方面介紹一下背景：[10-26 10:01] |
| [王梅]首先是改革給郵政行業發展注入活力，帶來了巨大的變化。全行業業務量收快速增長，行業規模進一步擴大，發展速度和質量都有了很大提高，快遞已經成為我國重要的經濟形式和新型的服務業態。郵政業有力地支撐了電子商務和製造業、國內國際貿易的發展，在國民經濟中的地位日益突出：中國郵政經營規模不斷擴大，兩次進入世界500強。快遞服務迅速崛起，快遞包裹市場從300萬件激增到1800萬件，其就業人員從30萬人增長至80萬人。這也體現了我們行業發展的規模。[10-26 10:01] |
| [王梅]二是郵政體制改革的深化和繼續。2005年，根據國務院的部署，啟動了以“政企分開”為重點的郵政體制改革，重組國家郵政局，並設立垂直管理的31個省（區、市）郵政管理局，就是兩級管理體制，中央和地方。整個兩級承擔的就是行業管理和市場監管等職責。但是，改革只在國家和省一級建立了郵政管理機構，國務院有關文件明確：進一步完善省級以下郵政監管體制問題另行研究。由於省以下沒有基層郵政管理機構，省一級郵政管理人員總數不足500人，平均一個省份16人，力量嚴重不足，直接影響管理職責的有效落實。[10-26 10:01] |
| [王梅]三是隨著行業迅速發展，郵政安全問題日益突出。主要反映在：寄遞渠道每年的涉恐涉爆案件有幾十起，查獲的違禁品數量也一直居高不下。國內外不法分子利用寄遞渠道實施違法犯罪行為，危害國家統一和安全。修訂後的《郵政法》明確規定了郵政監管部門保障通信安全和信息安全的法律責任，在日益嚴峻的安全形勢下，郵政行業必須完善管理機構，充實監管力量，落實安全責任。[10-26 10:01] |
| [王梅]因此，完善省以下郵政監管體制，是郵政領域深化行政管理體制改革的重要步驟，是轉變政府職能，實行政企分開，保證公共服務，確保通信安全的有效舉措。[10-26 10:02] |
| [網友 極地紫光]請問完善省級以下郵政監管體制改革的主要內容有哪些？[10-26 10:03] |
| [王梅]2012年1月20日，《國務院辦公廳關於完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）正式印發。按照文件的要求，完善省級以下郵政監管體制主要內容有：一是按照市（地）行政區劃設立市（地）郵政管理局，我們是在兩級郵政管理體制的基礎上完善三級郵政管理體制，具體承擔監督管理本地區郵政市場以及郵政普遍服務的實施等職責。 [10-26 10:05] |
| [王梅]二是調整郵政監管體制。將目前實行的中央、省兩級垂直管理體制調整為中央和地方雙重管理，就是我們的管理體制發生變化了，以中央為主，省及市（地）郵政管理機構由上級郵政管理部門與地方人民政府雙重管理，郵政業務、機構編制、幹部、財務等以上級郵政管理部門為主的體制。省、市（地）郵政管理局局長兼任地方交通運輸部門副職領導，其任免需徵得當地黨委、政府同意。[10-26 10:06] |
| [王梅]三是明確了地方政府的職責，主要體現在郵政規劃銜接、政策資金支持、郵政管理相關工作考核等三個方面。並加強省級以下郵政管理機構與交通運輸部門的協作，發揮綜合運輸體系的整體效能。[10-26 10:07] |
| [網友 福佑居士]這次郵政監管體系改革的目標是什麼？[10-26 10:08] |
| [王梅]此項改革有三大目標：一是進一步轉變政府職能，解決郵政體制改革中的遺留問題。轉變政府職能的一項重要內容就是推進政企分開，進一步強化市場配置資源的基礎性作用，更好地提供公共服務和産品。郵政普遍服務直接服務基層群眾，建立地市郵政監管機構，將促進郵政管理部門有效履行對基層郵政普遍服務的保障監督職能，提高政府的公信力。另外，郵政體制改革後，省級以下郵政企業仍然叫“××郵政局”，他們已經是公司了，還叫這個名字會讓社會誤解市地及縣以下郵政未實行政企分開。這既不利於郵政企業集中精力開展經營，也不利於建立公平公正的郵政市場環境，進一步深化改革將有利於郵政企業集中力量謀發展、促轉型，有利於實現行業規範經營和健康發展。[10-26 10:12] |
