2007年6月26日19時30分，人民銀行金融市場司司長穆懷朋接受中國政府網專訪，就金融支持就業再就業與網民進行在線交流。

    [網民]小額擔保貸款應該算是金融支持就業再就業中的一個很重要的形式了，那這是什麼樣的貸款呢？政策上什麼要求？各地都一樣嗎？

    [穆懷朋]小額擔保貸款是金融機構向待業人員、有就業意願的人和組織起來就業的人發放的貸款，不是一種救濟，是為了促進有能力的自謀職業，自主創業，並且組織起來創業，是對誠實有信、有就業願望的人提供的貸款，由擔保機構擔保。開辦這種貸款的銀行目前有國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、城鄉信用社等，人民銀行根據國家就業政策也在配合有關部門，包括財政部門出臺相應的貼息政策，形成小額擔保貸款的政策。各地總體上都是一樣的，只是實施起來根據各地實際有一些差別。

    像其他任何政策一樣，小額擔保貸款政策也有一個不斷完善的過程，現在看起來小額擔保貸款的發展過程應該分三個階段。一個是1998年以來進行國有企業改制，中央和國務院提出來了鼓勵兼併、規範破産、減員增效，當時就提出了解決下崗工人再就業的問題，從1999年開始在上海、重慶、天津、寧夏等地區一些金融機構已經陸續開辦了自給自發的小額貸款業務，這是在初期，1999年的時候。

    到2002年的時候我們開始總結這方面的經驗，覺得這種小額擔保貸款對促進就業還是有作用的，所以人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動保障部等幾個政府部門開始聯合在一起研究這個問題。聯合下發了一些通知，這就是《下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法》，這是2002年最先出的通知，陸續又有一些補充，比如2003年、2004年都先後有了進一步完善小額擔保貸款政策、促進就業方面的通知，主要內容就是逐漸擴大了承辦機構，由原來只是大的銀行，後來拓展到城市商業銀行、城鄉信用社，原來沒有擔保機制，後來又建立了擔保機制，原來只有下崗再就業人員可以享受，後來擴大到吸納再就業人員的小企業。像這些內容都是在這一階段提出的。

    第三階段就是2005年以後，國務院高度重視，國務院在2005年下發了《國務院關於進一步加強就業再就業工作的通知》，對已有的就業再就業政策進行了延續、擴展和調整。在這個通知中也提到了小額擔保貸款的問題，特別是2006年初的時候人民銀行、財政部、勞動保障部又進一步出臺了《關於改進和完善小額擔保貸款政策的通知》等。

    通過這麼三個階段政策逐漸完善，能夠享受這個政策的群體也在逐漸增加，其他的配套政策也在逐漸增加，使整個小額擔保貸款不再是簡單的銀行業務，還涉及到地方政府的職責、財政貼息政策，還有信用社區的建設、創業培訓等等各種政策組合在一起的政策體系。