加大資金投入力度 創新資金管理方式
全面推進全國文化信息資源共享工程建設
——財政部有關方面負責人就全國文化信息資源共享工程答記者問

    為進一步推進全國文化信息資源共享工程，近日文化部、財政部聯合召開了全國文化信息資源共享工程會議，研究部署“十一五”期間全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“共享工程”）有關工作。日前，記者就共享工程的有關情況採訪了財政部有關方面負責人。

    問：請介紹一下實施全國文化信息資源共享工程的背景和意義？

    答：讓廣大農民獲得更多的文化信息，得到更豐富的基本文化公共服務，分享信息社會發展的成果，是構建和諧社會的重要內容。為改變農村文化信息資源不足、文化公共服務落後的狀況，從2002年起文化部、財政部決定實施全國文化信息資源共享工程。全國文化信息資源共享工程是一項繁榮社會主義先進文化的創新工程，是政府運用現代科技手段為群眾提供公共文化産品和服務的重要舉措，是公共財政義不容辭的責任，全面推進全國文化信息資源共享工程對改善廣大農民的文化生活具有十分重要的意義。

    一是支持實施共享工程是公共財政貫徹落實科學發展觀，推動構建社會主義和諧社會的內在要求。共享工程運用計算機、網絡通訊和多媒體等現代信息技術，將中華民族優秀文化資源進行數字化加工和整合，利用網絡化管理和服務體系，將豐富的文化信息資源傳輸給廣大基層群眾，在全國範圍內實現共建共享。共享工程體現了以人為本、和諧發展的理念，是完善公共文化服務體系的重點工程，是滿足城鄉基層群眾公共文化需求的創新工程，是促進我國經濟、社會協調發展的基礎工程。

    二是支持實施共享工程是公共財政支持社會主義新農村建設的重要舉措。近年來，按照黨中央、國務院的要求，各級財政部門始終堅持“多予、少取、放活”的方針，把大力支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重。文化信息共享工程是黨中央、國務院確定的農村文化建設重點工程，是繼廣播電視“村村通”工程之後的“二號工程”，中央領導同志對此多次做出重要指示和批示，要求加快實施與推進。

    三是支持實施共享工程是公共財政發揮職能作用的必然選擇。公共財政的職能作用主要是解決市場配置無效和無法自動實現公平的問題，以提供公共産品和公共服務為己任。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和公共財政框架的確立，財政工作的主要目標逐步轉向為公共性、公益性事業發展提供保障，滿足人們日益增長的對公共産品和公共服務的需求。公共財政要把支持共享工程作為重要抓手，為農村和基層提供更多的文化服務，著力構建公共文化服務體系，改革文化事業運行機制，以此為基礎，帶動農村文化投入的大幅度增長和投入結構的優化，促進實現基本公共服務均等化。

    問：能否介紹一下目前共享工程實施的情況以及目標？

    答：從2002年起，共享工程實施四年來，已經取得了初步成效。截至2006年底，全國財政已累計投入資金6.27億元用於實施共享工程，其中：中央財政累計投入2.44億元，地方財政累計投入3.83億元。整合加工了約58TB數字文化資源（1TB數據量相當於25萬冊電子圖書或926個小時視頻節目），形成了包括文化藝術、農業技術、科普知識、醫藥保健、生活百科等內容的數字資源庫群，已建成各級中心和基層服務點6700個，包括1個國家級中心，33個省級分中心，1775個市、縣級支中心，2085個鄉鎮（街道）基層服務點，2806個村（社區）基層服務點；與農村黨員幹部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程合作共建基層服務點分別達19.7萬和18.1萬個，初步形成了覆蓋全國的服務網絡，輻射人群已過億。