| [王梅]二是合理劃分中央地方事權，充分發揮兩個方面積極性。修訂後的《郵政法》在明確郵政監管部門責任的同時，也明確了地方政府在加強基礎設施建設、保障郵政普遍服務、扶持邊遠地區郵政發展等方面的職責。此次將省級以下郵政監管體制由垂直管理調整為雙重管理，既考慮了郵政全程全網的作業特性和管理特點，同時也為地方政府依法履行職責提供了抓手，有利於推進中央和地方出臺的郵政規劃、政策措施等的有效實施，有利於強化對各類企業的有效監管。這也符合責權一致、合理劃分中央地方事權的行政體制改革要求。[10-26 10:15] |
| [王梅]三是促進郵政業與交通運輸業融合，推進大部門體制改革。2008年國務院大部門體制改革，將國家郵政局、中國民航局改由交通運輸部管理，邁出了探索綜合交通運輸體系建設的第一步。近年來，交通、郵政部門發揮各自優勢，積極推進郵政業與各種運輸方式銜接融合，取得了很好的成果。這次調整，將完善省級以下郵政監管體制與交通運輸大部門體制改革相結合，相應地在職能配置、運行機制、工作銜接、幹部管理等方面理順管理體制，強化政府責任，既有利於兩個行業的聯絡協同，也有利於綜合運輸體系的進步和發展。[10-26 10:17] |
| [網友 平易]地方黨委、政府參與郵政事務管理的主要內容體現在哪些方面?[10-26 10:18] |
| [王梅]這個在6號文件裏已經明確表述了。地方黨委、政府對郵政事務的管理主要體現在對郵政管理的統籌協調和對郵政普遍服務的保障支持等方面。具體包括：一是郵政普遍服務支持方面。地方人民政府應當將郵政設施的佈局和建設納入本地城鄉規劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。二是領導幹部任免方面。省（區、市）及市（地）郵政管理局領導班子（含黨組）成員的任免，上一級郵政管理部門黨組做出決定前，徵求地方黨委意見。其中，局長、黨組書記的任免，徵得當地黨委的同意。[10-26 10:19] |
| [王梅]三是地方郵政管理部門主要負責人兼任同級交通運輸部門副職領導，由地方黨委、政府按照有關規定和程序辦理。四是支持郵政管理部門工作方面。地方人民政府應統籌協調和指導郵政管理部門與相關方面的工作。五是監督考核方面。郵政管理相關工作納入地方人民政府考核體系。加強郵政隊伍思想政治和廉政監督等工作。六是促進綜合交通運輸體系發展方面。地方交通運輸部門根據地方人民政府要求，協助做好郵政管理相關工作，統籌協調本地郵政行業規劃與交通運輸規劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合，負責郵政管理部門黨務等工作。[10-26 10:20] |
| [網友 小明]郵政企業在此次改革中的主要任務有哪些？[10-26 10:22] |
| [王梅]按照《國務院辦公廳關於完善省級以下郵政監管體制的通知》的要求，中國郵政集團公司及各級郵政企業要進一步深化企業經營機制改革，充分發揮市場主體作用，切實履行好郵政普遍服務義務。要開展企業更名工作。按照國務院要求，中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業不再使用"××郵政局"的名稱，更名為"××郵政分公司"。按照要求，各級郵政企業應在2012年底前完成更名、換牌和企業登記變更工作。[10-26 10:22] |
| [網友 雲彩飄飄]您能否具體介紹一下全國市（地）一級郵政管理局的數量和規格呢？[10-26 10:24] |
| [王梅]根據中央編辦發〔2012〕3號的規定，市地一級總共設立357個郵政監管機構。也就是在27個省（區）按照市（地）行政區劃設置332個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南省，除海口市、三亞市，跨區域設置25個郵政監管派出機構。上述機構的規格比照同級政府部門管理機構確定。[10-26 10:25] |
| [網友 青山依舊]市（地）郵政管理局的主要職責有哪些?[10-26 10:26] |
| [王梅]主要有六項職責：（一）貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務標準。（二）研究擬訂本地區郵政發展規劃。（三）監督管理本地區郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施。（四）負責行業安全生産監管、統計等工作。（五）保障郵政通信與信息安全。（六）承辦省（區、市）郵政管理局及市（地）人民政府交辦的其他事項。[10-26 10:26] |
| [網友 聰慧]已經開展在市級建立郵政管理局，是否有打算在縣區級建立郵政監管單位呢？郵政系統剛剛政企分離不久，而郵政監管這麼多，會不會存在工作不飽和、工作職責不明確的問題呢？[10-26 10:27] |
| [王梅]根據文件規定，縣級原則上不再設置郵政監管機構，但是對於一些業務集中、情況特殊的，比如業務量特別大，這些縣市可以依託縣級交通部門來承擔有關監管工作，或者由上級郵政管理部門設置派出機構來履行監管職責。具體形式是由上級郵政管理部門和地方人民政府協商確定。[10-26 10:29] |
| [網友 生活]完善省級以下郵政監管體制的具體實施分哪幾個階段？[10-26 10:30] |
| [王梅]從今年初開始，國家郵政局堅持“統籌實施、精心組織、重點先行、穩步推進”的原則，分四個階段，有重點地交叉推進相關工作。主要是籌備啟動、調查摸底、推進實施、總結驗收四個階段。一是籌備啟動階段，主要工作是建立部、省兩級工作協調機制，印發實施工作指導意見和工作方案，溝通協調有關政策，召開全國電視電話會議進行動員部署等。二是調查摸底階段。主要工作是各省（區、市）郵政管理局按照國家郵政局的要求，對省級以下郵政監管機構組建的人員、經費、資産情況進行摸底調查，並將需求和建議上報國家郵政局。[10-26 10:30] |
| [王梅]三是推進實施階段，也是目前正進入關鍵時期。主要工作是在國家郵政局的指導下，各省局分期分批完成市（地）一級郵政監管機構領導班子選調、培訓工作，基本完成內設機構架構的搭建和其他公務員的招錄工作。積極協調爭取地方政府和有關部門的支持，解決市（地）局的辦公用房、車輛配備、開辦及運行經費等問題。正在與地方交通運輸部門對接，落實黨務管理工作，推動郵政行業規劃和交通運輸規劃的統籌銜接。下一步要協助郵政企業，落實市（地）、縣郵政企業更名、換牌和企業登記變更工作。按照國務院要求，整體實施工作要在2012年底前完成。四是工作總結階段。由交通運輸部、國家郵政局牽頭，相關部門組成檢查驗收組，對各省（區、市）完善省級以下郵政監管體制實施工作進行檢查總結。[10-26 10:32] |
| [網友 zjptsd]請問王局長：根據國家局的統一部署，11月底前要基本完成市（地）郵政管理局的組建工作，這對完善省級以下郵政監管工作無疑産生巨大而深遠的影響，現在我想問的是，這對於今後我國市（地）以下快遞業的發展帶來怎樣的機遇和挑戰？謝謝！[10-26 10:33] |
| [王梅]現在快遞確實發展很快，主要是隨著現在電子商務、網購的發展，需求很大。我可以解説一組數據，我們現在“十一五”期間，快遞業務量年均增長29.7%，快遞業務收入年均增長21%。日業務量突破1800萬件，為就業作出很大貢獻。9月份，平均快件日處理量達到了1700萬件，現在馬上進入旺季，比如雙“十一”，一方面要加強引導，另外對於快遞企業出現的一些問題、一些困難，我們要提供幫助和支持，有些工作要幫助他們協調。地市監管機構成立以後，因為很多快遞網點都在縣市，這樣可以更直接地為他們提供服務，同時為他們創造好的發展環境。[10-26 10:34] |
| [王梅]另一方面要加強監管。郵政部門監管職能有兩塊，一是保證郵政普遍服務，二就是郵政市場的監管，郵政市場其中包括快遞，使我們的快遞企業規範化發展。比如説現在快遞企業投訴很多，比如説服務質量問題、服務時限問題。現在國家局包括省局，我們有專門的申訴熱線，但是有些由於原來都在省一級，人員有限、力量有限，又不能覆蓋到地市，所以在處理這些問題上，包括隨時的監督管理上確實會出現一些空白，組建以後，在這方面的能力力度會逐漸加大，主要目的還是使我們的快遞能夠有序發展，快遞市場能夠規範運作，給老百姓提供更好的、高質量的服務。[10-26 10:41] |
| [網友 世界]為了指導各省局做好完善省級以下郵政監管體制工作，國家郵政局採取的具體措施有哪些？[10-26 10:42] |