    自2007年起，要進一步加大共享工程實施力度，加快進度，力爭到2010年基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系。一是計劃到2010年實現縣縣建有支中心，鄉鄉建有基層服務點。東部地區縣、鄉、村服務網絡覆蓋率2007年要不低於30%，2008年不低於60%，2009年不低於90%，2010年實現100%全覆蓋。中西部地區服務網絡建設要分級逐步推進。各省縣級支中心2007年要建成30%，2008年建成60%，2009年建成90%，2010年實現縣縣建有支中心。二是村級基層服務點要依託農村黨員幹部現代遠程教育工程基層點建設逐步推進，2007年將農村黨員幹部現代遠程教育的9個試點省份已建成的基本型基層點全部升級為擴展型；2008年，其他10個省份村級基層點覆蓋率達到15%；2009年至2010年，建設完成剩餘85%的村級基層點。三是加快數字資源建設步伐，力爭到2010年資源總量達到100TB，提供不少於5萬種的電子圖書，採集製作不少於14000場/個舞臺藝術、知識講座、影視節目等視頻資源。此外，還要建設完善的文化信息服務網絡，完善合作共享機制，構建先進適用的技術體系，強化工程服務效果，加強隊伍建設等等。

    問：今後一個時期，財政部門將如何進一步支持文化信息資源共享工程建設？

    答：文化信息資源共享工程是一項繁榮社會主義先進文化的創新工程，是政府運用現代科技手段為群眾提供公共文化産品和服務的重要舉措。因此，大力支持共享工程的快速、全面推進是公共財政義不容辭的責任。

    一是進一步加大資金投入力度。“十一五”期間，中央財政共計安排補助地方專項資金24.76億元，省級財政部門也要安排相應專項資金，積極支持共享工程的順利實施。2007年中央財政預算安排共享工程專項資金4000萬元，補助地方專項資金6.23億元。

    二是創新資金管理方式，採取中央與地方分項目、按比例共擔的共享工程經費保障機制。具體來講，共享工程國家中心資源建設所需經費由中央財政予以保證；中西部地區省級資源建設由地方財政安排，中央財政給予一定補助；中西部地區縣（市）支中心和村級基層服務點建設經費由中央財政和地方財政按比例分擔，其中，中部地區所需經費中央負擔50％；西部地區所需經費中央負擔80%；東部地區所需經費全部由地方財政負擔。

    問：請問財政部門將採取什麼具體措施確保文化信息資源共享工程工作順利開展？

    答：文化信息資源共享工程涉及廣大農民群眾的切身利益，各級財政部門一定要按照國務院的總體部署，在各級黨委、政府的領導下，以高度的政治責任感，把中央的政策不折不扣地落實到位。在工程實施過程中，要注意把握好以下幾點：

    一是要增強協作意識，認真履行財政職能。文化信息資源共享工程是一項十分複雜的公共文化系統工程，內容涉及文化、教育、科技、廣播電視、新聞出版等多個方面，需要各部門密切配合。2006年4月，經國務院批准，成立了由文化部牽頭，發改委、教育部、科技部、財政部等10個部門組成的共享工程部際聯席會議領導機構，以加強對共享工程建設的組織領導。地方財政部門也要增強協作意識，制定有效辦法，及時與相關部門溝通情況、分析解決問題，共同做好此項工作。同時要積極發揮財政職能作用，協助制定規劃方案，落實財政資金，保障共享工程順利實施。

    二是要強化共享意識，積極推動資源整合。所謂共享，包括兩方面的內容：一方面是信息資源的共享，另一方面是基礎設施的共享。這是我們建設文化信息資源共享工程的有效途徑，也是必須堅持的重要原則。首先，要整合現有信息資源特別是政府投資産出的各類文化資源。其次，要充分利用現有設施和技術平臺開展文化信息資源服務。在技術平臺方面，要與衛星傳輸、互聯網、數字電視等系統相結合，充分利用現有網絡通信技術手段，實現文化信息資源的有效傳播。財政部門要發揮協調作用，統籌兼顧，嚴格把關，保證經費安排的科學合理，因地制宜，實事求是，真正做到共建共享。

    三是要強化管理意識，提高財政資金的規範性、安全性和有效性。要高度重視經費管理工作，切實管好用好財政專項資金，提高資金使用效益。目前，我們正著手對《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》進行修訂。同時，還將會同有關部門加強對經費使用情況的監督檢查，及時制止、糾正和懲處各種違反財政財務制度的行為，確保經費使用的規範和安全。要研究建立共享工程專項資金績效考評制度，將項目事前審核、事中監督和事後考評統一起來，並將考評結果作為經費安排的重要參考依據，切實提高資金使用的有效性。