| [王梅]國家局黨組按照中央的要求和交通運輸部的部署，集中精力，上下同心，全力以赴地推進相關工作。我們採取的主要措施有：首先是明確工作思路。通過認真組織學習國務院6號文和中央編辦文件精神，統一認識，形成清晰的工作框架。堅持“分步實施、試點先行、突出重點、循序漸進”的工作原則和“先組建、後完善”的工作路徑，按照“籌備啟動、調查摸底、推進實施、工作總結”四個階段紮實推進各項工作。二是加強領導，建立工作機構。國家局和各省（區、市）局分別成立了領導小組和工作機構。我們聯合相關部委，召開了電視電話動員會議。推動從中央到各省（區、市）普遍建立了多部門參加的工作協調機制並制定印發了工作實施方案。三是健全溝通機制，確保信息暢通。國家局與各省（區、市）局之間迅速建立了工作聯絡人制度、重大情況彙報制度和統計旬報制度，始終保持上下渠道的暢通。[10-26 10:42] |
| [王梅]四是全面統籌研究，形成比較全面的工作文件體系。以中央兩個文件為總綱，制定印發了實施工作指導意見、工作安排和宣傳口徑以及關於組織人事工作、公務員招考、基礎條件保障等方面的30多個配套文件，編印了文件彙編，促進了整體工作的有序開展。五是抓好試點，以點帶面，加強工作指導。我們確定了6個重點聯絡省份，實行有針對性的指導幫扶，並及時總結經驗，向全國推廣。同時，不斷總結工作推進中具有代表性、苗頭性和傾向性問題，以多種形式及時加強工作指導，妥善解決相關問題。六是建立了監督機制，嚴明實施工作紀律。我們主動引入監督機制，專門組建了監督工作機構，加強了紀律檢查、行政監督和制度防控，有效防範了不正之風。各省（區、市）局按照國家局的總體部署，克難攻堅，拼搏奮進，積極爭取地方黨委、政府支持，主動協調有關方面解決問題，取得重大階段性成果。整體看，我們已經進入“推進實施”的最後攻堅階段，為下一步工作奠定了堅實基礎。[10-26 10:44] |
| [網友 茉莉]請您介紹一下到目前為止的主要工作進展？[10-26 10:47] |
| [王梅]目前，市（地）局領導班子總體到位率達到95%，重點城市領導班子到位率達到99%以上；內設機構領導幹部選配工作正在有序展開；專門組織的省以下機構公務員招錄的筆試、面試工作已經順利完成；市（地）局領導班子任職培訓工作圓滿結束；市（地）局組建資産、房産、開辦經費等政策已經明確，各局正在積極協調、大力推進有關工作。經過大家的共同努力，省以下前期工作取得的成效是顯著的，省級以下郵政監管機構組建工作有序推進，得到中央有關部門和地方政府的肯定。[10-26 10:48] |
| [網友 邊城小生]很多網友都非常關心省級以下郵政監管機構領導班子配備情況，能否給我們做一些介紹？[10-26 10:49] |
| [王梅]在班子配備過程中，我們始終強調三個“堅持”：一是堅持黨管幹部原則。我們堅決貫徹中央的要求和中央組織部的具體指示，研究制定了領導班子配備工作指導意見，並隨著工作的不斷深入，綜合省局反映的實際問題，及時研究下發相關政策、程序和規定，加強對班子配備工作各個環節的具體指導。各省局黨組認真貫徹國家局黨組的決策指示，嚴格執行有關文件規定，總體上做到了嚴謹、規範、有序、高效。[10-26 10:50] |
| [王梅]二是堅持把“德才兼備、以德為先”的用人標準貫穿到市（地）局班子配備的全過程。在人選推薦、考察和配備過程中，堅持遵守規定的標準條件和遴選範圍，注重思想品德、注重工作能力、注重任職經歷、注重班子結構，堅持五湖四海，不斷擴大選人視野。目前，市（地）局領導班子677名人選的平均年齡為42.8歲，其中局長人選平均年齡為44.3歲，副局長平均年齡為41.5歲；大學本科以上學歷佔82.7%，其中研究生學歷達到六分之一。幹部來源主要集中在四個方面，其中局長人選，來自郵政管理系統的佔18%,地方交通系統的佔22%，郵政企業的佔34%，其他政府部門和單位的佔26%。絕大多數都有基層管理工作經驗，其中部分幹部曾長期擔任過一個方面的領導職務。班子的年齡、學歷、專業結構比較合理，任職經歷豐富，整體素質較高，達到了國家局黨組的預期目標。[10-26 10:52] |
| [王梅]三是堅持嚴格按程序辦事。在班子配備過程中，特別是在確定考察對象、確定配備方案等關鍵環節，嚴格按照規定的程序，加大審核把關力度。工作中，各省局嚴格執行規定的程序，堅持原則不變通，執行規定不走樣，上下反映比較好。國家局黨組對省局上報的方案，從資格條件、班子結構、工作程序、有關材料等方面，認真進行審核。經過兩上兩下，反復醞釀，並認真聽取地方黨委意見，形成班子人選方案，用程序公開保證了選人用人的公平、公正。[10-26 10:52] |
| [網友 金蘭]請您介紹一下國家郵政局組織開展的市（地）郵政管理局長任職培訓相關情況好嗎？[10-26 10:53] |
| [王梅]為儘快幫助市（地）局領導班子成員轉變觀念、進入角色、勝任崗位，從今年7月中旬開始至9月初，國家郵政局分四期在井岡山和北京兩地舉辦了全國市（地）郵政管理局長任職培訓班，共有來自354個市（地）郵政管理局的660名局長、副局長參加了任職培訓，取得了很好的效果。本次培訓有幾個特點。一是國家局領導高度重視，局黨組審定培訓方案，馬軍勝局長親自講授開班第一課並在每期結業時與學員集體談話，局黨組全體成員參加授課和學員聯歡，全程指導參與。二是學習內容豐富，培訓方式新穎。培訓第一階段在井岡山以理想信念和革命傳統教育為主，第二階段在北京以郵政管理業務知識為主。三是組織實施週密，日程安排緊湊、學員管理到位、後勤保障得力。學員們普遍反映，通過學習，加深了對郵政管理工作的認識，堅定了做好市（地）郵政管理的工作，開好局、起好步的信心。[10-26 10:54] |
| [網友 小芳]能否簡要介紹一下下一階段完善省級以下郵政管理體制有關工作思路和主要工作內容？[10-26 10:55] |
| [王梅]完善省級以下郵政監管體制的決定，充分體現了黨中央、國務院對郵政管理工作的重視和對郵政業的關懷。全系統只有扎紮實實地做好省以下郵政監管各項工作，才能不辜負黨中央、國務院的關懷和期望。目前正在進行的工作主要有以下幾項：[10-26 10:55] |
| [王梅]首先是啟動了《中華人民共和國郵政法》的修訂工作。省級以下郵政監管機構組建之後，需要相應修改現行郵政法的有關規定，增加關於省級以下郵政管理機構的規定，明確省級以下郵政管理機構的法律地位和職責。全國人大常委會已于10月23日開始審議郵政法修正案草案，聽取了馬軍勝局長受國務院委託所作的提請審議説明。[10-26 10:59] |
| [王梅]就在今天上午，就在我們訪談的同時，第十一屆全國人大常委會第29次會議上，《郵政法》修正案增加了關於省級以下郵政管理機構的規定，明確了省級以下郵政管理機構的法律地位和職責，做到了各級郵政管理部門職權法定，確保省級以下郵政管理機構能夠依法履職。下一步我們將繼續加大《郵政法》的宣傳力度，明確地方各級政府和部門的職責，介紹郵政管理體制改革成果以及《郵政法》新的規定，通過各種宣傳報道，進一步樹立省級郵政管理機構的政府部門的形象。[10-26 10:59] |
| [王梅]其次是指導市（地）郵政管理局組建後儘快開展工作，全面履職、依法行政、有效作為。國家郵政局根據《郵政法》和國辦發[2012] 6號文件精神，專門研究印發了《關於地市郵政管理局工作的指導意見》，對市（地）郵政管理局業務工作提出了總體要求，明確了具體工作內容。意見從全面做好政策法規工作、組織開展郵政普遍服務和特殊服務保障監督工作、強化市場監管工作等3個方面，提出了24項具體工作任務。同時國家局和各省局還要指導市地局開展行業狀況的調查研究，做好開局建章立制等基礎管理工作，積極推進資金、資産保障工作，為市地郵政監管機構全面開展工作提供指導和保證。[10-26 10:59] |
| [王梅]第三，繼續認真做好組織人事工作。今後的重點應逐步轉到加強領導班子和幹部隊伍建設上來，要認真抓好市（地）局班子配備後續工作，新招錄公務員的培訓工作，加強隊伍思想教育和業務培訓。第四，不斷強化紀律監督。強化對“班子配備”、“資金使用”、“物品採購”、“人員招錄”等重點領域和重點環節的監督，從市地局組建一開始就加強反腐倡廉教育，開好局、起好步，築牢廉潔從政的基礎，樹立好政府的形象。[10-26 11:00] |
| [主持人]非常感謝王局長回答我們這麼多問題，也非常感謝網友的關注，下期節目再見。[10-26 11:02] |
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